運(yùn)用計(jì)算機(jī)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究

何繼波??

摘要：運(yùn)用計(jì)算機(jī)方式開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以克服很多的因素，這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的外部環(huán)境和內(nèi)在要求對(duì)之提出的要求。從運(yùn)用計(jì)算機(jī)方式開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置原則出發(fā)，分析了運(yùn)用計(jì)算機(jī)方式開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展的三個(gè)必要的實(shí)施路徑，然后分析了實(shí)踐價(jià)值，最后分析了運(yùn)用計(jì)算機(jī)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作過(guò)程中存在的問(wèn)題和解決對(duì)策，旨在提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作效率和工作水平。

關(guān)鍵詞：計(jì)算機(jī)；領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；實(shí)踐價(jià)值

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.32.060

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，地方政府的各項(xiàng)政務(wù)都開(kāi)始觸網(wǎng)，這樣給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供了一個(gè)新的思路，可以運(yùn)用計(jì)算機(jī)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以克服人為因素的干擾，客觀全面的評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)可以在審計(jì)以前形成數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在審計(jì)的過(guò)程中，形成數(shù)據(jù)保障，在審計(jì)工作結(jié)束以后，形成數(shù)據(jù)共享。

1領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置原則

1.1依法評(píng)價(jià)原則

應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策，在審計(jì)法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行。

1.2科學(xué)發(fā)展觀的原則

在“十二五”期間，科學(xué)發(fā)展觀是一項(xiàng)基本原則，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一條主線。通過(guò)審計(jì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和采取措施情況，揭示存在的問(wèn)題，客觀評(píng)價(jià)被審計(jì)地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，提高依法執(zhí)政、民主執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政水平，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展。

1.3權(quán)責(zé)對(duì)等的原則

我國(guó)實(shí)行由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，黨委和政府屬于同一決策領(lǐng)導(dǎo)層，是不能分割的整體，既存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，又存在分工與合作的關(guān)系，地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容、方式和途徑既相互聯(lián)系又存在區(qū)別。通常情況下，對(duì)于關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重大政策措施、重大經(jīng)濟(jì)決策、重大投資項(xiàng)目、重大專項(xiàng)資金等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)民主討論、集體研究，由本級(jí)黨委和政府共同作出決策。地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部更多地是從宏觀層面對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)作出決策和部署，對(duì)本級(jí)政府組織管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為地方黨委的副職，是黨委常委會(huì)的重要成員，既參與黨委的重大經(jīng)濟(jì)決策，又負(fù)責(zé)執(zhí)行同級(jí)黨委的決策，組織管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。因此，地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的特點(diǎn)，相對(duì)側(cè)重于“戰(zhàn)略”、“決策”、“宏觀”、“定調(diào)子”，主要是總攬全局、組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策和管理監(jiān)督；地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的特點(diǎn)，相對(duì)側(cè)重于“戰(zhàn)術(shù)”、“執(zhí)行”、“微觀”、“抓落實(shí)”，主要是貫徹執(zhí)行、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)各方和管理督促。

1.4定性與定量相互結(jié)合的原則

在審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)該按照領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間的資經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按照定性與定量相互結(jié)合的方式進(jìn)行審計(jì)。對(duì)與履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有重要影響的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià)，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行無(wú)重大影響的事項(xiàng)，可較少評(píng)價(jià)或不予評(píng)價(jià)。應(yīng)當(dāng)尊重客觀事實(shí)，既反映審計(jì)查證認(rèn)定的問(wèn)題，又反映相關(guān)業(yè)績(jī)。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)做到重要性與謹(jǐn)慎性相結(jié)合，歷史背景與現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，定量分析與定性分析相結(jié)合。

2運(yùn)用計(jì)算機(jī)方法評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑

2.1科學(xué)的評(píng)價(jià)體系

運(yùn)用計(jì)算機(jī)的方法開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，首先需要根據(jù)審計(jì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。這個(gè)體系要對(duì)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)以及各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重作出明確的制定。首先將評(píng)價(jià)體系分為經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)和個(gè)人廉潔自律情況等五個(gè)指標(biāo)，然后在各個(gè)指標(biāo)下面設(shè)定指標(biāo)評(píng)價(jià)和權(quán)重，最后提出評(píng)價(jià)指標(biāo)所包含的內(nèi)容。評(píng)價(jià)指標(biāo)由定量指標(biāo)和定性指標(biāo)組成，包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、16個(gè)二級(jí)指標(biāo)和29個(gè)三級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)為經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)和個(gè)人廉潔自律。二級(jí)指標(biāo)是對(duì)一級(jí)指標(biāo)的分類，三級(jí)指標(biāo)是對(duì)二級(jí)指標(biāo)的細(xì)化。

