“簡(jiǎn)”出獲得感 “放”出新活力打造人本化的至簡(jiǎn)審批服務(wù)模式

● 李 琳

“簡(jiǎn)”出獲得感 “放”出新活力打造人本化的至簡(jiǎn)審批服務(wù)模式

● 李 琳

成都市堅(jiān)持將簡(jiǎn)政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，努力打造“事項(xiàng)最少、環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、成本最低、服務(wù)最優(yōu)”的至簡(jiǎn)審批模式。

2014年以來(lái)，成都市編辦加掛市審改辦牌子，統(tǒng)籌推進(jìn)行政管理體制改革和行政審批制度改革。在實(shí)踐中，成都市堅(jiān)持將簡(jiǎn)政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，努力打造“事項(xiàng)最少、環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、成本最低、服務(wù)最優(yōu)”的至簡(jiǎn)審批模式。

一、著力“砍項(xiàng)目、優(yōu)環(huán)節(jié)、強(qiáng)評(píng)估”，推動(dòng)審批事項(xiàng)最少化

一是砍項(xiàng)目，在“批”上做減法。圍繞為企業(yè)松綁、為群眾解絆、為市場(chǎng)騰位，將行政許可事項(xiàng)、行政審批前置條件、前置中介服務(wù)事項(xiàng)分別從1166項(xiàng)、1109項(xiàng)、457項(xiàng)減少至105項(xiàng)、774項(xiàng)和107項(xiàng)，減幅分別達(dá)到89.6%、30.2%、76.6%。整合工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種涉企證照事項(xiàng)，全面實(shí)行“三十二證合一、一照一碼”。二是優(yōu)環(huán)節(jié)，在“聯(lián)”上做加法。最大幅度推動(dòng)串聯(lián)事項(xiàng)變并聯(lián)審批，建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)減少15個(gè)，申報(bào)材料減少16種，辦理時(shí)限由160個(gè)工作日減少到70個(gè)工作日。探索社會(huì)資本投資工業(yè)項(xiàng)目“零審批”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)工前只需辦理施工圖審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督和施工許可登記，即可自主開(kāi)展施工，實(shí)行“先建后驗(yàn)”。三是強(qiáng)評(píng)估，在“督”上促提升。堅(jiān)持以問(wèn)題倒逼改革、以責(zé)任倒逼改革，制定簡(jiǎn)政放權(quán)評(píng)估辦法，構(gòu)建包括審批效率、審批事項(xiàng)辦結(jié)率、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意率等11項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估體系，形成多維度、常態(tài)化、制度化的第三方評(píng)估機(jī)制，定期選取一定數(shù)量的民生服務(wù)項(xiàng)目和涉企審批項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估，促進(jìn)行政審批減量提效。

二、著力“減證明、搭平臺(tái)、定標(biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)行政審批規(guī)范化

一是減證明，以清單管理促規(guī)范。在全市范圍內(nèi)深入開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，清理并公布村（社區(qū)）證明事項(xiàng)清單，取消298項(xiàng)，保留15項(xiàng)。進(jìn)一步清理規(guī)范市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在辦事過(guò)程中要求公民、法人和其他組織提供的各類(lèi)證明材料，出臺(tái)了《成都市本級(jí)證明事項(xiàng)保留清單》《成都市區(qū)（市）縣證明事項(xiàng)保留清單》《成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）證明事項(xiàng)保留清單》。二是搭平臺(tái)，以互聯(lián)互通促規(guī)范。積極推進(jìn)成都市城市服務(wù)接入管理統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，提供應(yīng)用匯聚、政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)、電子證照庫(kù)等服務(wù)。建立人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)政務(wù)信息資源跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)共享。大力推進(jìn)B2G、R2G新型政企、政民互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，搭建以“成都服務(wù)”為統(tǒng)一品牌的政務(wù)新媒體平臺(tái)，為企業(yè)和市民提供7×24小時(shí)在線(xiàn)服務(wù)。三是定標(biāo)準(zhǔn)，以細(xì)化優(yōu)化促規(guī)范。全面建成涵蓋“全事項(xiàng)、全過(guò)程、各環(huán)節(jié)”的行政許可標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，著力抓好許可事項(xiàng)管理流程、服務(wù)、受理場(chǎng)所、監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)等規(guī)范，實(shí)現(xiàn)審批可預(yù)期、可驗(yàn)證。探索“全生命周期”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，將公民全生命周期分為出生、求學(xué)、成年、立業(yè)、成家、退休六個(gè)階段，將企業(yè)全生命周期分為籌備、注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展、注銷(xiāo)五個(gè)階段，歸集整合政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“全周期、主題包、標(biāo)準(zhǔn)化”。

