西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障社會(huì)支持系統(tǒng)的界定及原因分析

曾易

摘 要：在研究西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展維度上，勢(shì)必要增加社會(huì)支持系統(tǒng)的力量。西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障社會(huì)支持系統(tǒng)界定的原因有兩個(gè)，一方面是政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老險(xiǎn)中的定位與責(zé)任不到位，另一方面可以歸結(jié)為對(duì)社會(huì)力量的鼓勵(lì)和支持不夠，沒(méi)有激發(fā)出社會(huì)活力。

關(guān)鍵詞：西南民族地區(qū)；農(nóng)村養(yǎng)老保障；社會(huì)支持系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）25-0050-04

一、研究的緣起

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在經(jīng)歷了老農(nóng)保、新農(nóng)保后，于2012年正式納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其后在2014年2月更名為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在基本完成全覆蓋后，其保障的有效性日漸成為學(xué)者討論的熱點(diǎn)，研究視角集中在個(gè)人保障能力和地方政府的財(cái)政籌資能力方面。在個(gè)人層面包括農(nóng)民的繳費(fèi)檔次、基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平以及參保的積極性等。聶建亮等（2014）通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)民在繳費(fèi)檔次上選擇最低檔，新農(nóng)保沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的保障作用。趙建國(guó)等（2014）認(rèn)為，固定份額補(bǔ)助法影響農(nóng)民參保的積極性，保障水平?jīng)]有達(dá)到應(yīng)有的效果。尹海燕等（2015）借助ELES模型預(yù)測(cè)了2012—2021年農(nóng)村老年居民基本生活支出，發(fā)現(xiàn)其上限和下限及其增長(zhǎng)率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平和增長(zhǎng)率。在政府層面則包括財(cái)政籌資能力、財(cái)政補(bǔ)助能力和政府責(zé)任等。趙建國(guó)等（2014）認(rèn)為，固定份額補(bǔ)助對(duì)于財(cái)政相對(duì)較弱的基層政府補(bǔ)助會(huì)帶來(lái)困難。張川川等（2014）借助政策評(píng)估的斷點(diǎn)回歸法，估測(cè)了新農(nóng)保與個(gè)人轉(zhuǎn)移支付之間的因果效應(yīng)，得出“社會(huì)養(yǎng)老”對(duì)傳統(tǒng)“家庭養(yǎng)老”有一定的替代作用，但目前的效果有限。葉金國(guó)等（2015）的研究表明，要提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平，提高地方財(cái)政籌資能力勢(shì)在必行，但全國(guó)多個(gè)省份的地方財(cái)政籌資能力難以支撐。陳宇翔等（2016）在研究農(nóng)村老人養(yǎng)老保障體系時(shí)提出，政府不僅應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的頂層設(shè)計(jì)，更應(yīng)完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策支持體系，補(bǔ)齊養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施等各類短板。

西南民族地區(qū)是新時(shí)期國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)，也是連片特困地區(qū)，在地域上是指分布在重慶、云南、貴州、四川、湘西與鄂西南等地區(qū)范圍內(nèi)的少數(shù)民族集中連片居住區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)域”）。區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族同漢族雜居或同漢族聚居地區(qū)相連接、相交錯(cuò)，有一半以上的縣屬于中度貧困縣或重度貧困縣。其中，貧困重災(zāi)區(qū)和貧困重度區(qū)主要分布在云南、貴州和四川的邊界地帶，是典型的山多、地域偏僻、經(jīng)濟(jì)資源匱乏、老年人口多的多民族雜居地區(qū)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)村養(yǎng)老保障水平較低的地區(qū)。區(qū)域內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老保障既有全國(guó)意義上農(nóng)村養(yǎng)老保障水平低、地方財(cái)政補(bǔ)助較弱的普遍性，也有自身獨(dú)具民族特色的養(yǎng)老保障模式。本文嘗試從西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障的視角，借助西南民族地區(qū)養(yǎng)老實(shí)際，在充分考察社會(huì)力量的基礎(chǔ)上，提出西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障社會(huì)支持系統(tǒng)的主體，并分析形成西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障社會(huì)支持系統(tǒng)的依據(jù)。