2.2嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)規(guī)劃

為了使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更好的發(fā)揮作用，我國(guó)頒布了國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)中心基本規(guī)劃的規(guī)定，在這個(gè)規(guī)定中，通過(guò)實(shí)際調(diào)研和審計(jì)工作全方位的開(kāi)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中涉及的26個(gè)信息實(shí)體，比如領(lǐng)導(dǎo)干部在位時(shí)間、行政人員基本信息、政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等等，還有270個(gè)數(shù)據(jù)元素，這些數(shù)據(jù)元素則是26個(gè)信息實(shí)體下的小分類，比如政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，則包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人均可支配收入等等。規(guī)定中還要求為了配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開(kāi)展，各級(jí)政府部門要配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門的工作，要提前制定好69張可供分析的審計(jì)情況表，比如會(huì)計(jì)科目表、財(cái)務(wù)報(bào)表、稅收增長(zhǎng)表等等。以上的各個(gè)數(shù)據(jù)量十分巨大，建立過(guò)程科學(xué)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)規(guī)劃是運(yùn)用計(jì)算機(jī)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的一項(xiàng)十分重要的步驟。

2.3固化的方法體系

由于我國(guó)很多地方的經(jīng)濟(jì)情況發(fā)展不一致，因此需要制定一個(gè)固化的方法體系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法應(yīng)該按照固定的模型構(gòu)建，運(yùn)用計(jì)算機(jī)方法開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要參照計(jì)算機(jī)審計(jì)方法條例，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流程圖也要參照一定的計(jì)算機(jī)條例。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作任務(wù)量大，但是審計(jì)人員薄弱，因此需要借助計(jì)算機(jī)方式解決這個(gè)矛盾。

3運(yùn)用計(jì)算機(jī)方法評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐價(jià)值

3.1實(shí)現(xiàn)審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化

在運(yùn)用計(jì)算機(jī)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的時(shí)候，需要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)所在政府的考核制度，領(lǐng)導(dǎo)干部在任時(shí)間的突發(fā)性時(shí)間所做出的重大貢獻(xiàn)等綜合評(píng)價(jià)，然后從中選取出一些關(guān)鍵的指標(biāo)，根據(jù)這些剛性指標(biāo)確定最佳的評(píng)價(jià)方案，這樣便可以建立起一個(gè)以評(píng)價(jià)為指標(biāo)體系，最終建立起一個(gè)以計(jì)算機(jī)打分的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。endprint

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分權(quán)重，采用計(jì)算機(jī)的方式有助于科學(xué)的評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并且克服掉經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中人為因素的干擾。

3.2大幅度提高審計(jì)績(jī)效

運(yùn)用計(jì)算機(jī)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有助于審計(jì)人員提升工作效率，降低工作量。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，這樣可以及時(shí)發(fā)展一些問(wèn)題，提早作出準(zhǔn)備工作。同時(shí)，還可以對(duì)一些關(guān)鍵事件進(jìn)行預(yù)警，減少了現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作的時(shí)間，可以實(shí)現(xiàn)足不出戶即可完成審計(jì)工作。

3.3展現(xiàn)出廣泛的應(yīng)用性

運(yùn)用計(jì)算機(jī)方式開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，一方面可以體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣牡胤教厣?，另外一方面也具有很?qiáng)的適用性。這樣科學(xué)的評(píng)價(jià)體系具有一定的前瞻性、科學(xué)性和適用性，可以使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作走向標(biāo)準(zhǔn)化。

4運(yùn)用計(jì)算機(jī)方式開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作存在的問(wèn)題

4.1部分審計(jì)人員對(duì)運(yùn)用計(jì)算機(jī)方式開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的思想認(rèn)識(shí)不到位

一些國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)，特別是一些區(qū)縣的審計(jì)機(jī)關(guān)的工作人員，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息化的意識(shí)不強(qiáng)，而且在計(jì)算機(jī)方面的理論和實(shí)踐都不夠，這樣就導(dǎo)致他們對(duì)運(yùn)用計(jì)算機(jī)方式開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作具有一種畏難思想。這樣不利于運(yùn)用計(jì)算機(jī)方式開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展。

