可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的大氣環(huán)境效益分析

魏巍賢+趙玉榮

摘要 可再生能源的電價(jià)補(bǔ)貼是一項(xiàng)旨在加速推進(jìn)可再生能源廣泛應(yīng)用的政策機(jī)制，對(duì)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整（降低煤電比例）、改善大氣環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒此，本文將可再生能源發(fā)電帶來(lái)的空氣污染物（CO2、SO2、NOX和PM2.5）排放的減少作為衡量大氣環(huán)境質(zhì)量改善的效益指標(biāo)，利用2012年中國(guó)投入產(chǎn)出表建立包含溫室氣體、污染氣體和顆粒物模塊的可計(jì)算一般均衡模型，從總量和行業(yè)的視角量化研究了實(shí)施可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策對(duì)改善大氣環(huán)境的積極作用，考察了可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼輔以硫稅、硫稅及碳稅這兩種沖擊的情景。研究表明：可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼減少了溫室氣體、污染氣體的總排放量和顆粒物濃度，在補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上輔以硫稅不僅可以有效地增進(jìn)大氣環(huán)境福利效益，而且還能抵消征稅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面效應(yīng)；可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼使清潔能源發(fā)電對(duì)火電產(chǎn)生替代效應(yīng)，各個(gè)行業(yè)排放的CO2、SO2和NOX均下降；但這一替代效應(yīng)在工業(yè)部門尤其是重工業(yè)部門相對(duì)有限，這也證明了工業(yè)部門的減排壓力較于其他產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)部門和服務(wù)業(yè)部門）更大；補(bǔ)貼可促進(jìn)可再生能源發(fā)電量不斷提升，進(jìn)而優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，這是增進(jìn)大氣環(huán)境效益的根本原因。上述結(jié)果意味著短期內(nèi)要提高可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼與稅收雙管齊下以增強(qiáng)減排力度。而可能面臨的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金不足問(wèn)題則意味著中期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼方式逐漸向定額補(bǔ)貼、綠色證書(shū)模式過(guò)渡，利用市場(chǎng)機(jī)制確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；長(zhǎng)期內(nèi)需最終取消補(bǔ)貼政策，倒逼技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 可再生能源；電價(jià)補(bǔ)貼；大氣環(huán)境；可計(jì)算一般均衡模型

中圖分類號(hào) F124.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1002-2104（2017）10-0209-08DOI：10.12062/cpre.20170508

2015年6月，中國(guó)政府在向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處提交的《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》中提出，到2030年中國(guó)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)是，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。2016年12月29日國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在印發(fā)的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》中也提出了非化石能源發(fā)展目標(biāo)：到2020年非化石能源占比15%；2021—2030年非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右；2050年，非化石能源占比超過(guò)一半，建成現(xiàn)代能源體系。但2015年中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，非化石能源中水電占8.5%，核電占1.4%，風(fēng)電占1.6%，太陽(yáng)能占0.5%，其他如生物質(zhì)能微小不計(jì)。以化石能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不僅不利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，還造成以霧霾為特征的大氣污染問(wèn)題。自2013年至今，以可吸入肺部顆粒物PM2.5和可吸入顆粒物PM10為主要成分的霧霾天氣在全國(guó)頻頻出現(xiàn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民日常生活造成了嚴(yán)重威脅[1]。實(shí)現(xiàn)非化石能源的消費(fèi)比重目標(biāo)，促進(jìn)可再生能源迅速發(fā)展，需要政府積極的扶持政策，而對(duì)可再生能源電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼是最常見(jiàn)的財(cái)政激勵(lì)政策。