二、加強(qiáng)西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障社會(huì)支持的理論依據(jù)

農(nóng)村養(yǎng)老保障的產(chǎn)品屬性和社會(huì)支持系統(tǒng)的理論依據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保障作為社會(huì)保障的重要組成部分，不能簡(jiǎn)單地將其歸屬于公共產(chǎn)品或是私人公共產(chǎn)品，而要針對(duì)其不同的保障項(xiàng)目進(jìn)行特征上的認(rèn)識(shí)。

首先，要看農(nóng)村養(yǎng)老保障的產(chǎn)品屬性。由于公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性，要求公共產(chǎn)品的邊際成本應(yīng)該為0，即包括邊際生產(chǎn)成本，也包括擁擠成本為0。而農(nóng)村養(yǎng)老保障的特點(diǎn)是，政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的支出總量是所有農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的數(shù)量的總和，當(dāng)參加農(nóng)村養(yǎng)老保障的人數(shù)超過(guò)一定數(shù)量后，其邊際生產(chǎn)成本呈現(xiàn)一定程度的增加，每增加一個(gè)農(nóng)村老年居民參保，政府就會(huì)增加相應(yīng)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和補(bǔ)貼。所以，農(nóng)村養(yǎng)老保障具有競(jìng)爭(zhēng)性。但同時(shí)，依照我國(guó)憲法規(guī)定，所有公民都享有社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。政府在國(guó)家財(cái)政預(yù)算支出和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行下，任何一位農(nóng)民參加養(yǎng)老保障消費(fèi)都不會(huì)減少其他老年居民的消費(fèi)。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保障具有非競(jìng)爭(zhēng)性。

其次，作為農(nóng)村養(yǎng)老保障具體內(nèi)容，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣，公民要想享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利，是以個(gè)人繳費(fèi)為前提的。如果農(nóng)村居民不愿意事先繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，就會(huì)被排斥消費(fèi)農(nóng)村養(yǎng)老金。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保障具有排他性。而從宏觀上看，農(nóng)村養(yǎng)老保障不排斥任何人參保，這是每一個(gè)公民應(yīng)享有的權(quán)力，具有非排他性。

綜上所述，農(nóng)村養(yǎng)老保障既具有競(jìng)爭(zhēng)性、非競(jìng)爭(zhēng)性，也具有排他性、非排他性，不是完全意義上的純公共產(chǎn)品，而是混合公共產(chǎn)品（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保障不能由政府全部提供，而應(yīng)該由國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人共同承擔(dān)。

福利多元主義概念首先源于1978年英國(guó)《沃爾芬德的志愿組織的未來(lái)報(bào)告》（Wolfenden，1978），這份報(bào)告主張，將志愿組織也納入福利的提供者行列中（彭華民等，2009）。至1986年，羅斯對(duì)福利多元主義的概念進(jìn)行了詳細(xì)的剖析，他認(rèn)為社會(huì)總福利應(yīng)該來(lái)自市場(chǎng)、國(guó)家和家庭三個(gè)方面，如果只讓國(guó)家來(lái)承擔(dān)是非常錯(cuò)誤的做法。社會(huì)福利是多元的組合，市場(chǎng)、國(guó)家和家庭應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，相互補(bǔ)充，它們之間與其說(shuō)是相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，還不如說(shuō)是揚(yáng)長(zhǎng)避短、相互補(bǔ)充的關(guān)系。

吉登斯則通過(guò)對(duì)英國(guó)等國(guó)家社會(huì)福利的考察，提出當(dāng)代社會(huì)積極發(fā)展福利的第三條道路（吉登斯，2003）：（1）發(fā)展自我。培養(yǎng)“自發(fā)地帶有目的的自我”（autotelicself）。（2）多元合作。積極的社會(huì)福利政策不是不強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用，而是國(guó)家和其他部門的合作解決問(wèn)題。（3）風(fēng)險(xiǎn)管理。有效的風(fēng)險(xiǎn)管理可以減少風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人們免受更多的風(fēng)險(xiǎn)影響，減少政府部門的資源浪費(fèi)。（4）終極幸福。激勵(lì)人們追求全面的幸福，包括安全、自尊、自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)等。

