論軍事法治監(jiān)督體系的健全與完善

摘 要 軍事法治監(jiān)督體系是中國特色軍事法治體系的重要組成部分，其健全完善及科學(xué)運行對法治軍隊建設(shè)意義重大。本文總結(jié)了完善軍事法治監(jiān)督體系的五條優(yōu)化路徑，即周密完善制度，科學(xué)優(yōu)化程序，全面深層追責(zé)，立體協(xié)同配合，營造良好生態(tài)，力圖為軍事法治監(jiān)督體系的健全與完善提供建議。

關(guān)鍵詞 軍事法 法治 監(jiān)督體系

作者簡介：潘偉，國防大學(xué)政治學(xué)院，碩士研究生。

中圖分類號：D926.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.107

習(xí)主席說：“如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會像洪水一樣成災(zāi)?！?①的確，沒有規(guī)范的權(quán)力就如同“稻草人”、“紙老虎”、“橡皮泥”，極易被濫用。因此必須嚴(yán)格監(jiān)督權(quán)力，并且監(jiān)督過程應(yīng)當(dāng)依規(guī)依法進(jìn)行，對應(yīng)地，法治監(jiān)督體系的構(gòu)建對于法治國家、法治軍隊的建設(shè)就有了相當(dāng)重要的意義。近年來，黨和國家高度重視軍隊法治建設(shè)，以“完善的軍事法治體系”作為深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的明確目標(biāo)，并取得了顯著成就。但在軍事法治監(jiān)督體系的構(gòu)建過程中，依舊存在很多掣肘。因此，加強(qiáng)軍事法治監(jiān)督體系的健全與完善，是法治軍隊建設(shè)過程中的一個重要課題。

一、周密完善制度，為構(gòu)建軍事法治監(jiān)督體系提供良法依據(jù)

制度是管根本，管長遠(yuǎn)的東西。在權(quán)力運行過程中依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督要比僅憑主觀意志進(jìn)行監(jiān)督更具全局性和穩(wěn)定性，因此構(gòu)建軍事法治監(jiān)督體系，必須健全完善制度。

1. 加強(qiáng)頂層設(shè)計?！芭崿F(xiàn)從單純依靠習(xí)慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變”是習(xí)主席按照法治理念轉(zhuǎn)變治軍方式的具體要求之一。構(gòu)建軍事法治監(jiān)督體系要確立法治權(quán)威，轉(zhuǎn)變思維方式，按照法治要求規(guī)劃整個體系，明確構(gòu)建軍事法治監(jiān)督體系的方法步驟和階段任務(wù)。

2. 科學(xué)制定良法。針對法律依據(jù)不完善的現(xiàn)狀，通過軍事立法程序?qū)⒎ㄖ伪O(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、方針原則、目標(biāo)任務(wù)、實施途徑、保障措施等上升為國家意志。同時要在立法規(guī)劃、法案起草、初步審議等環(huán)節(jié)，廣泛征求專家學(xué)者和業(yè)務(wù)部門的意見建議，自覺清理各種違背條令條例和法規(guī)制度的“土政策”、“土辦法”②。

3.完善現(xiàn)有制度。應(yīng)當(dāng)按照《決定》要求，多措并舉。在黨內(nèi)監(jiān)督層面上，要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，完善決策、黨內(nèi)情況通報等多項機(jī)制制度，大力推行黨務(wù)公開；在層級監(jiān)督層面上，要以橫縱結(jié)合為方法，不僅要健全檢查督導(dǎo)機(jī)制，還要繼續(xù)健全完善上級對下級監(jiān)督的制度規(guī)定；在專門監(jiān)督層面上，要以形成監(jiān)督合力為指導(dǎo)原則，完善法制、司法、紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視、審計、警備等專門機(jī)關(guān)和部門之間實施法紀(jì)監(jiān)督的程序、辦法，使其相互配合發(fā)揮作用；在群眾監(jiān)督層面上，要充分相信群眾、依賴群眾，建立健全群眾監(jiān)督情況反饋、舉報人保護(hù)、處理結(jié)果通報等制度，將群眾的意見落到實處；在社會監(jiān)督層面上，要廣泛發(fā)揚社會民主，健全完善信息公開、聽取意見、輿情監(jiān)測等制度③，真正重視社會的反饋。

二、科學(xué)優(yōu)化程序，為構(gòu)建軍事法治監(jiān)督體系提供運行機(jī)制

機(jī)制是制度化的方法，是通過制度內(nèi)部組成要素的相互作用來實現(xiàn)其特定功能的。構(gòu)建軍事法治監(jiān)督體系，形成周密完善的制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，科學(xué)的機(jī)制是整個體系有序運行必不可少的要件。

