科研單位廉政建設(shè)研究

文善平??

摘要：科研單位廉政建設(shè)現(xiàn)狀，科研立項、外協(xié)、項目研究、經(jīng)費(fèi)使用等科研節(jié)點(diǎn)廉政風(fēng)險探討，廉政教育、監(jiān)管、預(yù)警及懲戒等廉政預(yù)防措施研究。

關(guān)鍵詞：科研；廉政；現(xiàn)狀；風(fēng)險點(diǎn)；預(yù)防措施

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.32.073

鄧小平同志指出：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。二十一世紀(jì)石油天然氣勘探開發(fā)面臨低油價、世界經(jīng)濟(jì)錯綜復(fù)雜、廉政問題嚴(yán)峻等多重考驗，石油天然工業(yè)科研工作既有良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨復(fù)雜的廉政風(fēng)險。油氣勘探及生產(chǎn)之科研工作由勘探生產(chǎn)單位和科研院所（簡稱科研院所）共同完成，科研院所是科研工作的實(shí)施主體。科研項目，既有自身完成項目，也有外委項目，還有石油、石化企業(yè)科研單位與科研院所、石油大學(xué)合作完成項目，科研項目實(shí)施，需要企業(yè)內(nèi)外協(xié)同配合，科研工作面臨著企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境廉政風(fēng)險。科研廉政風(fēng)險預(yù)防，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

1中國石油天然氣勘探生產(chǎn)科研戰(zhàn)線廉政建設(shè)現(xiàn)狀

1.1反腐倡廉組織機(jī)構(gòu)健全，人員配置較為合理，反腐倡廉工作開展有效

石油、石化企業(yè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)置形式有二種：一是在中國石油、中國石化組織體系中獨(dú)立設(shè)置科研院所承擔(dān)科研任務(wù)。二是在企業(yè)內(nèi)部各單位組織體系中設(shè)立科研機(jī)構(gòu)，完成所屬企業(yè)科研任務(wù)。

石油、石化集團(tuán)設(shè)立監(jiān)事會及紀(jì)檢、監(jiān)察、審計機(jī)構(gòu)，專司廉政建設(shè)職能。

石油、石化企業(yè)科研單位均設(shè)置黨委、紀(jì)委及紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門，配置專職人員開展反腐倡廉工作?？蒲衅髽I(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置基本滿足開展黨風(fēng)廉政建設(shè)需要。

1.2反腐倡廉制度建立健全，科研工作重點(diǎn)領(lǐng)域，重要方面實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋

習(xí)近平總書記在黨的群眾性教育實(shí)踐活動總結(jié)大會中明確提出要“制度治黨”。石油、天然氣勘探、生產(chǎn)科研立項、招投標(biāo)、合同、科研項目運(yùn)行、項目驗收及結(jié)算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)均建立反腐倡廉制度，反腐倡廉制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

1.3科研機(jī)構(gòu)“三重一大”事項、領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)鍵敏感崗位監(jiān)督到位，最大限度地減少了腐敗發(fā)生幾率

“三重一大”事項實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，重大項目投資決策、重要人事任免、重大問題決策、大額資金使用，避免個人說了算，防止權(quán)、錢交易，預(yù)防腐敗行為發(fā)生。

領(lǐng)導(dǎo)干部及人、財、物管理等關(guān)鍵敏感崗位實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避、崗位分設(shè)以及黨委、紀(jì)委廉政監(jiān)督制度， 關(guān)鍵敏感崗位人員廉政建設(shè)監(jiān)督有效。

1.4審計、監(jiān)事會全方位監(jiān)督，監(jiān)督橫向到邊，縱向到底

科研經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)行審計監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)干部定期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，實(shí)行重大科研項目審計結(jié)算和審計監(jiān)督制度，科研經(jīng)費(fèi)審計全程監(jiān)督。

企業(yè)重大事項、重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)還受監(jiān)事會監(jiān)督，受第三方獨(dú)立審計師事務(wù)所審計監(jiān)督，最大限度減少廉政風(fēng)險。

1.5科研企業(yè)外部環(huán)境仍處于科研腐敗易發(fā)高發(fā)狀態(tài)，科研腐敗形勢仍十分嚴(yán)峻

石油石化反腐旗幟高揚(yáng)，科研環(huán)境優(yōu)良。但企業(yè)外部社會環(huán)境仍較為復(fù)雜，科技腐敗易發(fā)、多發(fā)。據(jù)湖北日報2015年2月12日報道：2012年12月至2014年12月，全國檢察機(jī)關(guān)立案偵查科技活動中貪污賄賂犯罪67人，占立案偵查貪污賄賂犯罪案件總數(shù)的千分之一。

2科研單位廉政風(fēng)險研究

2.1項目設(shè)立廉政風(fēng)險

當(dāng)前石油石化行業(yè)涉及的科研項目主要有國家重大專項，中國石化集團(tuán)公司、股份公司科研項目，各生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部科研項目等諸多形式。項目設(shè)立過程中存在項目取得、項目立項可行性研究、項目審批等諸多環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險。

2.2項目外協(xié)廉政風(fēng)險

2.2.1外協(xié)項目招投標(biāo)及合同簽訂過程廉政風(fēng)險

科研項目的招標(biāo)和投標(biāo)行為存在廉政風(fēng)險。招標(biāo)及合同簽訂過程中存在行賄、受賄及收受禮品、禮金等廉政風(fēng)險。

2.2.2項目實(shí)施過程廉政風(fēng)險

項目實(shí)施主要存在科研項目經(jīng)費(fèi)使用廉政風(fēng)險。在科研素材收集、科研室內(nèi)實(shí)驗、現(xiàn)場試驗以及化驗分析等諸多環(huán)節(jié)，存在收禮、送禮及行賄、受賄以及貪污科研經(jīng)費(fèi)等廉政風(fēng)險。