無(wú)疑，福利多元主義和第三條道路理論的觀點(diǎn)對(duì)于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的改革和構(gòu)建具有重要的借鑒意義。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)變遷也將對(duì)不同的養(yǎng)老保障資源提出新的要求。從我國(guó)西南民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際情況來(lái)看，社區(qū)、家庭和鄰里之間有著最親密的生活互助，它們?cè)谵r(nóng)村養(yǎng)老保障提供中發(fā)揮著不可或缺的作用。中國(guó)尚未具備西方福利國(guó)家那樣擁有豐厚的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國(guó)家提供養(yǎng)老的模式不能照搬來(lái)自西方的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在，福利多元主義和第三條道路理論給我們提供了一個(gè)可以借鑒的理論模式：應(yīng)平衡不同的養(yǎng)老保障的提供者的作用，避免國(guó)家在農(nóng)村養(yǎng)老保障提供中的“中位取向”，不能很好地滿足社會(huì)中最弱勢(shì)群體，以及其他特殊群體的養(yǎng)老需要，減少養(yǎng)老依賴情況的出現(xiàn)。

三、西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障社會(huì)支持系統(tǒng)的界定及其背后邏輯

（一）社會(huì)支持系統(tǒng)的界定

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)政府對(duì)社會(huì)力量的認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致發(fā)動(dòng)不足，致使社會(huì)力量支持農(nóng)村養(yǎng)老保障的補(bǔ)充作用受到制約，政府在養(yǎng)老保障領(lǐng)域既是生產(chǎn)者又是提供者，導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)沉重。同時(shí)，由于中國(guó)農(nóng)民組織化極低的現(xiàn)狀，在養(yǎng)老需求中處于“失語(yǔ)”狀態(tài)，其民主性也難以得到保障。在自給自足的農(nóng)業(yè)社會(huì)，西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老從來(lái)沒(méi)有作為如此突出的社會(huì)問(wèn)題擺在公眾的面前。不可否認(rèn)的是，這是多方綜合因素作用的結(jié)果：家庭結(jié)構(gòu)小型化、居住方式的變化、農(nóng)村勞動(dòng)的外流等都是問(wèn)題產(chǎn)生的助推器。西南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展特點(diǎn)，雖然各民族都有敬老的良好傳統(tǒng)，但養(yǎng)老環(huán)境以及贍養(yǎng)老人的物質(zhì)生活條件急需得到改善是導(dǎo)致這種現(xiàn)象產(chǎn)生的根本所在。當(dāng)前西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的凸顯，僅僅依賴于某一單一力量來(lái)實(shí)現(xiàn)，這既不現(xiàn)實(shí)，也不科學(xué)。主要原因有三：第一，目前的社會(huì)養(yǎng)老不具備全盤接手以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)的實(shí)力；第二，隨著經(jīng)濟(jì)改革粗放式發(fā)展的進(jìn)一步深入，而有的西南地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)老年人的養(yǎng)老保障效果極為有限；第三，伴隨著社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制的失效、改革思路混亂的同時(shí)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老文化并沒(méi)有得到應(yīng)有的保留和挖掘。社會(huì)福利服務(wù)的需要是通過(guò)包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、社區(qū)和家庭等在內(nèi)的多渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而不是單純依靠政府或市場(chǎng)（OECD，1997）。政府與社會(huì)資源共同承擔(dān)農(nóng)村居民的養(yǎng)老責(zé)任應(yīng)該成為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的方向。在農(nóng)村養(yǎng)老保障供給中，社會(huì)資源的有利條件對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障提升起到重要的作用。

因此，研究西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展維度上，勢(shì)必要增加社會(huì)支持系統(tǒng)的力量。西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會(huì)支持力量如果得到肯定，社會(huì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村社區(qū)自治組織將會(huì)發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用，農(nóng)民的養(yǎng)老需求將會(huì)從根本上得到改善，其社會(huì)支持系統(tǒng)的模式就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、社區(qū)自治組織和家庭有有效地實(shí)現(xiàn)資源互換；社會(huì)建立激勵(lì)機(jī)制去鼓勵(lì)社會(huì)成員參與式互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互助；國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織互相支持，最終實(shí)現(xiàn)西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障的多元化發(fā)展方式。