三、著力“集中管、隨機(jī)查、強(qiáng)約束”，推動(dòng)監(jiān)督管理精準(zhǔn)化

一是集中管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管大綜合。全面構(gòu)建工商、質(zhì)監(jiān)、食藥三合一的“大市場(chǎng)監(jiān)管”體制，在試點(diǎn)區(qū)縣形成“一支隊(duì)伍、一項(xiàng)機(jī)制、一個(gè)平臺(tái)、一套制度”的跨部門(mén)跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，有效解決“看得見(jiàn)管不住、管得住看不見(jiàn)”問(wèn)題。二是隨機(jī)查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。建立“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，全市共計(jì)112萬(wàn)個(gè)事項(xiàng)列入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，208萬(wàn)余個(gè)監(jiān)管對(duì)象列入監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)，2萬(wàn)余名行政執(zhí)法人員列入了檢查人員名錄庫(kù)。加大對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域、新型業(yè)態(tài)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”實(shí)際監(jiān)管頻次。三是強(qiáng)約束，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管大聯(lián)動(dòng)。加快建設(shè)“一網(wǎng)兩庫(kù)一平臺(tái)多應(yīng)用”公共信用信息系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)上線(xiàn)運(yùn)行和法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可查詢(xún)，建立“一橫多縱”信息歸集體系，實(shí)現(xiàn)50家市級(jí)部門(mén)和單位數(shù)據(jù)歸集，積極推進(jìn)信息的自動(dòng)交換采集，實(shí)現(xiàn)30余家成員單位與“成都信用網(wǎng)”對(duì)接和數(shù)據(jù)交換，提升了數(shù)據(jù)采集的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

四、著力“集中批、網(wǎng)上批、一窗批”，推動(dòng)行政審批便利化

一是集中批，促進(jìn)行政審批集約高效。全面推進(jìn)相對(duì)集中許可權(quán)改革，在“一枚印章管審批”的基礎(chǔ)上，集成現(xiàn)場(chǎng)踏勘、審圖、驗(yàn)收等事項(xiàng)，探索橫向到邊、縱向到底、縱橫聯(lián)動(dòng)的行政審批新模式，構(gòu)建審批全面集成、踏勘集中辦理、服務(wù)下沉到底的行政審批新機(jī)制。二是網(wǎng)上批，促進(jìn)行政審批陽(yáng)光智能。推進(jìn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，將形式要件審查、簡(jiǎn)易程序的633個(gè)事項(xiàng)開(kāi)通網(wǎng)上審批，開(kāi)通率達(dá)77.38%。推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端融合，創(chuàng)新“容缺后補(bǔ)”服務(wù)模式，試點(diǎn)推行“全域通辦”，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是一窗批，促進(jìn)行政審批便捷優(yōu)質(zhì)。建立外商投資和國(guó)際人員往來(lái)“單一窗口”，集中涉外審批服務(wù)事項(xiàng)，構(gòu)建“一個(gè)平臺(tái)、一次遞交、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的“一站式”高效服務(wù)模式。推出企業(yè)集群注冊(cè)登記模式，探索“企業(yè)住所申報(bào)承諾制+負(fù)面清單管理”登記制度改革。

行政審批制度改革是一場(chǎng)深刻的自我革命。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，成都市將從制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和群眾創(chuàng)業(yè)辦事的主要問(wèn)題入手，進(jìn)一步加大改革力度，做到放得開(kāi)、搞得活、服務(wù)到位。一是圍繞難點(diǎn)精準(zhǔn)放權(quán)。最大限度整合工程建設(shè)、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)相近類(lèi)別審批事項(xiàng)，確保“全鏈條”下放；加大服務(wù)事項(xiàng)下放力度，加快實(shí)現(xiàn)涉民事項(xiàng)就近辦理，涉企事項(xiàng)在市、縣兩級(jí)分類(lèi)辦理；探索“多規(guī)合一”“多評(píng)合一”，切實(shí)降低制度性交易成本。二是圍繞堵點(diǎn)互聯(lián)互通。同步推進(jìn)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、支付平臺(tái)等建設(shè)，加快構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)審批服務(wù)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。三是圍繞痛點(diǎn)持續(xù)發(fā)力。加快壟斷性“紅頂”中介機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門(mén)脫鉤，將與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)逐步改為政府購(gòu)買(mǎi)；探索行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)行政權(quán)力更加陽(yáng)光規(guī)范運(yùn)行；推進(jìn)“證照分離”，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題。

（作者系成都市編辦審改處處長(zhǎng)）