新常態(tài)下農(nóng)村居民最低生活保障問(wèn)題淺析

趙菲菲+徐春蘭+楊俊孝

摘 要：黨的十八大以來(lái)，黨的歷次會(huì)議都強(qiáng)調(diào)要搞好社會(huì)救助工作，這不僅是給社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展提出的要求，更是為有效實(shí)施最低生活保障制度設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)，最低生活保障制度有效實(shí)施也將面臨新挑戰(zhàn)。完善農(nóng)村最低生活保障制度，不僅是徹底解決中國(guó)當(dāng)前三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)重要因素，更是支撐中國(guó)未來(lái)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的根本保證。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)最低生活保障制度在實(shí)施中存在的問(wèn)題，從需求主體、救助手段、救助經(jīng)費(fèi)、救助制度本身及相關(guān)立法方面進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的完善建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；農(nóng)村最低生活保障；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）25-0054-02

2014年5月，國(guó)家主席習(xí)近平首次以新常態(tài)描述我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，要求我們正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義、兜底性民生制度安排的社會(huì)救助工作的包容性發(fā)展[1]。農(nóng)村居民最低生活保障制度一直是農(nóng)村社會(huì)保障制度核心的部分，制定并實(shí)施好農(nóng)村居民最低生活保障制度對(duì)我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的解決和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展具有重大意義。

一、新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)村最低生活保障存在的問(wèn)題

1.需求主體認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施過(guò)程中，往往存在需求主體對(duì)制度和自身認(rèn)識(shí)不到位的情況。受生活環(huán)境和文化背景的影響和制約，部分村民對(duì)該項(xiàng)制度實(shí)施目的理解不透徹、對(duì)公民權(quán)力和政府責(zé)任的劃分理解不到位，導(dǎo)致“養(yǎng)懶漢”“失業(yè)陷阱”“貧困陷阱”等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)以依靠低保金度日為榮的貧困者，從而使最低生活保障制度的實(shí)施起不到應(yīng)有的作用，甚至導(dǎo)致貧者更貧。

2.救助手段單一。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖已進(jìn)入新常態(tài)，但農(nóng)村最低生活保障救助手段卻仍然保持傳統(tǒng)的單一模式，基本都是依靠國(guó)家財(cái)政救助，這種非社會(huì)化的社會(huì)救助在客觀上限制了社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展。國(guó)家救助經(jīng)費(fèi)到位時(shí)間一般較長(zhǎng)，不能及時(shí)使貧困者得到救助，往往會(huì)錯(cuò)失最佳救助時(shí)機(jī)而加重貧困者的貧困程度，或因錯(cuò)過(guò)了最佳救助時(shí)間導(dǎo)致救助效果不明顯，影響救助對(duì)象走出困難的速度，最終影響我國(guó)整體發(fā)展水平。

3.救助經(jīng)費(fèi)不足。由于傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，所以救助經(jīng)費(fèi)不足已成常態(tài)。雖然新常態(tài)下，政府積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界進(jìn)行救助，但政府財(cái)政撥款仍是農(nóng)村最低生活保障救助經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，而面對(duì)龐大的救助群體，救助經(jīng)費(fèi)的缺口依舊很大，經(jīng)費(fèi)不足不僅嚴(yán)重影響到農(nóng)村貧困者實(shí)際問(wèn)題的解決，更限制其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.救助制度不完善。十八大之后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)，最低生活保障事業(yè)也面臨著新挑戰(zhàn)，各項(xiàng)制度也都應(yīng)被逐步調(diào)整和完善。我國(guó)農(nóng)村居民最低生活保障制度不僅需要強(qiáng)化功能的拓展和整合，更好滿足困難群眾的需求，發(fā)揮好社會(huì)救助的“安全閥”作用，還要盡快建立合理的退出機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，使扶貧工作真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)救助，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧目的就是保證貧困人口在扶貧過(guò)程中的參與權(quán)與利益分享權(quán)，扶貧到戶，扶貧到人[2]，讓更多農(nóng)村貧困者分享社會(huì)發(fā)展成果，讓更多的農(nóng)村貧困者早日走出困境。

