“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下常德市農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧困境及路徑研究

劉智勇++劉玉

摘要：常德市農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧存在諸多困難，在此域嘗試“互聯(lián)網(wǎng) +”精準(zhǔn)扶貧，是扶貧模式的一種創(chuàng)新，具體說來，應(yīng)主要采取“互聯(lián)網(wǎng) +”特色產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng) +”教育培訓(xùn)、“互聯(lián)網(wǎng) +”專業(yè)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng) +”休閑旅游、“互聯(lián)網(wǎng) +”物流配送等措施，借助互聯(lián)網(wǎng)，架起貧困山區(qū)與市場對接的橋梁，把貧困山區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧發(fā)展的優(yōu)勢，實現(xiàn)貧困區(qū)的小產(chǎn)品和大市場對接，使之盡快擺脫貧困，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.32.016

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下精準(zhǔn)扶貧，是指互聯(lián)網(wǎng)在各個行業(yè)中廣泛應(yīng)用的背景下，以大數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)為支撐，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧、脫貧模式，推動扶貧工作與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，最終實現(xiàn)扶貧對象、措施、管理等方面精準(zhǔn)無誤的一種可持續(xù)的健康扶貧模式。

近年來，常德市扶貧成效顯著。2013年來，常德市就率先開展駐村幫扶舉措，先后投入扶貧資金20多億元，減少貧困人口近40萬人。為確保2020年全面小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)，2017年脫貧攻堅的基本任務(wù)還是很重，扶貧任務(wù)為貧困人口23.9萬人、貧困村為350個。

1常德市農(nóng)村實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式意義與可行性

1.1“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式意義

“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式已成為國家貧困治理、脫貧攻堅新引擎?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在扶貧項目的推廣與應(yīng)用，有助于扶貧項目在政策落地過程中的精準(zhǔn)化、專業(yè)化及高效化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式有效擺脫了傳統(tǒng)扶“公平公正”的困境，貧困戶與基層政府之間的信息更加透明化與公開化，減少了交易成本，從而助推貧困治理的精準(zhǔn)化。通過在互聯(lián)網(wǎng)上交易，減少了農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)，保證農(nóng)產(chǎn)品的“有產(chǎn)必銷”，最終弱化了農(nóng)村貧困戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工的風(fēng)險。

1.2常德市農(nóng)村實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+” 精準(zhǔn)扶貧模式的可行性

目前，在常德市農(nóng)村實施“互聯(lián)網(wǎng)+” 精準(zhǔn)扶貧模式較為合理有效的方法是整合現(xiàn)有扶貧信息，在常德市范圍內(nèi)實現(xiàn)扶貧信息共享，建設(shè)涵蓋全市信息的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息共享和大數(shù)據(jù)分析，對貧困戶的信息進(jìn)行有針對性集中的處理。市、縣、鄉(xiāng)各級扶貧機構(gòu)實現(xiàn)對貧困戶情況和扶貧信息的共同分享，全視角、全方位監(jiān)督管理政策的落實，通過這個平臺才能達(dá)到精準(zhǔn)扶貧工作所倡導(dǎo)的在識別、幫扶、管理以及考核等上達(dá)到高精準(zhǔn)度的目標(biāo)，加快扶貧幫助步伐，樹立脫貧典型，以點帶面，有序推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

2常德市農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧困境

2.1貧困地域生存環(huán)境較差

常德市目前存在的貧困村和貧困人口300人以上的非貧困村，多在低湖低洼區(qū)、石山區(qū)、深山區(qū)、高寒區(qū)。而且這些地方比較偏僻、山大人稀、交通不便、田土分散，農(nóng)民依舊是一家一戶，從事著難以自足的小農(nóng)經(jīng)濟。這些地方根本就無法感受到“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)對他們生產(chǎn)、生活的影響，也無法改變自然條件惡劣這些現(xiàn)狀，這些地方耕地本身也比較少，再加上耕地不是掛坡地、天水田，就是低產(chǎn)丘、內(nèi)漬區(qū)。貧困村與貧困人口在300人以上的非貧困村的澇保收耕地面積少。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與產(chǎn)值基本不能做到自給自足，難以實現(xiàn)“一方水土養(yǎng)一方人”的目的。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施落后，貧困群體自我發(fā)展缺乏基本保障

近年來，國家出臺了多項農(nóng)村扶貧攻堅政策，常德市政府為了確保扶貧攻堅政策的有效落實，加大了對農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。常德市委、市政府雖經(jīng)多次扶貧建設(shè)投入，但這些貧困山村基礎(chǔ)設(shè)施還是比較落后，并且更新與維護(hù)成本極高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足脫貧致富的需求。這些貧困山村獲取外援的能力較差，村民及鄉(xiāng)村基層干部也不具備跑項目、爭取內(nèi)外部資金的能力。