1. 明確監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全面、細(xì)致監(jiān)督。要將監(jiān)督制度細(xì)化、量化為操作細(xì)則，將軍事法治監(jiān)督各級各類主體的職能、對象、內(nèi)容、程序、效力以制度的形式明確下來，將監(jiān)督的方式方法、步驟程序以及法律責(zé)任以制度的形式規(guī)范下來。要做好事前、事中、事后監(jiān)督的有序配合，實現(xiàn)審查核實前置，跟蹤監(jiān)控及時，督導(dǎo)糾治有力，特別是要抓對重點事項和敏感事務(wù)的監(jiān)督。

2.優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)科學(xué)、高效監(jiān)督。強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，嚴(yán)肅問責(zé)不向上級紀(jì)委主動、如實報告問題線索和案件查處情況的下級紀(jì)委，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制落到實處。著力構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)、審計部門主辦”的審計監(jiān)督運行機(jī)制，通過其隨機(jī)性真正幫助發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，解決問題。④以共同發(fā)揮巡視監(jiān)督整體合力為出發(fā)點，建立健全各部巡視工作機(jī)制，使軍委巡視工作與干部管理、紀(jì)檢監(jiān)察、審計監(jiān)督等工作協(xié)調(diào)配合，達(dá)成合力最大優(yōu)化組合。

3.整合監(jiān)督資源，實現(xiàn)協(xié)調(diào)、有序監(jiān)督。一方面要搞好內(nèi)部銜接，建立常態(tài)化的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，完善上下級之間的請示報告制度，實現(xiàn)自上而下和自下而上的雙向監(jiān)督。⑤另一方面要加強(qiáng)外部聯(lián)系，以黨內(nèi)監(jiān)督為重點，層級監(jiān)督為基礎(chǔ)，專門監(jiān)督為保障，在紀(jì)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)好監(jiān)察、檢察、審計、巡視等部門，理順相互關(guān)系，明確各自權(quán)責(zé)，定期召開碰頭會，共享信息、消除糾葛。

三、全面深層追責(zé)，為構(gòu)建軍事法治監(jiān)督體系提供系統(tǒng)保障

制度約束的核心是權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一， 監(jiān)督者與被監(jiān)督者本身都具有法定的權(quán)力， 并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任， 那么自然不允許二者不作為、不當(dāng)為。

1. 構(gòu)建保障舉措。要健全制度保障，以監(jiān)督制度制約監(jiān)督制度。比如專門監(jiān)督、層級監(jiān)督的主體及所含黨員自然受黨內(nèi)監(jiān)督的約束，倘若監(jiān)督權(quán)行使不法、不當(dāng)，紀(jì)檢部門有權(quán)將其中的破壞因子加以糾治，以保障監(jiān)督制度在軌道內(nèi)有序運行。要確保公開保障，使黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督等各個層面上的監(jiān)督行為確實公開、透明，為廣大黨員、官兵、群眾所知悉，一旦履行不當(dāng)，能夠通過群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督來加以修復(fù)和糾正。

2.健全責(zé)任追究。應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督管理的責(zé)任事項從監(jiān)督執(zhí)行條例中單列出來，出臺專門的監(jiān)督主體責(zé)任追究實施細(xì)則。既要建立崗位責(zé)任制，規(guī)范上下級部門之間、不同崗位之間的權(quán)責(zé)，準(zhǔn)確界定各個崗位和承辦人員的職權(quán)、任務(wù)⑥，又要根據(jù)各監(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容、執(zhí)行情況，建立考評機(jī)制，量化公開，接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，以防止監(jiān)督權(quán)所有者的違法妄為。

3.完善獎勵機(jī)制。要對監(jiān)督主體進(jìn)行獎勵，提高監(jiān)督者履職盡責(zé)的積極性。比如在群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督中，對檢舉舉報屬實或者提供重要線索的人員，給予一定的物質(zhì)或精神鼓勵，形成敢于監(jiān)督、敢于碰硬的良好社會風(fēng)氣。⑦要建立對監(jiān)督客體的獎勵，區(qū)分監(jiān)督執(zhí)紀(jì)結(jié)果的運用。比如在黨內(nèi)監(jiān)督中，對執(zhí)紀(jì)責(zé)任履行良好和黨務(wù)管理成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，并列為選拔任用干部的參考依據(jù)，使風(fēng)清氣正的環(huán)境得到維護(hù)。endprint

四、立體協(xié)同配合，為構(gòu)建軍事法治監(jiān)督體系有效運行提供法制軌道

構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，是依法治軍、建設(shè)法治軍隊的總目標(biāo)。只有軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系密切聯(lián)系、深入融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同發(fā)展，才能真正有效地使軍隊建設(shè)走上法治軌道。

1. 要實現(xiàn)軍事法規(guī)制度體系與軍事法治監(jiān)督體系的一體推進(jìn)。既要通過科學(xué)立法為軍事法治監(jiān)督體系的構(gòu)建提供有力依據(jù)，完善制度規(guī)范，實現(xiàn)有法可依、良法善治；又要督促軍事立法與我軍履行使命任務(wù)相適應(yīng)，與國家法律體系相銜接，與憲法精神、原則、規(guī)定相一致，及時糾正查處不法行為，推進(jìn)軍事立法體制機(jī)制的改革和完善。