1 文獻(xiàn)綜述

可再生能源的電價(jià)補(bǔ)貼（feedin tariff， FIT）一般以可再生能源電價(jià)附加的形式解決，因此研究可再生能源補(bǔ)貼問(wèn)題轉(zhuǎn)化為研究可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼問(wèn)題。FIT作為一種可再生能源補(bǔ)貼政策為各國(guó)政府所采用，并在有些國(guó)家成為法律義務(wù)，許多學(xué)者對(duì)其關(guān)注并展開(kāi)研究。Hui等[2]使用能源供應(yīng)系統(tǒng)與環(huán)境影響的多區(qū)域（MESEIC）模型分析了中國(guó)清潔發(fā)電技術(shù)的門檻，認(rèn)為短期內(nèi)FIT是有效的解決政策。Liu等[3]使用平準(zhǔn)化電力成本（LCOE）模型研究風(fēng)力發(fā)電成本問(wèn)題，得出FIT政策有利于吸引投資的結(jié)論。余揚(yáng)[4]則建立平準(zhǔn)化電力成本擴(kuò)展模型測(cè)算了中國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能電價(jià)政策的補(bǔ)貼需求和財(cái)稅成本，提出急需調(diào)整兼顧市場(chǎng)應(yīng)用和稅負(fù)成本的新能源政策。Keyuraphan等[5]比較了中國(guó)、美國(guó)和歐洲國(guó)家的可再生能源補(bǔ)貼政策，指出鼓勵(lì)可再生能源電力生產(chǎn)需建立在政府強(qiáng)制和企業(yè)自愿相結(jié)合的基礎(chǔ)上。李婧舒和劉朋[6]從WTO法律視角下探討了新能源補(bǔ)貼的相關(guān)法律問(wèn)題，提出運(yùn)用政府采購(gòu)扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。Andor & Voss[7]用局部均衡模型討論了可再生能源發(fā)電的兩種補(bǔ)貼方式，研究中考慮了投資補(bǔ)貼和發(fā)電補(bǔ)貼具有的外部性，并用德國(guó)電力市場(chǎng)的數(shù)據(jù)證明了補(bǔ)貼帶來(lái)福利損失。

上述關(guān)于可再生能源補(bǔ)貼的研究集中于測(cè)算其補(bǔ)貼成本或評(píng)價(jià)其補(bǔ)貼政策，其他涉及可再生能源的研究有：Shih等[8]建立了一種國(guó)家級(jí)能源效率和可再生能源管理的協(xié)同框架，驗(yàn)證了美國(guó)國(guó)家主管部門在這一框架中發(fā)揮的作用；GarrettPeltier[9]運(yùn)用投入產(chǎn)出分析方法比較了支出相同價(jià)值的清潔可再生能源和化石能源對(duì)就業(yè)的影響，發(fā)現(xiàn)一百萬(wàn)美元的清潔能源支出比同等價(jià)值的化石能源支出多創(chuàng)造5個(gè)工作崗位。此外，Büyükzkan & Güleryüz[10]， Gabriel等[11]， Dóci & Gotchev[12]， Lin等[13]也作了與可再生能源相關(guān)的研究。

提及可再生能源，往往與傳統(tǒng)化石能源作比較，取消化石能源補(bǔ)貼與促進(jìn)可再生能源發(fā)展具有一致性。許多學(xué)者采用CGE模型研究化石能源補(bǔ)貼改革問(wèn)題，即取消化石能源補(bǔ)貼的影響。如Lin & Jiang[14]、Liu & Li[15]分別分析了中國(guó)能源補(bǔ)貼改革對(duì)經(jīng)濟(jì)和對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響，SOLAYMANI & KARI[16]評(píng)價(jià)了馬來(lái)西亞能源補(bǔ)貼改革對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的影響， Farajzadeh & Bakhshoodeh[17]研究了伊朗能源補(bǔ)貼改革的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效應(yīng)。然而，利用CGE模型研究可再生能源補(bǔ)貼影響的文獻(xiàn)較少。Kalkuhl等[18]評(píng)價(jià)了可再生能源政策對(duì)福利和能源價(jià)格的影響，采用跨期全球一般均衡模型研究碳稅和可再生能源補(bǔ)貼的不同政策組合對(duì)碳減排的最優(yōu)選擇問(wèn)題。Wu等[19]通過(guò)建立多區(qū)域能源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)CGE模型模擬了兩種情景下的新能源電價(jià)補(bǔ)貼政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、部門CO2排放和區(qū)域電力需求彈性的影響。