2.3貧困群體普遍人口素質(zhì)不高

（1）貧困區(qū)域人口缺乏相關(guān)技能培訓(xùn)。缺乏技能培訓(xùn)人員在就業(yè)競爭中處于劣勢，往往勞動強度大、工資待遇低。雖然常德市政府之前也積極組織開展了農(nóng)民技能培訓(xùn)等一系列活動，但是受交通、信息傳遞及傳統(tǒng)思想等多方面影響，培訓(xùn)活動很難精準(zhǔn)落地。

（2）貧困區(qū)域基礎(chǔ)教育落后，村民文化素養(yǎng)不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)與城區(qū)中小學(xué)相比，貧困區(qū)域在基礎(chǔ)教育設(shè)施設(shè)備、師資力量等方面還相差勝遠(yuǎn)。種種原因，使得這些地方的基礎(chǔ)教育水平不高，當(dāng)?shù)卮迕裎幕刭|(zhì)偏低。

（3）貧困農(nóng)村缺乏高素質(zhì)人才。在自然條件、物質(zhì)文化生活水平等方面貧困農(nóng)村與城市之間的差異都異常明顯，都使得一些高素質(zhì)人才望而卻步。所以就目前現(xiàn)狀來看，雖然常德市政府采取了多項措施吸引高素質(zhì)人才，但從成效來看收效甚微。

2.4致貧返貧率高

據(jù)調(diào)查，常德市每年都存在一定數(shù)量的群體因病、因生育、因災(zāi)返貧，這種返貧對這部分群體打擊更大，使得他們?nèi)菀讍适判摹Ｓ行┮虿?、因?zāi)返貧的群體甚至?xí)萑搿八廾摗敝?，大大增加扶貧工作的難度，而因生育返貧的部分家庭出現(xiàn)較多的貧困代際傳遞現(xiàn)象。

3“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下常德市農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧路徑

3.1“互聯(lián)網(wǎng) +”特色產(chǎn)業(yè)

常德市各級政府和扶貧工作隊，應(yīng)邀請高校科研團(tuán)隊及相關(guān)專家團(tuán)隊，依據(jù)貧困山區(qū)的氣候條件和特色資源，深入探索支撐產(chǎn)業(yè)，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，從源頭上解決貧困問題。目前，在常德市政府的領(lǐng)導(dǎo)，在專家團(tuán)隊的反復(fù)論證與考慮與考量的基礎(chǔ)上，有條件的貧困地區(qū)正嘗試打造“一地一產(chǎn)、一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng) +”的實質(zhì)是為特色產(chǎn)業(yè)集群提供服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后無縫對接。既節(jié)約生產(chǎn)成本，又可打破地域限制，實現(xiàn)按需生產(chǎn)，還可尋根索源。由此可見，“互聯(lián)網(wǎng) +”可以嵌入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，不僅節(jié)約了人力成本，提高了品質(zhì)控制能力，還可使生產(chǎn)要素配置更加合理化，生產(chǎn)經(jīng)營管理更加科學(xué)化，農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量更加安全化。endprint

3.2“互聯(lián)網(wǎng) +”教育培訓(xùn)

（1）實現(xiàn)教育培訓(xùn)重心轉(zhuǎn)移。改變目前較為單一的項目及學(xué)歷教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)中心由學(xué)校轉(zhuǎn)向田間地頭，在此基礎(chǔ)上，搭建“互聯(lián)網(wǎng) +”服務(wù)平臺，共享教育培訓(xùn)成效。

（2）轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)方式，實現(xiàn)培訓(xùn)方式精準(zhǔn)化，培訓(xùn)途徑多樣化。依托“互聯(lián)網(wǎng) +”服務(wù)平臺，改變“面面”培訓(xùn)為主的方式，實現(xiàn)“點點”為主的個性化培訓(xùn)方式上，主要是利用“互聯(lián)網(wǎng) +”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺，實現(xiàn)點對點的專家咨詢、入戶指導(dǎo)、技術(shù)點播等服務(wù)。綜合網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、逐步實現(xiàn)移動手機智能 APP 終端、微信、微博等多種途徑，培養(yǎng)和造就大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支撐。

3.3“互聯(lián)網(wǎng) +”專業(yè)服務(wù)