4.2運(yùn)用計(jì)算機(jī)方式開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的高端人才仍然十分短缺

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開(kāi)展需要審計(jì)人員擁有較強(qiáng)的政治思想認(rèn)識(shí)、國(guó)家審計(jì)相關(guān)的政策法規(guī)意識(shí)以及計(jì)算機(jī)水平等多方面的知識(shí)。但是現(xiàn)在的具體情況則是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員不足，復(fù)合型經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作人員更是不足，很多工作人員都只是在其中一個(gè)領(lǐng)域了解的很多。

4.3審計(jì)專網(wǎng)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面發(fā)揮不充分

隨著國(guó)家對(duì)反腐倡廉工作的重視，我國(guó)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也越來(lái)越重視，因此很多審計(jì)部門都開(kāi)始將信息化運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，投入的建設(shè)資金不斷加大。但是我國(guó)的審計(jì)國(guó)家機(jī)關(guān)“AO”專網(wǎng)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面發(fā)揮的并不充分，這樣就導(dǎo)致在很多審計(jì)部門的“AO”專網(wǎng)系統(tǒng)沒(méi)有發(fā)揮作用。

5運(yùn)用計(jì)算機(jī)方式開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的建議

現(xiàn)在很多政府部門都是采用電子政務(wù)完成工作，因此運(yùn)用計(jì)算機(jī)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是一個(gè)大勢(shì)所趨。因此，促進(jìn)審計(jì)工作人員思想的轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)水平，可以更高的促進(jìn)計(jì)算機(jī)在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面的發(fā)揮作用。

5.1更新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員的思想

首先，要使得領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員充分認(rèn)識(shí)到運(yùn)用計(jì)算機(jī)開(kāi)展工作是一項(xiàng)十分簡(jiǎn)便的工作，可以提升工作效率。其次，審計(jì)部門要鼓勵(lì)審計(jì)人員發(fā)揚(yáng)不怕苦的精神，要與時(shí)俱進(jìn)，克服困難，學(xué)習(xí)新技能。

5.2建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員的培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)于我國(guó)開(kāi)展反腐倡廉工作具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，因此需要得到足夠的重視。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作復(fù)合型人才一方面可以從外部引進(jìn)，從一些高?；蛘咂渌麊挝灰M(jìn)，并且要完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員的激勵(lì)制度，吸引更多的復(fù)合型人才入駐。另外一方面，則是對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)水平，加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)的掌握程度。

5.3充分利用好已經(jīng)建成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)資源

運(yùn)用計(jì)算機(jī)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作并非是一個(gè)新出現(xiàn)的事物，只是在利用現(xiàn)有資源上實(shí)現(xiàn)的一種創(chuàng)新。因此在這個(gè)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員要能夠綜合利用已經(jīng)建成的各項(xiàng)資源，能夠及時(shí)發(fā)展各個(gè)信息，保證信息來(lái)源的權(quán)威性，更好的為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開(kāi)展發(fā)揮作用。

5.4加強(qiáng)復(fù)合型人才之間的交流

通過(guò)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員之間的業(yè)務(wù)交流，可以更好的促進(jìn)計(jì)算機(jī)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面的運(yùn)用。通過(guò)業(yè)務(wù)講評(píng)和典型案例分析，可以更好的發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員找到計(jì)算機(jī)應(yīng)用的思路。加快領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開(kāi)展和計(jì)算機(jī)水平的融合，有助于提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的水平。

總而言之，運(yùn)用計(jì)算機(jī)方式開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已經(jīng)是時(shí)代發(fā)展的必然要求，需要得到相關(guān)部門的注意。運(yùn)用計(jì)算機(jī)方式開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作需要不同的建立科學(xué)而又系統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，需要確定權(quán)重。在這個(gè)過(guò)程中，需要遵循計(jì)算機(jī)的設(shè)計(jì)代碼。在開(kāi)展的過(guò)程中，面臨著一些譬如經(jīng)濟(jì)責(zé)任開(kāi)展人員計(jì)算機(jī)意識(shí)不強(qiáng)和業(yè)務(wù)水平不高的困難，需要審計(jì)部門采取一定的措施加以克服。

參考文獻(xiàn)

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