中國(guó)電力生產(chǎn)的污染排放占總排放的一半，電力部門尤其需要開(kāi)發(fā)清潔發(fā)電技術(shù)，但是建立CGE模型專門研究清潔發(fā)電技術(shù)補(bǔ)貼即可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼對(duì)大氣環(huán)境影響的文獻(xiàn)少之又少。鑒此，本文建立包含溫室氣體（CO2）、污染氣體（SO2和NOX）與顆粒物（PM2.5）模塊的可計(jì)算一般均衡（Computable General Equilibrium Model，CGE）模型，將可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼減少的CO2、SO2、NOX 和PM2.5的排放量作為大氣環(huán)境的福利效益指標(biāo)，量化可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼對(duì)大氣環(huán)境的積極效應(yīng)，從而驗(yàn)證新能源補(bǔ)貼政策對(duì)中國(guó)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、治理大氣污染、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要意義。

2 CGE模型結(jié)構(gòu)與數(shù)據(jù)

2.1 CGE模型

為了研究可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼對(duì)大氣環(huán)境的影響，本文在ORANIG[20]模型的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改完善。該模型用價(jià)格機(jī)制將生產(chǎn)對(duì)產(chǎn)品和要素的需求、生產(chǎn)供給、投資需求和貿(mào)易等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，考慮到家庭、政府等社會(huì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為，而且考察了多個(gè)宏觀變量和價(jià)格指數(shù)，被廣泛應(yīng)用于政策沖擊的研究。下面僅介紹本文改進(jìn)的部分。

2.1.1 電力生產(chǎn)

生產(chǎn)模塊為四層嵌套結(jié)構(gòu)，如圖1所示。其中電力生產(chǎn)由火電、水電、核電和風(fēng)電四種發(fā)電技術(shù)構(gòu)成，它們通過(guò)（1）式的CES函數(shù)嵌套成電力。與此同時(shí)，煤、石油和天然氣通過(guò)CES函數(shù)嵌套成化石能源。由于電力和化石能源間的替代彈性比化石能源間的替代彈性要小，故能源由電力和化石能源通過(guò)CES函數(shù)復(fù)合而成。其余CES函數(shù)同理，不再給出。

其中，XELEi為i行業(yè)的電力產(chǎn)出，X_ski為i行業(yè)電力技術(shù)k（經(jīng)國(guó)內(nèi)品和進(jìn)口品復(fù)合后）的投入量，k分別代表火電、水電、核電和風(fēng)電。δki為份額參數(shù)，Aki為技術(shù)參數(shù)，ρ是與替代彈性σ有關(guān)的參數(shù)，二者關(guān)系為ρ=1-1σ。

2.1.2 可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼

補(bǔ)貼可以反映在模型中的中間投入模塊、產(chǎn)出模塊、資本投入模塊，本文將補(bǔ)貼引入中間投入模塊。由于不同發(fā)電技術(shù)間的替代彈性，對(duì)可再生能源發(fā)電技術(shù)的補(bǔ)貼使其更具競(jìng)爭(zhēng)力，從而對(duì)火電技術(shù)產(chǎn)生替代。（2）式表示相較于初始價(jià)格p0k，dom，補(bǔ)貼使對(duì)可再生能源電力的購(gòu)買價(jià)格pk，dom更低，也就是說(shuō)補(bǔ)貼使消費(fèi)者價(jià)格低于生產(chǎn)者價(jià)格，這里的k分別代表水電、核電和風(fēng)電，s為補(bǔ)貼率。