2.要實現(xiàn)軍事法治實施體系與軍事法治監(jiān)督體系的一體互動。既要以黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的軍事法治實施體系為指引，有序構(gòu)建運行機(jī)制，提高軍事法治監(jiān)督體系運行的科學(xué)性；又要監(jiān)督法治實施程序，明確法治實施責(zé)任，加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，形成違紀(jì)必糾、違法必懲的良好導(dǎo)向，使依法治軍從嚴(yán)治軍落到實處。

3.要實現(xiàn)軍事法治保障體系與軍事法治監(jiān)督體系的相互作用。既要通過健全法制工作機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)法治專門人才，優(yōu)化軍事司法體制等舉措為軍事法治監(jiān)督體系的構(gòu)建提供重要依托和組織保障，促進(jìn)軍事法治監(jiān)督規(guī)范化、民主化；又要通過建立監(jiān)督編制合理、職能完備的軍事法制工作機(jī)構(gòu)，完善學(xué)歷教育和任職教育相結(jié)合、分級培訓(xùn)和分類培養(yǎng)相結(jié)合、崗位任職和交叉鍛煉相結(jié)合的軍事法律人才培育體系以及養(yǎng)成嚴(yán)守紀(jì)律、令行禁止、步調(diào)一致的良好作風(fēng)，⑧促進(jìn)軍事法治保障體系的系統(tǒng)性、嚴(yán)密性。

五、營造良好生態(tài)，為構(gòu)建軍事法治監(jiān)督體系提供源源動力

生態(tài)主要指的是環(huán)境，即影響某一元素的所有因素都可稱作生態(tài)。政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合反映。只有“政治生態(tài)山清水秀”，軍事法治監(jiān)督體系的構(gòu)建才能穩(wěn)步推進(jìn)。

1.推動依法治軍建設(shè)蓬勃發(fā)展，為構(gòu)建軍事法治監(jiān)督體系指明方向，勾勒框架。黨的十八屆四中全會細(xì)致闡述了“深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍”這一問題，要充分發(fā)揮好這一頂層設(shè)計的導(dǎo)向作用，在宏觀上引領(lǐng)軍事法治監(jiān)督體系有序構(gòu)建、走向完備。要在依法治軍建設(shè)的快速路上，聚焦軍事法治建設(shè)重點環(huán)節(jié)，解決依法治軍深層次矛盾問題，提升依法治軍質(zhì)量水平，強(qiáng)化軍事立法的科學(xué)性實用性、軍事執(zhí)法的嚴(yán)密性規(guī)范性、軍事司法的公正性權(quán)威性、軍事法律監(jiān)督的經(jīng)常性有效性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國防和軍隊改革。⑨

2.促進(jìn)打虎反腐新常態(tài)強(qiáng)勢形成，為構(gòu)建軍事法治監(jiān)督體系凈化環(huán)境、掃除藩籬。反腐敗斗爭是依法治軍、從嚴(yán)治軍的重要著力點，習(xí)主席對此高度重視并明確指出：“黨內(nèi)不能有腐敗分子的藏身之地，軍隊是拿槍桿子的，更不能有腐敗分子的藏身之地?！雹馐舜笠詠?，軍隊反腐成效顯著，落馬“軍老虎”（副軍級及以上）人數(shù)已至少53人。 但反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，要“堅持有案必查、有腐必懲”，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，為軍事法治監(jiān)督體系的構(gòu)建掃除障礙，開辟道路。

3.引導(dǎo)軍事法治文化深深融入，為構(gòu)建軍事法治監(jiān)督體系培植基因、孕育土壤。習(xí)主席指出：“深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治?！?廣大官兵應(yīng)當(dāng)破除重權(quán)輕法的傳統(tǒng)觀念，通過“在全軍深入開展法治宣傳教育，把法治教育訓(xùn)練納入部隊教育訓(xùn)練體系，把培育法治精神作為強(qiáng)軍文化建設(shè)的重要內(nèi)容” ，增強(qiáng)依法指導(dǎo)和開展工作的能力，提高政治意識、法律意識和法律素質(zhì)。真正實現(xiàn)軍事法治監(jiān)督體系在基層落地生根，使每名官兵都積極融入其中而非冷漠置身事外。

注釋：

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“當(dāng)代依法治軍發(fā)展報告”課題組：“當(dāng)代依法治軍發(fā)展報告”.西安政治學(xué)院學(xué)報.2015（8）.65-66.

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軍隊打虎拿下首位現(xiàn)役上將 18大后愈53軍虎落馬.http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-12/30 /c-1120216755.htm.訪問日期：2017年2月28日.

習(xí)近平.習(xí)近平國防和軍隊建設(shè)重要論述選編（二）.解放軍出版社.2015.158，159.endprint