（二）加強(qiáng)社會(huì)支持系統(tǒng)養(yǎng)老保障的原因

社會(huì)養(yǎng)老保障作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是公共選擇的結(jié)果，在社會(huì)運(yùn)行中起到“減震器”和“安全網(wǎng)”作用。然而現(xiàn)實(shí)的情況是，面對(duì)西南民族地區(qū)農(nóng)村人口老齡化加速，在家庭養(yǎng)老式微、土地保障功能近乎于無(wú)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平?jīng)]有達(dá)到應(yīng)有的效果。這背后的原因，一方面是政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老險(xiǎn)中的定位與責(zé)任不到位，另一方面可以歸結(jié)為對(duì)社會(huì)力量的鼓勵(lì)和支持不夠，沒(méi)有激發(fā)出社會(huì)活力。

1.觀念的偏差導(dǎo)致政府責(zé)任的缺位。西南民族地區(qū)農(nóng)村（村寨）大部分的土地是1983年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)一次性分配的，之后廣大村寨一直未對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整。此后出生的人口只能繼承父母的土地。隨著人口結(jié)構(gòu)的變化以及土地收益率的降低，村寨中青壯年勞動(dòng)力不得不選擇外出務(wù)工，掙錢養(yǎng)家。家庭規(guī)模的日益縮小、家庭結(jié)構(gòu)的日益簡(jiǎn)單化，村中老年人養(yǎng)老保障的主要人力支持在數(shù)量上大為減少，農(nóng)村老年人不但要承受“子遠(yuǎn)游”而帶來(lái)的牽掛、擔(dān)心等，往往還要替子女照看孫輩和耕種子女留下的農(nóng)田。與此同時(shí)，與傳統(tǒng)的父權(quán)制社會(huì)相比，老年人在家庭中的地位已經(jīng)普遍有所下降。盡管村寨中傳統(tǒng)的“父慈子孝”“父為子綱”的倫理規(guī)范并未完全消失，但隨著子女外出務(wù)工與城市的融合，年輕人逐漸擺脫了傳統(tǒng)村寨與家庭的約束，它們不再固守傳統(tǒng)，不再把奉養(yǎng)父母視作人生的第一要?jiǎng)?wù)，而是更多地開始關(guān)注個(gè)人的自我發(fā)展和家庭整體利益的最大化。

在“土地保障”的思維定式下，認(rèn)為土地是農(nóng)民解決自身社會(huì)保障的根本，農(nóng)民有了土地只要?jiǎng)趧?dòng)就什么問(wèn)題都可以解決，養(yǎng)老自然會(huì)得到保障。正是這種刻板的認(rèn)識(shí)、觀念上的偏差，使得在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，在政府政策的目標(biāo)排序中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)根本不在其考慮的范圍之內(nèi)，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程之中，也僅僅承擔(dān)了最初的組織責(zé)任，沒(méi)有承擔(dān)財(cái)政支持及其他責(zé)任。

西南民族地區(qū)村寨，對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)來(lái)說(shuō)，是以血緣關(guān)系為紐帶形成的組織，同時(shí)也是人們?nèi)粘Ｉ詈徒涣鞯幕締挝?。在?guó)家政權(quán)進(jìn)入這些民族地區(qū)之前，各村寨自有一套養(yǎng)老保障方式。如貴州從江縣侗族村寨解決孤寡老人的辦法，通常遵循“有房歸房，無(wú)房歸族，無(wú)族歸眾”的處理方法，或由房族成員輪流代耕其田，以收獲物為其生活來(lái)源，再補(bǔ)其不足，或由房族成員共同贍養(yǎng)，無(wú)房族者則由全寨居民共同捐資養(yǎng)老；而黔南布依族的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)是：個(gè)體家庭—宗族—村寨—榔團(tuán)聯(lián)盟，其民間社會(huì)組織有“寨老”“榔團(tuán)”“番”“馬”“枝”“奉”，起著自我管理的地方自治的功能。但是在當(dāng)下的民族村寨，隨著家庭的私利化，人們只關(guān)心本家庭的利益，家族組織的養(yǎng)老功能難以發(fā)揮。