2.1.3 溫室氣體、污染氣體與顆粒物

對(duì)傳統(tǒng)化石能源的使用產(chǎn)生CO2等溫室氣體，SO2、NOX等污染氣體，還有PM2.5等顆粒物。相對(duì)于燃煤火電而言，可再生能源發(fā)電則不會(huì)產(chǎn)生上述溫室氣體、污染氣體和顆粒物，因此將可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼減少的CO2、SO2、NOX和PM2.5的排放量作為大氣環(huán)境的福利效益指標(biāo)。模型假設(shè)CO2、SO2、NOX的排放全部來(lái)自于生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中對(duì)煤、石油、天然氣和火電的消耗。以CO2為例，生產(chǎn)過(guò)程中由某種化石能源導(dǎo)致的某行業(yè)CO2排放量等于該行業(yè)這種化石能源投入量乘以對(duì)應(yīng)的CO2排放因子，再乘以行業(yè)清潔技術(shù)參數(shù)，（3）式表達(dá)了這一關(guān)系；某行業(yè)總的CO2排放量等于該行業(yè)所有化石能源排放量的加總，由（4）式給出。消費(fèi)過(guò)程中的排放情況同理，總的CO2排放量由生產(chǎn)、消費(fèi)兩個(gè)過(guò)程的排放構(gòu)成，見(jiàn)（5）式。在空氣中轉(zhuǎn)化成PM2.5的氣體污染物主要有SO2、NH3、揮發(fā)性有機(jī)物等，因此主要設(shè)置SO2和PM2.5的轉(zhuǎn)換關(guān)系，PM2.5濃度方程如（6）式所示。

這里，EMI_Cfi為由化石能源f導(dǎo)致的行業(yè)i的CO2排放量，Xfi為i行業(yè)化石能源f的投入量，EMIF_Cf為化石能源f的CO2排放因子，CLE_Ci為清潔技術(shù)參數(shù)，EMI_Ci為行業(yè)i總的CO2排放數(shù)量，EMIT_C為生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的CO2排放總量，HEMI_C和GEMI_C分別為家庭和政府消費(fèi)過(guò)程中導(dǎo)致的CO2排放量，PM25為PM2.5的年均濃度，EMIT_S為生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的SO2排放總量（計(jì)算過(guò)程同EMIT_C），TRAN為SO2和PM2.5的轉(zhuǎn)換因子。

2.1.4 模型閉合

采用短期閉合，設(shè)定的外生變量包括資本存量、實(shí)際工資、實(shí)際家庭/投資/政府支出、存貨變動(dòng)、出口需求、國(guó)外市場(chǎng)價(jià)格、各種稅率、補(bǔ)貼率、匯率，其余為內(nèi)生變量。

2.1.5 模擬機(jī)制

在有補(bǔ)貼率的情況下，可再生能源電力的價(jià)格下降，如公式（2）所示。由于不同電力間的替代彈性（CES生產(chǎn)函數(shù)），可再生能源電力更具競(jìng)爭(zhēng)力，各產(chǎn)業(yè)部門增加對(duì)可再生能源電力的使用，減少對(duì)火電的使用。火電主要依靠燃燒化石能源尤其是煤，對(duì)火電使用的減少在一定程度上減少了對(duì)化石能源的使用。模型假設(shè)CO2、SO2、NOX的排放來(lái)自于對(duì)化石能源的消耗，故化石能源使用的減少帶來(lái)減排效益?？傊妰r(jià)補(bǔ)貼的作用機(jī)制主要依靠?jī)r(jià)格因素在市場(chǎng)中發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用。

2.2 數(shù)據(jù)與參數(shù)

文章使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為中國(guó)2012年投入產(chǎn)出表，是目前最新的數(shù)據(jù)資料，包含了共139個(gè)部門。研究需要，本文首先將139個(gè)部門進(jìn)行合并、拆分（見(jiàn)圖2），處理后主要包括3個(gè)化石能源部門（煤、石油和天然氣）、4個(gè)電力部門（火電、水電、核電和風(fēng)電），以及隸屬農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)和服務(wù)業(yè)的剩余多個(gè)部門。然后，將多余的誤差項(xiàng)并入存貨部分，并按照總產(chǎn)出與總進(jìn)口的比例拆分所有中間使用和最終用戶（無(wú)轉(zhuǎn)口貿(mào)易，除出口）的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品。最后將增加值部分的固定資產(chǎn)折舊和營(yíng)業(yè)盈余合并為資本要素。