5.全面監(jiān)督管理不到位。農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)督管理方面的工作并沒(méi)有隨之全面開(kāi)展，村民不能很好地行使其自身權(quán)利，更不能起到監(jiān)管作用，當(dāng)農(nóng)村最低生活保障制度在實(shí)施過(guò)程中有問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，村民不能及時(shí)向上級(jí)反映。農(nóng)村最低生活保障工作在缺乏上級(jí)或同級(jí)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督的同時(shí)，也沒(méi)有暢通的群眾監(jiān)督舉報(bào)渠道，使群眾監(jiān)督難以發(fā)揮實(shí)效，而這些情況均嚴(yán)重影響到村民最低生活保障制度有效、長(zhǎng)遠(yuǎn)地實(shí)施下去。

6.救助體系立法滯后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)社會(huì)救助工作提出了新的要求，而社會(huì)救助作為保障和改善民生的重要制度安排，也必須堅(jiān)持依法行政、依法救助，以法治方式為困難群眾提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的生活保障[3]。但目前，我國(guó)有關(guān)最低生活保障制度立法相對(duì)滯后，除缺乏對(duì)救助對(duì)象和救助水平法定標(biāo)準(zhǔn)外，對(duì)相關(guān)部門(mén)和個(gè)人的違法違規(guī)操作也沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)制性約束或制裁，法律的缺失將嚴(yán)重影響到救助工作的公平、公正，更影響救助社會(huì)化和持續(xù)化的發(fā)展。

二、完善農(nóng)村最低生活保障的相關(guān)建議

1.加強(qiáng)救助理念指導(dǎo)，糾正錯(cuò)誤觀念。大力推進(jìn)最低生活保障工作公平、公開(kāi)、公正的開(kāi)展，是黨和政府堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要保證[4]?！霸煅健狈鲐氁殉蔀榉e極救助方式的主流觀念和主導(dǎo)方式，因此，農(nóng)村最低生活保障救助應(yīng)改變?cè)械木戎绞胶头椒?，采用多手段、多方式的救助形式?lái)實(shí)施有效救助；同時(shí)，需求主體也必須轉(zhuǎn)變其觀念，糾正其過(guò)分依賴政府救助甚至把生活希望完全寄托在國(guó)家救助的錯(cuò)誤觀念。需求主體思想的轉(zhuǎn)變需要村干部對(duì)救助制度多做宣傳，及時(shí)與村民進(jìn)行政策交流、解答村民的政策疑惑。只有在政府積極進(jìn)行政策引導(dǎo)的同時(shí)幫助需求主體樹(shù)立正確的觀念，才能使救助作用落到實(shí)處，幫助農(nóng)村貧困者盡快脫貧。

2.鼓勵(lì)社會(huì)參與救助，促進(jìn)救助社會(huì)化。要實(shí)現(xiàn)政府提出的到2020年農(nóng)村7 000萬(wàn)貧困人口脫貧、所有重點(diǎn)縣全部減貧摘帽目標(biāo)，只依靠政府單方的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠全社會(huì)的力量，鼓勵(lì)更多的社會(huì)群體參與到社會(huì)救助中來(lái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性。一方面利用社會(huì)群體救助靈活性的特點(diǎn)，提高救助效率，在救助最佳時(shí)機(jī)為需求主體提供及時(shí)、有效的救助，幫助貧困者走出困境；另一方面動(dòng)員全社會(huì)起來(lái)推進(jìn)社會(huì)救助社會(huì)化，“眾人拾柴火焰高”，不僅可以加快我國(guó)貧困人口脫貧的步伐，也可以促進(jìn)我國(guó)的和諧、持續(xù)發(fā)展。

3.采取多種救助渠道，擴(kuò)大資金來(lái)源。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，但農(nóng)村最低生活保障的根本問(wèn)題和核心矛盾仍是資金來(lái)源問(wèn)題。政府財(cái)政雖一直是其主要資金支柱，但社會(huì)力量也應(yīng)被更加合理地引導(dǎo)和規(guī)范來(lái)進(jìn)行支助。要努力擴(kuò)寬救助渠道，鼓勵(lì)地方基層政府、民營(yíng)企業(yè)、組織和個(gè)人對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)及個(gè)人進(jìn)行救助，以此來(lái)增加保障資金的來(lái)源。在解決需求主體貧困、加快貧困者脫貧步伐的同時(shí)減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，使政府有足夠的精力和財(cái)力投入到其他方面的建設(shè)中去，多方面著手加快我國(guó)發(fā)展速度。