由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)這些民間社會(huì)組織表現(xiàn)出矛盾和不信任的態(tài)度，既希望它能發(fā)揮橋梁的作用，對(duì)政府的各項(xiàng)職能起到拾遺補(bǔ)缺的作用，但同時(shí)又擔(dān)心社會(huì)組織的發(fā)展壯大會(huì)成為體制外的異己力量，對(duì)自己的權(quán)威形成威脅（崔月琴，2009）。這一認(rèn)識(shí)，使得發(fā)揮民間社會(huì)組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的補(bǔ)充職能受到制約。

2.對(duì)西南民族地區(qū)本土的社會(huì)管理機(jī)制和養(yǎng)老觀念重視不夠。西南民族地區(qū)傳統(tǒng)文化對(duì)于各民族人民起著凝聚作用，如鼓樓對(duì)于侗族、潑水節(jié)對(duì)于傣族、歌圩對(duì)于壯族等等。某一種傳統(tǒng)文化的特質(zhì)具有的民族向心凝聚力，正是這種文化的生命力所在。然而，政府在處理西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)際時(shí)，還存有兩方面不足：一是在鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)公共服務(wù)，激發(fā)社會(huì)活力上效果不明顯。西南民族地區(qū)歷史上存在著復(fù)雜多樣的社會(huì)組織，比如云南西雙版納傣族自治州景洪縣基諾山基諾族的長(zhǎng)老制、景頗族的山官制、貴州瑤族地區(qū)普遍存在的瑤老制和石牌制、云南和四川交界處涼山彝族家支制，還有貴州和廣西一帶的“合款”“議款”“議榔”“合榔”等，是侗、苗、布依、水等族村寨中具有農(nóng)村公社性質(zhì)的社會(huì)組織，應(yīng)該充分發(fā)揮地方性社會(huì)組織在養(yǎng)老中的作用。二是對(duì)西南民族地區(qū)民俗性活動(dòng)和教育意義重視不夠。其實(shí)，養(yǎng)老文化在西南民族地區(qū)社會(huì)生活中都有體現(xiàn)，往往以千姿百態(tài)的民俗展現(xiàn)出來(lái)。這種以非主流文化的存在形式，在民族內(nèi)部仍起著相當(dāng)程度的社會(huì)規(guī)范的制約作用，如布依族的“老人房”、白族老人坐“花轎”、彝族的“讓路詞”、景頗族的“敬老會(huì)”、哈尼族的敬老節(jié)等等。西南少數(shù)民族地區(qū)養(yǎng)老文化不僅在縱向代際之間通過(guò)言傳身教進(jìn)行自然傳承，而且在橫向同際之間的耳濡目染進(jìn)行有意傳教，在民族內(nèi)部具有較強(qiáng)的教育效果。在西南民族地區(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)中，各族人民不僅崇尚勤勞，而且特別注重在勞動(dòng)過(guò)程中的同心協(xié)力。如云南楚雄彝族自治州彝族人的潛意識(shí)里處處顧忌宗族親友，“重人倫、親故里、講友愛(ài)、行共濟(jì)”。就如云南哈尼族史詩(shī)《哈尼阿陪聰坡坡》中唱到：“哈尼人啊，走到哪里也要記住，或者你都是一個(gè)親娘養(yǎng)，一個(gè)哈尼遭了災(zāi)難，七個(gè)哈尼都要相幫?！?

任何一個(gè)民族的文化都不是一成不變的，西南民族地區(qū)的養(yǎng)老文化也是如此。從古到今，西南民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的內(nèi)容都在不斷地發(fā)生變遷和文化再造，特別是在傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，文化變遷是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。當(dāng)前對(duì)于西南民族地區(qū)養(yǎng)老文化除了“拾回”外，還應(yīng)適時(shí)提煉，讓廣大漢族人民更多、更好地了解這片土地的民族，促進(jìn)各民族之間的文化交流，從而振奮民族精神、凝聚全民族的力量。

（三）社會(huì)支持養(yǎng)老保障的行動(dòng)路線

為變革傳統(tǒng)的福利國(guó)家政府的執(zhí)政理念，美國(guó)社會(huì)政策專家內(nèi)爾·吉爾伯特（Neil Gilbert）教授于20世紀(jì)80年代后期提出了“能促型國(guó)家”（the enabling state）的理念（Neil Gilbert &