根據(jù)表1測(cè)算的補(bǔ)貼率估計(jì)2012年可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼金額，基年CO2、SO2和NOX排放總量數(shù)據(jù)來(lái)自《2012中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》?；剂螩O2排放系數(shù)的設(shè)定采用國(guó)家發(fā)改委能源研究所的推薦值，大氣污染物SO2和NOX排放系數(shù)的設(shè)定參考了魏巍賢和馬喜立[21]的研究文獻(xiàn)。參數(shù)設(shè)定方面，不同發(fā)電技術(shù)間的替代彈性參照Allan等[22]；化石能源間的替代彈性、化石能源與電力間的替代彈性參照石敏俊等[23]；阿明頓彈性參照Guo等[24]；要素間的替代彈性、出口彈性等參照魏巍賢和馬喜立[21]。

3 模擬設(shè)置與結(jié)果分析

3.1 模擬沖擊設(shè)置

模擬沖擊的設(shè)置主要依據(jù)中國(guó)可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。2012年可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)為0.8分/kW·h（始于2006年）。國(guó)家發(fā)改委于2015年12月27日下發(fā)《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和一般工商業(yè)用電價(jià)格的通知》，將用電征收的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高到1.9分/kW·h（除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外），比2014年開(kāi)始實(shí)施的1.5分/kW·h的標(biāo)準(zhǔn)增加0.4分/kW·h。如果補(bǔ)貼全部以可再生能源附加的形式解決，以2020年風(fēng)力發(fā)電2.2億kW、光伏發(fā)電1.2億kW，風(fēng)電、光伏電、煤電價(jià)差不動(dòng)測(cè)算，“十三五”期間可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整為2.5分/kW·h。若再增加可再生能源發(fā)電規(guī)模，實(shí)現(xiàn)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中初步明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，即按照2020年風(fēng)力發(fā)電2.5億kW，光伏發(fā)電1.5億kW計(jì)算，可再生能源電價(jià)附加需要調(diào)至3.5分/kW·h。假設(shè)燃煤上網(wǎng)電價(jià)保持0.4元/kW·h不變，表1測(cè)算了可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼率。

由表1可知，2012年補(bǔ)貼率約為2%，若要實(shí)現(xiàn)“十三五”期間的可再生能源發(fā)電目標(biāo)并不斷調(diào)高電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)，2020年補(bǔ)貼率要達(dá)到8.75%左右。因此，本文將模擬可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼率從2%到8.75%情形下的大氣環(huán)境效益。此外，征收硫稅和碳稅也是改善大氣環(huán)境的有效政策手段，本文還模擬了可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼輔以硫稅、可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼同時(shí)輔以硫稅和碳稅這兩種沖擊的情況。

3.2 溫室氣體、污染氣體與顆粒物總減排量

表2給出了可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼、補(bǔ)貼加硫稅、補(bǔ)貼同時(shí)輔以硫稅和碳稅三種沖擊對(duì)總減排量和GDP的影響?？稍偕茉窗l(fā)電補(bǔ)貼有效地提高了大氣環(huán)境福利效益，使CO2、SO2和NOX分別減少了10 032.129萬(wàn)t、20.013萬(wàn)t和18.171萬(wàn)t，PM2.5濃度下降0.628 μg/m3，GDP增加0.062%?？稍偕茉窗l(fā)電補(bǔ)貼加硫稅的情況下，CO2、SO2和NOX的減排量更多，分別減少了17 164.736萬(wàn)t、34.116萬(wàn)t和29.788萬(wàn)t，PM2.5濃度的下降幅度更大（-1.071 μg/m3），但是GDP增加0.051%，小于僅有補(bǔ)貼的情形。補(bǔ)貼同時(shí)輔以硫稅和碳稅的情況下，雖然大氣環(huán)境效益更加顯著，CO2、SO2和NOX的減排量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前兩種情形，甚至PM2.5濃度下降了12.434 μg/m3，但是此時(shí)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，GDP減少0.266%。