4.完善體系建設(shè)，促進(jìn)保障工作規(guī)范化。農(nóng)村最低生活保障涉及多部門(mén)、多群體的利益，因此，健全的體系是做好農(nóng)村最低生活保障工作不容輕視的部分。目前，我國(guó)農(nóng)村最低生活保障工作，一方面，要繼續(xù)完善監(jiān)督體系，既要加大監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督力度，也要提倡并鼓勵(lì)民眾對(duì)其進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)督，上下協(xié)力將救助工作置于“公開(kāi)、公正、公平”的氛圍中進(jìn)行，促進(jìn)我國(guó)公平正義；另一方面，要加快主動(dòng)退出機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的建設(shè)和推廣，推進(jìn)最低生活保障制度的規(guī)范化，引導(dǎo)脫貧者及時(shí)主動(dòng)地退出救助體系，使更多需要得到幫助的貧困者得到救助，激勵(lì)更多的邊緣貧困者盡早脫貧。

5.做好全面監(jiān)督管理工作，發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用。農(nóng)村最低生活保障工作的主要內(nèi)容包括農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的制定、低保對(duì)象的選取、低保資金的籌措和使用等，然而，影響其績(jī)效水平的決定性因素是農(nóng)村低保制度的執(zhí)行效果。針對(duì)農(nóng)村低?；鶎庸芾砉ぷ鳎獓?yán)格按照全國(guó)農(nóng)村低保的各項(xiàng)管理制度加以規(guī)范，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，完善低保工作人員的操作程序，從而保證該工作的規(guī)范化運(yùn)行；要建立健全相應(yīng)的監(jiān)督檢查管理機(jī)制，救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額、救助對(duì)象等信息必須進(jìn)行公示，社會(huì)救助資金要定期接受審計(jì)檢查和群眾監(jiān)督，依法對(duì)社會(huì)救助進(jìn)行行政和社會(huì)監(jiān)督，結(jié)合村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)切實(shí)把好事辦好、辦實(shí)。要努力強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。在低保對(duì)象的選取上，應(yīng)堅(jiān)持做到評(píng)審程序化、公開(kāi)化。進(jìn)一步對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范的重要一點(diǎn)就是對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，尤其要發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。要強(qiáng)化民主評(píng)議和民主公示，確保貧困對(duì)象識(shí)別過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正。在當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，如果沒(méi)有來(lái)自村民的監(jiān)督，鄉(xiāng)村組織的行為就有可能惡性發(fā)展。

6.健全相關(guān)法律法規(guī)，保障救助持續(xù)發(fā)展。社會(huì)救助立法問(wèn)題的加強(qiáng)有助于我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)。社會(huì)救助相關(guān)法律不夠明確是我國(guó)最低生活保障制度的最大缺陷，目前主要是以“條例”“辦法”“暫行辦法”的形式來(lái)規(guī)范，應(yīng)盡快制定并出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束救助主體和客體的行為以及保障工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證政府、社會(huì)各界人士和需求者在相對(duì)“陽(yáng)光”的條件下實(shí)施和接受救助，避免出現(xiàn)“人情保”“關(guān)系?！薄膀_保”等問(wèn)題，保證救助財(cái)物真正落到最需要得到救助的地方。健全的法律是公平的前提，只有不斷完善法律法規(guī)，才能促進(jìn)農(nóng)村最低生活保障工作的良性循環(huán)和社會(huì)的公平正義。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村最低生活保障問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)救助的重中之重，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的情況下，農(nóng)村最低生活保障工作中舊的矛盾還存在，新的矛盾又產(chǎn)生。因此，農(nóng)村最低生活保障制度要在兼具反貧困和謀發(fā)展的同時(shí)考慮低收入群體的發(fā)展需要，讓每個(gè)公民過(guò)上有尊嚴(yán)的生活，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。相信在政府的正確引導(dǎo)和社會(huì)各界人士的攜手努力下，我國(guó)農(nóng)村最低生活保障問(wèn)題將會(huì)得到有效處理和解決，人民的生活水平將持續(xù)提高，社會(huì)整體水平也將邁上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 吳高君]