Barbara Gilbert，1989.）。具體釋義為三大觀念性變革：第一，公共服務(wù)從政府直接提供向民間提供轉(zhuǎn)型；第二，從國(guó)家直接撥款支持向國(guó)家間接支出公共服務(wù)轉(zhuǎn)型；第三，國(guó)家從大包大攬公共服務(wù)的所有責(zé)任向“公共支持私人責(zé)任”（public support for private responsibility）的理念轉(zhuǎn)型。也就是說(shuō)，國(guó)家通過(guò)各種方式來(lái)支持民間，即個(gè)人、家庭、社區(qū)和社會(huì)組織，以承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任（Neil Gilbert，2001）。

西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障社會(huì)支持就是政府和社會(huì)為滿足西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老需求和解決養(yǎng)老問(wèn)題而采取的公共行動(dòng)，其中包括行動(dòng)的發(fā)起者、行動(dòng)的方式、行動(dòng)資源和行動(dòng)目的、行動(dòng)的受益者等五個(gè)構(gòu)成要素。養(yǎng)老保障的社會(huì)支持就是通過(guò)行動(dòng)的發(fā)起者包括國(guó)家政府、社會(huì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)自治組織、家庭、個(gè)人等主體來(lái)實(shí)現(xiàn)；行動(dòng)方式包括政府制度性安排、社會(huì)組織與外部的互惠性行動(dòng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與市場(chǎng)的互利性交易以及各行動(dòng)主體之間的社會(huì)互助性行動(dòng)等方式來(lái)完成；行動(dòng)的資源指通過(guò)各個(gè)行動(dòng)的發(fā)起者的積極影響，形成各類參與主體擁有不同的養(yǎng)老資源；行動(dòng)的目標(biāo)是農(nóng)村居民養(yǎng)老保障水平的整體提升，而整個(gè)公共行動(dòng)落實(shí)到行動(dòng)的受益人，主要指農(nóng)村居民（如下頁(yè)圖所示）。

四、結(jié)論

在西南民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)，在家庭之外還存在廣泛的血緣、地緣、情緣的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，共處于一個(gè)生活共同體中，以此為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和村寨本身就具有一種互助的性質(zhì)，為實(shí)施西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障提供了可接受的社會(huì)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織作為一種依托農(nóng)村社區(qū)環(huán)境發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)組織，已經(jīng)不同于一般的經(jīng)濟(jì)組織，既具有一般經(jīng)濟(jì)組織作為自主的市場(chǎng)主體的共性，又有其特殊性，即具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，把勞動(dòng)者之間的互助和服務(wù)作為己任，其本身就是一種社區(qū)養(yǎng)老，這對(duì)于西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障的運(yùn)作來(lái)說(shuō)是一筆珍貴的資產(chǎn)和社會(huì)資源。如果一味遵循東部和中部農(nóng)村養(yǎng)老模式來(lái)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障，不切合西南民族地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，還需要走一段很長(zhǎng)的路。西南民族地區(qū)農(nóng)村普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，應(yīng)該以發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要依托，不僅發(fā)展了地方經(jīng)濟(jì)，吸納西南地區(qū)農(nóng)村富余的勞動(dòng)力，更在于避免外地城市農(nóng)民工的窘迫處境，形成西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任的回歸。

同時(shí)，也要注意西南民族文化通過(guò)與漢文化的溝通和交流，能夠接納和使用漢文化的文化因子，而這絕不是對(duì)漢文化的照搬。在與漢文化的融合過(guò)程中，西南民族文化要對(duì)其進(jìn)行加工和改造，使其適應(yīng)其固有文化系統(tǒng)的需要，并成為其固有文化的一部分。以西南民族養(yǎng)老為例，建造西南民族地區(qū)特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，不僅需要權(quán)力、文化精英的力量支持，還需要從更深層角度考慮，即各方面的社會(huì)支持力量應(yīng)將目光匯聚于本土文化與現(xiàn)代性的結(jié)合上來(lái)。

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[責(zé)任編輯 吳高君]