上述結(jié)果說(shuō)明征收硫稅和碳稅（尤其碳稅）由于遏制了某些高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，雖然其對(duì)大氣環(huán)境的福利效益更大，卻并非改善大氣環(huán)境的長(zhǎng)久之計(jì)。對(duì)可再生能源電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼帶來(lái)了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)（例如引致新能源行業(yè)的投資需求），不僅可以促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、通過(guò)替代火電改進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而且在改善大氣環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼輔以適度的硫稅或碳稅政策，不僅可以顯著增進(jìn)大氣環(huán)境效益，還能抵消征稅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部分負(fù)面影響。

3.3 溫室氣體與污染氣體行業(yè)減排量

實(shí)施可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼后，各個(gè)行業(yè)排放的CO2、SO2和NOX均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這說(shuō)明可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼使清潔能源發(fā)電對(duì)火電產(chǎn)生替代效應(yīng)，各個(gè)行業(yè)不同程度地增加對(duì)清潔能源電力的使用，減少對(duì)火電的使用，間接降低了對(duì)化石能源的消耗，從而溫室氣體和污染氣體的排放有所下降。鑒于每個(gè)行業(yè)溫室氣體和兩種污染氣體的下降幅度基本一致，圖2僅給出CO2分詳細(xì)行業(yè)減排量。建筑業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)郵政、地產(chǎn)金融、批發(fā)零售和農(nóng)林牧漁業(yè)的CO2排放量下降幅度均超過(guò)0.7%，分別下降0.76%、0.75%、0.74%、0.72%和0.72%；其次，CO2減排力度較大的行業(yè)是石油、天然氣和交通運(yùn)輸，CO2排放量分別下降0.68%、0.68%、0.65%?；痣姷腃O2排放下降0.53%，這主要與火電產(chǎn)出的下降減少了對(duì)煤炭的消耗有關(guān)。煤炭行業(yè)的CO2減排力度最小，CO2排放量?jī)H下降0.2%。

火電行業(yè)和煤炭行業(yè)的結(jié)果反應(yīng)出當(dāng)前的大氣污染治理存在專家所說(shuō)的“火電行業(yè)超前、非電領(lǐng)域滯后”現(xiàn)象。過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)，霧霾治理的重點(diǎn)在火電領(lǐng)域，火電行業(yè)常規(guī)污染物排放指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，污染物排放量快速下降。每年的煤炭消費(fèi)量占據(jù)除火電之外的另一半。據(jù)悉，2015年全國(guó)煤炭消費(fèi)總量為39.6億t，非電工業(yè)領(lǐng)域用煤量達(dá)18.2億t。非電工業(yè)領(lǐng)域和居民燃燒散煤所帶來(lái)的污染物排放占比在大幅增加，非電行業(yè)大氣污染治理步伐相對(duì)遲緩，成為大氣污染治理的一大問(wèn)題。

大氣污染最主要的污染源來(lái)自工業(yè)污染排放，工業(yè)中的SO2排放占全國(guó)的90%，NOX排放占70%，煙塵占85%。為了從更加宏觀的行業(yè)視角分析可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的大氣福利效益，本文將上述詳細(xì)行業(yè)進(jìn)一步進(jìn)行分類，用算數(shù)平均的方法計(jì)算了農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)、服務(wù)業(yè)和能源行業(yè)的溫室氣體與污染氣體減排情況，如圖3所示，僅給出CO2行業(yè)減排量。CO2減排力度由大到小依次為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、輕工業(yè)、能源行業(yè)和重工業(yè)，CO2排放量分別下降0.71%、0.65%、0.54%、0.52%和0.36%。說(shuō)明在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，可再生能源發(fā)電對(duì)火電的替代作用更明顯。與農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)相比較，工業(yè)部門是用電大戶，其中有色金屬、冶金、化工、建材四個(gè)行業(yè)是電力消耗的主要行業(yè)，僅四大高耗能產(chǎn)業(yè)的電力消費(fèi)量就約占整個(gè)電力消費(fèi)量的40%。即使對(duì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼后，較低的可再生能源電價(jià)使工業(yè)部門增加對(duì)其使用，但對(duì)電力巨大的需求，加之火電技術(shù)成熟、成本低等諸多優(yōu)點(diǎn)，工業(yè)部門用電構(gòu)成還是以火電為主。也就是說(shuō)在工業(yè)部門尤其重工業(yè)部門，可再生能源發(fā)電對(duì)火電的替代更有限，這也從側(cè)面反映了工業(yè)部門的減排壓力更大。

