解碼“塘約道路”

■陳雪原 王洪雨

解碼“塘約道路”

■陳雪原 王洪雨

塘約道路，像一滴水折射出了農(nóng)村經(jīng)濟體制演變的內(nèi)在規(guī)律性特征，具有深度解剖的價值和意義。

貴州省安順市平壩區(qū)的塘約村很是熱鬧。

自2016年底中宣部《黨建》雜志社舉辦“塘約基層建設(shè)經(jīng)驗座談會”，人民文學出版社出版《塘約道路》，2017年“兩會”期間俞正聲參加貴州代表團審議時對“塘約經(jīng)驗”給予充分肯定以來，這個只有3300多人的塘約村，已接待來自全國各地的上百個學習考察組。

三年前的塘約村，村民年人均純收入只有3000多元，如今卻突破萬元，翻了近三倍，村集體經(jīng)濟從不到4萬元增加到202萬元。三年時間，如此快速發(fā)展的秘訣究竟在哪里？

從貧困村到“精神煥發(fā)的村莊”

塘約村總面積5.7平方公里，耕地面積4881畝，轄11個村民組，2013年塘約村還是全省最貧困的村之一，主要表現(xiàn)在：一是收入水平較低。農(nóng)民收入只有3786元，有貧困戶138戶600人?！叭羰亍爆F(xiàn)象突出，空心化比較嚴重。二是村級組織較弱。村級經(jīng)濟基本無積累，村干部說話沒人聽、做事沒人跟，沒人愿當村干部。村民等靠要思想嚴重，人人爭當?shù)捅?、戶戶爭要救濟糧。

如何抓住主要矛盾、化解面臨的現(xiàn)實問題？塘約村黨支部書記左文學組織全村黨員和干部群眾進行了深刻的反思和討論，把準群眾“拔窮根”的心愿，于2014年7月成立農(nóng)村綜合改革辦公室，以“三變”改革為抓手，做好農(nóng)村改革這篇大文章。

2016年與2013年相比，經(jīng)過3年的努力，全村經(jīng)濟社會、村容村貌發(fā)生了天翻地覆的變化，創(chuàng)造了貧困地區(qū)追趕跨越、全面小康的奇跡。一是實現(xiàn)了從貧困村到小康村的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民收入10030元，增加了6000多元，80%的農(nóng)戶戶均年收入3萬元以上，50%的農(nóng)戶建起了新房，貧困人口全部脫貧，建成村文化廣場、林蔭小道、健康步道、自行車道等基礎(chǔ)設(shè)施，被評為貴州首屆“十佳美麗鄉(xiāng)村”。二是實現(xiàn)了從后進村到先進村的轉(zhuǎn)變。村級集體經(jīng)濟收入202.45萬元，增加了198.53萬元，村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力增強了，社會風氣變好了，人心變齊了。如今的塘約村被譽為“精神煥發(fā)的村莊”，到處充滿生機和活力。三是實現(xiàn)了從封閉到開放的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)初具規(guī)模，在合作社內(nèi)部組建的運輸公司、旅游公司、建筑公司等經(jīng)營實體，保障了全村勞動力充分就業(yè)，外出務(wù)工人員從860人減少到50余人，農(nóng)村“三留守”問題基本得到解決。

目前看，“塘約經(jīng)驗”的基本要義有三個方面：一是狠抓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度這個基礎(chǔ)性改革。圍繞“地”的問題開展七權(quán)同確，讓分散的資源聚集化、模糊的產(chǎn)權(quán)清晰化、集體的資產(chǎn)市場化，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。二是狠抓農(nóng)業(yè)經(jīng)營這個關(guān)鍵性改革。圍繞“錢”的問題開展合股聯(lián)營，豐富和完善雙層經(jīng)營“統(tǒng)”的功能，推進農(nóng)民由“分”到更高層次的“合”，讓農(nóng)民獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益。三是狠抓鄉(xiāng)村治理這個保障性改革。圍繞“人”的問題推進抱團發(fā)展，優(yōu)化黨總支+支部+黨小組的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，組織帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗，抱團致富、抱團發(fā)展。塘約村與時俱進深化農(nóng)村改革，結(jié)合實際念好了“改革經(jīng)”，歸納起來就是“三改三提三起來”，即：通過統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，提高市場化水平，讓資源活起來；推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，讓錢包鼓起來；推進村級治理制度改革，提高組織化程度，讓力量聚起來。

欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟的嘗試

塘約村干部群眾在黨支部的堅強領(lǐng)導下，徹底改變了過去“戶自為戰(zhàn)”的發(fā)展體制格局，重新組織起來。目前，塘約村正在積極探索與周邊八個村莊聯(lián)營聯(lián)建，協(xié)同發(fā)展的新路子。塘約道路，像一滴水折射出了農(nóng)村經(jīng)濟體制演變的內(nèi)在規(guī)律性特征，具有深度解剖的價值和意義。

塘約之所以發(fā)生這樣大的變化，如果用一句話表述就是：把農(nóng)民重新組織起來。3月27日，貴州電視臺新聞聯(lián)播的黔瞻時評以《讀懂“塘約道路”在新一輪農(nóng)村改革中的價值》為題報道塘約：“與當年小崗村的改革不同，今天塘約村的改革有著頂層設(shè)計的制度保障。但當改革進入到深水區(qū)時，來自基層的創(chuàng)新實踐往往會迸發(fā)出破題的效果。經(jīng)歷改革后的塘約村，生機勃勃，新鮮事不斷，這說明這場改革確實激發(fā)了農(nóng)村活力，獲得了成功。從歷史的角度來看，‘塘約道路’也許將會是中國新一輪農(nóng)村改革中閃亮的一個序章，它的價值將遠遠超越增收這個目的本身?！?/p>

一組數(shù)字可以清晰說明發(fā)展集體經(jīng)濟所帶來的“山鄉(xiāng)巨變”：2014年、2015年、2016年，塘約村農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)逐漸下降，分別為860人、352人、50人；貧困人口數(shù)逐年下降，分別為643人、82人、19人；集體資產(chǎn)逐漸提升，分別為3.92萬元、81.4萬元、202.45萬元；農(nóng)民純收入逐漸提高，分別為3786元、7943元、10030元。

通過發(fā)展集體經(jīng)濟，塘約村成為幸福和諧的小康村，實現(xiàn)了重建家園之夢。通過“八村+塘約”，在鎮(zhèn)級統(tǒng)籌的體制機制支撐下，加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、市場統(tǒng)籌，打造集體經(jīng)濟的升級版。

走集體經(jīng)濟發(fā)展道路，進而帶動深層次全領(lǐng)域的農(nóng)村綜合性改革，成為塘約村由貧困村變身為小康村的成功密碼，是塘約道路的本質(zhì)性特征。

塘約村三年之變

塘約經(jīng)驗是否可復制

我們認為，“塘約經(jīng)驗”是農(nóng)村“三變”改革的成功實踐，具有重要的推廣價值?？偨Y(jié)推廣“塘約經(jīng)驗”，對于決戰(zhàn)脫貧攻堅、同步全面小康，探索符合時代特征的農(nóng)村改革新路具有重要的現(xiàn)實意義。

一要積極穩(wěn)妥、審慎推進。目前，村級組織的政治資源、社會資源和經(jīng)濟資源少，配置資源能力低，這種現(xiàn)象不是短期內(nèi)可以改變的，需要一定的時間和條件。推廣“塘約經(jīng)驗”要在農(nóng)民愿意、農(nóng)民得益、農(nóng)民支持的前提下，統(tǒng)籌考慮改革的持續(xù)發(fā)展、權(quán)益保障、監(jiān)管到位、政策配套等多方面的問題，可以示范和引導，但不能操之過急，不搞強迫命令、不刮風、不一刀切，更不搞運動式一哄而上。

二要因地制宜、實事求是。塘約村取得成功的關(guān)鍵是靠改革，靠有一個好的支部和好的帶頭人。像左文學這樣有頭腦、有能力、有見識的村干部并不多。推廣“塘約經(jīng)驗”要掌握其精髓，不能一味照搬照抄、簡單復制，更不能邯鄲學步、把經(jīng)念歪。要優(yōu)先在條件成熟的村試點后再逐步推開，對不具備條件的不能強行硬推。各地情況不同，很難“放之四海而皆準”，要鼓勵各地大膽探索，實現(xiàn)差異化、多元化發(fā)展。

三要嚴守底線、防控風險。當前，農(nóng)村改革已經(jīng)進入深水區(qū)，沒有太多的回旋余地，如果操作不當就可能出現(xiàn)顛覆性的錯誤。推廣“塘約經(jīng)驗”要堅持農(nóng)村土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，完善政策性保險、信用擔保、財政補貼等防范體系，建立收益分配、風險監(jiān)管、審查審計等防控措施，嚴防自然風險、市場風險、資金風險、社會風險等各種風險，讓“塘約經(jīng)驗”培育出來的“創(chuàng)新種子”，在更大范圍播種擴散、開花結(jié)果。

（作者單位：北京農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）