（1）“互聯(lián)網(wǎng) +”政務(wù)服務(wù)。貧困山區(qū)主要是由于交通不便、信息閉塞，才造成人們視野狹窄、致富無門，“互聯(lián)網(wǎng) +”政務(wù)服務(wù)引入扶貧領(lǐng)域，就是在互聯(lián)網(wǎng)平臺把黨和政府的扶貧政策、扶貧措施、扶貧項目、扶貧對象、扶貧成效、扶貧資金、扶貧經(jīng)驗等信息公之于眾，既便于查詢，又開闊眼界，還相互借鑒，更有利于監(jiān)督。

（2）“互聯(lián)網(wǎng) +”法律服務(wù)。貧困農(nóng)民大多生活在閉塞的山區(qū)，對于沒有多少文化又不懂法律的貧困農(nóng)民來說，有許多法律問題，急需法律救助，通過“互聯(lián)網(wǎng) +”法律服務(wù)，可實現(xiàn)法律工作者與貧困農(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)上互動交流，為他們答疑解難，解決實際問題。

（3）“互聯(lián)網(wǎng) +”金融服務(wù)。一是方便貧困農(nóng)民貸款還款，簡化辦事流程；二是實現(xiàn)貧困農(nóng)民與扶貧部門及時溝通，有的放矢使用扶貧資金，解決實際問題；三是通過網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)展農(nóng)業(yè)眾籌融資模式，盤活貧困農(nóng)民現(xiàn)有生產(chǎn)資料。

（4）“互聯(lián)網(wǎng) +”醫(yī)療服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng) +”醫(yī)療服務(wù)，可實現(xiàn)遠(yuǎn)程會診、對癥治療，把貧困農(nóng)家和城里的先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)和護(hù)理經(jīng)驗有機結(jié)合起來，既省時又省力還省錢，提高貧困群體的生活與生命質(zhì)量。

（5）“互聯(lián)網(wǎng) +”農(nóng)技服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”農(nóng)技服務(wù)，貧困農(nóng)民可實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)技術(shù)人員時時交流、有效互動，解決貧困農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的現(xiàn)實問題，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理、銷售提供全方位的科技支撐。

（6）“互聯(lián)網(wǎng) +”就業(yè)服務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)和崗前培訓(xùn)信息及勞動力轉(zhuǎn)移信息服務(wù)，貧困農(nóng)民可根據(jù)自身特點和興趣愛好，及時找到適合自己的就業(yè)方向和轉(zhuǎn)崗意向，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才有序流動。

3.4“互聯(lián)網(wǎng) +”休閑旅游

（1）通過“互聯(lián)網(wǎng) +”資源開發(fā)，將貧困山區(qū)的地理優(yōu)勢、秀美環(huán)境、特色產(chǎn)品、主題文化、美食養(yǎng)生、道路交通及與周邊成熟景區(qū)的關(guān)聯(lián)等信息發(fā)布出去，廣為人知，以吸引社會各類相關(guān)人士的關(guān)注和參與。

（2）通過“互聯(lián)網(wǎng) +” 籌集資金，利用互聯(lián)網(wǎng)的輻射作用和便捷渠道，可實行線上進(jìn)行旅游產(chǎn)品投資意向選擇和資金支付交易，廣泛籌集社會資金，總體上說，“互聯(lián)網(wǎng) +”休閑旅游，就是綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，打造各具特色，主題鮮明的旅游產(chǎn)品，其宗旨是綠色、環(huán)保、循環(huán)、有機，注重特色美食，深挖傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.5“互聯(lián)網(wǎng) +”物流配送

常德市貧困鄉(xiāng)村開展“互聯(lián)網(wǎng) +”物流配送服務(wù)主要從以下幾方面著手：首先，加快山區(qū)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造農(nóng)村電商服務(wù)平臺，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通快捷化、標(biāo)準(zhǔn)化。第二，開展物流配送最后一公里服務(wù)，充分利用村委會、農(nóng)業(yè)合作社、小賣部、醫(yī)療點等作為物流企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)系的中轉(zhuǎn)站，構(gòu)建城鄉(xiāng)商品雙向流通渠道，實現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。第三，實現(xiàn)物流體系多元化格局，以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通對接促進(jìn)山村經(jīng)濟發(fā)展，逐步形成以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、存儲、加工、流轉(zhuǎn)等為主體，以各類農(nóng)村合作組織、農(nóng)超對接、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、運銷商等為補充，實施多元參與、立體化的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通體系，構(gòu)筑起優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品走向市場的便捷之路。

總之，通過上述措施，使山區(qū)農(nóng)民致富有產(chǎn)業(yè)，教育多元化，信息暢通化，物流便捷化，生產(chǎn)生活中的困難可實現(xiàn)專業(yè)指導(dǎo)化，使山村快速脫貧，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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