最后需要說(shuō)明的是，影響行業(yè)減排的因素有許多，比如供給側(cè)改革控制行業(yè)產(chǎn)量，從而減少了該行業(yè)的能源投入；再比如行業(yè)清潔技術(shù)進(jìn)步的提高使單位產(chǎn)量的排污減少等等。但本文在考察行業(yè)減排時(shí)設(shè)置的沖擊只有補(bǔ)貼率，已經(jīng)排除了其他因素的干擾，因此這里的行業(yè)減排量是全部由電價(jià)補(bǔ)貼造成的，它是一個(gè)百分比變化的相對(duì)量。

3.4 能源結(jié)構(gòu)

增加對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼有助于以三種方式優(yōu)化中國(guó)的能源系統(tǒng)：一是使能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更清潔；二是提高能源效率；三是解決不平衡分配和能量消耗的問(wèn)題?？稍偕茉囱a(bǔ)貼之所以對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生福利效益，歸根到底與補(bǔ)貼改善了能源結(jié)構(gòu)有關(guān)，圖4給出了不同沖擊下的能源結(jié)構(gòu)變化。在只有補(bǔ)貼的情況下，煤炭和火電的產(chǎn)出分別減少0.05%和0.04%，石油和天然氣的產(chǎn)出均增加0.01%，而補(bǔ)貼使可再生能源發(fā)電顯著增加，達(dá)到2.73%。補(bǔ)貼政策改善了以火電為主的電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，同時(shí)抑制煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼加硫稅的情況下，煤炭和火電的產(chǎn)出分別減少0.08%和0.06%，天然氣的產(chǎn)出增加0.02%，幅度均大于只有補(bǔ)貼的情況；加入硫稅后，可再生能源發(fā)電增加依然明顯，但略小于只有補(bǔ)貼的情況。這種政策組合的效果更加理想，既能夠增加可再生能源占一次能源消費(fèi)的比重，又能夠加快中國(guó)實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的進(jìn)程。

補(bǔ)貼同時(shí)輔以硫稅和碳稅的情況下，煤炭和火電的產(chǎn)出呈現(xiàn)較大幅度地減少，石油和天然氣的產(chǎn)出也由增加轉(zhuǎn)為減少，而可再生能源發(fā)電的增加顯著小于只有補(bǔ)貼的情況。碳稅能顯著減少對(duì)化石能源的消耗，但對(duì)可再生能源發(fā)展的負(fù)面作用也明顯，不是一種可持續(xù)的發(fā)展政策。

4 研究結(jié)論與政策建議

為推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，國(guó)家不斷提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，使可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼率持續(xù)提高。本文使用中國(guó)2012年投入產(chǎn)出表，基于可計(jì)算一般均衡框架模擬了補(bǔ)貼政策對(duì)大氣環(huán)境的福利效益，并與補(bǔ)貼輔以硫稅、補(bǔ)貼同時(shí)輔以硫稅和碳稅這兩種政策效應(yīng)進(jìn)行對(duì)比，得出結(jié)論如下：