2.2.3中期驗收及結(jié)題驗收廉政風(fēng)險

驗收過程中，可能出現(xiàn)項目實(shí)施單位對項目單位及其驗收參與人員實(shí)施行賄、受賄及收、送禮品、禮金及實(shí)施影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請行為。

2.2.4項目結(jié)算廉政風(fēng)險

結(jié)算時，結(jié)算參與人員及其單位因出現(xiàn)行賄、受賄及收受禮品、禮金等行為，對結(jié)算金額高估冒算，給項目資金造成重大損失。

2.3科研項目研究廉政風(fēng)險

針對科研單位自身完成的科研工作，項目研究過程中因遇到特別重大困難而送禮、行賄使項目評審?fù)ㄟ^以及審核、審批中相關(guān)人員違規(guī)接收禮品、禮金以及接受影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請等行為，甚至出現(xiàn)項目實(shí)施及審批人在項目實(shí)施及結(jié)算過程中套取項目資金，貪污項目資金行為?？蒲许椖繀f(xié)作過程中協(xié)作雙方出現(xiàn)行賄、受賄、收受禮品、禮金和接受公正執(zhí)行公務(wù)宴請等廉政風(fēng)險。

2.4項目經(jīng)費(fèi)使用廉政風(fēng)險

科研項目經(jīng)費(fèi)應(yīng)做到?？顚Ｓ谩？蒲袉挝豢赡艹霈F(xiàn)挪用科研專項資金以及張冠李戴、拆東墻補(bǔ)西墻等違反財經(jīng)紀(jì)律行為。

3科研單位廉政建設(shè)對策

3.1強(qiáng)化廉政意識教育，增強(qiáng)抵御廉政腐蝕能力

實(shí)施“精準(zhǔn)”廉政教育，治病救人。針對科研項目腐敗易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)及人群，找準(zhǔn)科研項目腐敗“病因”、“病根”，“對癥下藥”，實(shí)施預(yù)防性教育。

3.1.1廉政法規(guī)學(xué)習(xí)

加強(qiáng)對科研項目管理及實(shí)施單位及參與人員實(shí)施黨風(fēng)廉政紀(jì)律法規(guī)教育，尤其加強(qiáng)對《刑法》等懲戒法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工程參與人員自身“免疫力”。

3.1.2“微腐敗”endprint

意識教育?！拔⒏瘮　背１憩F(xiàn)為“吃拿卡要”等不正之風(fēng)，具體表現(xiàn)為“吃頓飯、拿點(diǎn)公物、卡些油水、要點(diǎn)好處”等問題，事情不大，但這正是許多大要案的原點(diǎn)，科研項目廉政建設(shè)，需警惕“微腐敗”行為發(fā)生。

3.1.3廉潔案例警示

加強(qiáng)正面典型案例教育，給科研項目人員樹立廉潔科研榜樣及標(biāo)準(zhǔn)，讓科研項目參與人員懂得什么行為可以做。加強(qiáng)反面典型案例教育，讓項目參與人員吸取反面典型案例教訓(xùn)，筑牢科研廉政“紅線”、“底線”。科技腐敗案例，發(fā)人深省。國家科委原副主任李效時受賄貪污案，李效時擔(dān)任國家科委副主任期間，1993年3月4日收受北京市長城機(jī)電科技產(chǎn)業(yè)公司總裁沈太福派人送去的以集資合同形式的賄賂款4萬元，擔(dān)任《科技日報社》社長期間，于1990年7月至9月間，利用職務(wù)之便，將《科技日報社》的專版宣傳費(fèi)2萬元私自截留，據(jù)為己有。

3.1.4強(qiáng)化科研重點(diǎn)階段廉政教育

科研立項、招投標(biāo)、合同簽訂以及項目驗收、結(jié)算等重點(diǎn)階段，實(shí)施不許參與宴請，不準(zhǔn)接受禮品、禮金以及預(yù)防行賄、受賄等針對性廉政教育。

3.2強(qiáng)化過程監(jiān)管，降低廉政風(fēng)險

（1）做好立項過程監(jiān)管，降低“立項”廉政風(fēng)險。

（2）加強(qiáng)合同簽訂監(jiān)管，避免不廉潔“合同”產(chǎn)生。

（3）強(qiáng)化過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)科研項目全程監(jiān)督、全屏控制。重點(diǎn)抓好研究階段、中期驗收、結(jié)題驗收、項目結(jié)算等廉政風(fēng)險高發(fā)階段廉政監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)依法科研、科研廉潔。

3.3實(shí)行廉政預(yù)警機(jī)制，防患于未然

科研項目實(shí)行不廉潔行為全程跟蹤預(yù)警制度。采用廉潔預(yù)警系統(tǒng)-中國石化業(yè)務(wù)公開系統(tǒng)、不廉潔談話、不廉潔警告、不廉潔行為通報等多種形式，進(jìn)行廉潔預(yù)警。

3.4強(qiáng)化懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處科研腐敗

（1）嚴(yán)格考核機(jī)制，嚴(yán)殺“腐敗苗頭”。對于科研項目管理、成效考核以及科研人員貢獻(xiàn)以及項目管理中違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，建立嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，重獎科技創(chuàng)新、重大貢獻(xiàn)者，嚴(yán)懲“以身示法”者。

（2）建立執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法部門協(xié)調(diào)查處機(jī)制，強(qiáng)力震懾科研腐敗。對于違紀(jì)違法行為，查處時，提請公、檢、法等執(zhí)法部門，提前介入，最大限度震懾“違紀(jì)違法行為人”。對科技腐敗零容忍，讓科研參與者“不敢腐”。

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