（1）提高可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼能夠減少溫室氣體、污染氣體的總排放量，降低顆粒物濃度，該政策在有效改善大氣環(huán)境狀況的同時(shí)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；如果在提高補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上適度增加硫稅或碳稅政策，大氣環(huán)境的福利效益更加顯著且補(bǔ)貼抵消了征稅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部分負(fù)面影響。

（2）補(bǔ)貼使可再生能源發(fā)電對(duì)火電產(chǎn)生替代，各個(gè)行業(yè)排放的溫室氣體和污染氣體出現(xiàn)不同程度的下降趨勢(shì)，溫室氣體和污物氣體的減排力度由大到小依次為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、輕工業(yè)、能源行業(yè)和重工業(yè)。

（3）補(bǔ)貼促進(jìn)可再生能源發(fā)電量不斷提升，替代燃煤火電的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)，是產(chǎn)生大氣環(huán)境福利效益的根本原因；如果在提高補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上適度增加硫稅政策，可以加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程，助力實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)。

可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策改善了大氣環(huán)境質(zhì)量，為更好地增進(jìn)這種福利效益，提出以下政策建議：

（1）短期內(nèi)提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，輔以硫稅或碳稅政策，補(bǔ)貼與稅收雙管齊下。目前可再生能源不能與常規(guī)化石能源直接競(jìng)爭(zhēng)，可再生能源發(fā)電不能與火電直接競(jìng)爭(zhēng)，要實(shí)現(xiàn)2030年中國(guó)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)，使非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，必須加大對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提高可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼是最直接有效的政策手段。今后的電力改革目標(biāo)應(yīng)包括不同發(fā)電技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的市場(chǎng)化和合理化，即化石能源發(fā)電與可再生能源發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的市場(chǎng)化和合理化，環(huán)境需求上行的因素要求可再生能源發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)家扶持下達(dá)到一定水平。而硫稅或碳稅政策短時(shí)間內(nèi)減排效果顯著，雙管齊下既增強(qiáng)了短期減排力度，也滿足了長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展要求。

（2）中期內(nèi)適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼方式，電價(jià)附加的補(bǔ)貼模式

逐漸向定額補(bǔ)貼、綠色證書(shū)模式過(guò)度?？稍偕茉锤郊优c燃煤標(biāo)桿電價(jià)組成可再生能源發(fā)電電價(jià)的方式還需保留一段時(shí)間，但由于面臨可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金不足的問(wèn)題，補(bǔ)貼方式需調(diào)整，實(shí)行“價(jià)格”和“補(bǔ)貼”的分離。財(cái)政補(bǔ)貼部分，把差價(jià)補(bǔ)貼變成定額補(bǔ)貼，根據(jù)國(guó)家對(duì)可再生能源發(fā)展規(guī)模的需要設(shè)定補(bǔ)貼目標(biāo)。當(dāng)條件成熟時(shí)，推進(jìn)配額加綠色證書(shū)交易機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）長(zhǎng)期內(nèi)最終取消補(bǔ)貼。僅僅靠補(bǔ)貼政策刺激，往往使可再生能源企業(yè)忽視發(fā)展投資與技術(shù)進(jìn)步的長(zhǎng)期規(guī)劃。要隨著補(bǔ)貼強(qiáng)度的逐步降低，最終取消補(bǔ)貼，真正實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

如今，以霧霾為典型特征的大氣污染現(xiàn)象，除了一定程度的氣象因素，歸根到底與發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、能源結(jié)構(gòu)欠佳、能源效率低下、環(huán)境治理低效等發(fā)展過(guò)程中的多個(gè)問(wèn)題有關(guān)[25]。研究已證明對(duì)可再生能源的扶持政策優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)，對(duì)大氣環(huán)境治理具有一定效果。因此，現(xiàn)階段我們要通過(guò)積極的扶持政策使開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)成本仍然很高、技術(shù)尚未成熟的可再生能源項(xiàng)目有長(zhǎng)期穩(wěn)定的合理回報(bào)，從而吸引部件、系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)商和投資人的積極參與，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為美麗中國(guó)建設(shè)作出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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