日本新外相，換湯不換藥？

王廣濤

日本首相、自民黨總裁安倍晉三于8月3日對內(nèi)閣及自民黨高層進行了大規(guī)模改組。本次改組是在其政治丑聞不斷、內(nèi)閣支持率持續(xù)下跌的背景下被迫做出的戰(zhàn)略調(diào)整。其中，自2012年12月安倍上臺以來一直擔(dān)任外務(wù)大臣的岸田文雄就任自民黨政調(diào)會長，中生代政治家河野太郎接任外務(wù)大臣一職，這可以說是安倍內(nèi)閣改組過程中最受關(guān)注的人事任命。

河野太郎是誰？

河野太郎于1963年出生于日本神奈川縣，屬于典型的世襲政治家。雖然他本人目前還沒有特別光鮮的政治履歷，但是其父親和祖父都是聲名顯赫、風(fēng)靡一世的政治家。河野太郎的祖父河野一郎歷任日本自由黨干事長、自民黨總務(wù)會長以及副首相等職，參與了1955年日本自由、民主兩大保守黨合并，合并后的自由民主黨曾長期執(zhí)政，目前依然是日本國會第一大黨，傲視群雄。另外，河野一郎作為日蘇復(fù)交談判日方代表，實現(xiàn)了日本同蘇聯(lián)關(guān)系的正?；侨毡緦崿F(xiàn)日蘇邦交以及隨后日本加入聯(lián)合國的重要功臣。

河野太郎的父親河野洋平則歷任內(nèi)閣官房長官、自民黨總裁、副首相和眾議院議長等要職，在其擔(dān)任內(nèi)閣官房長官時（1993），因為發(fā)表了正視慰安婦問題存在的“河野談話”而贏得東亞國家以及國際社會的積極評價。另外，河野洋平還是日本憲政史上擔(dān)任眾議院議長時間最久的一位。作為一名自由派政治家，河野洋平主張同周邊鄰國友好相處，反對日本的政治右傾化以及戰(zhàn)前國家主義復(fù)活的傾向，與中國、韓國等東亞國家保持了較好的關(guān)系。雖然河野太郎的祖父和父親都沒有問鼎首相的寶座，但他們在戰(zhàn)后日本政治史上取得的成就絲毫不會辱沒政治世家、華麗一族的地位和名聲。

受到政治家族出身的影響，河野太郎早在求學(xué)期間就已經(jīng)萌生了成為政治家的理想，當(dāng)然這也是大多數(shù)日本政治世家?guī)缀豕潭ǖ娜松壽E。1981年，河野太郎考入名門私立大學(xué)——慶應(yīng)義塾大學(xué)，主攻經(jīng)濟學(xué)；大學(xué)三年級時赴美留學(xué)后考入喬治城大學(xué)，主攻比較政治學(xué)。美國第一位女國務(wù)卿瑪?shù)铝铡W爾布賴特時任喬治城大學(xué)政治學(xué)系教授，河野太郎選修了奧爾布賴特的外交學(xué)課程。留學(xué)期間，河野太郎還積極參加各類政治性質(zhì)的志愿者活動。從喬治城大學(xué)中途休學(xué)后，河野太郎作為交換留學(xué)生到波蘭的中央計劃統(tǒng)計大學(xué)（現(xiàn)華沙經(jīng)濟大學(xué)）留學(xué)。如此豐厚的知識積累和研修履歷為他日后從政打下了堅實的基礎(chǔ)，特別是政治學(xué)以及經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)訓(xùn)練、資本主義國家和社會主義國家兼而有之的留學(xué)經(jīng)歷，讓他在政治家特別是內(nèi)閣閣僚的職位上游刃有余、從容不迫。

1985年從喬治城大學(xué)畢業(yè)之后，河野太郎在日本的民間企業(yè)做了10年的公司職員。1996年，隨著日本選舉制度的改革，父親河野洋平所在的中選舉區(qū)被分割成幾個獨立的小選舉區(qū)，河野太郎在不繼承父親選舉地盤的情況下宣布競選眾議院議員并成功當(dāng)選，從此開始了他作為眾議院議員的政治生涯直至今日。雖然此前他也曾經(jīng)在安倍內(nèi)閣中擔(dān)任國家公安委員會委員長、內(nèi)閣特命擔(dān)當(dāng)大臣等職務(wù)，但是真正走向前臺、開始受到國內(nèi)外輿論界矚目卻是此次就任外務(wù)大臣。

為什么是河野太郎？

受到家族政治理念以及他本人求學(xué)經(jīng)歷的影響，河野太郎的政治主張中有著鮮明的自由主義和國際主義的傾向，在自民黨內(nèi)也被認為是穩(wěn)健派和自由派政治家，這有點不同于當(dāng)前自民黨內(nèi)的主流，所以，他能夠獲得安倍青睞并被提拔為外務(wù)大臣多少有些令人意外。

在事關(guān)日本國家發(fā)展和外交政策走向的一些領(lǐng)域，河野太郎與安倍在政治主張上有著鮮明的不同。比如，安倍作為一名保守主義政治家，積極主張參拜靖國神社，他本人在2013年也曾經(jīng)參拜過靖國神社，而河野太郎則認為內(nèi)閣總理大臣不應(yīng)該參拜靖國神社，這一點可以看作是他們在意識形態(tài)領(lǐng)域最重要的認識分歧。在修改憲法的問題上，安倍積極且熱心，視修憲為自己的政治使命，而河野太郎則是對修改憲法持慎重態(tài)度。這倒不是說河野太郎反對修憲，而是他主張修憲要循序漸進，哪些條款應(yīng)該修、哪些不該修應(yīng)該在黨內(nèi)以及國內(nèi)達成初步共識之后再開啟修憲議程。在目前日本國內(nèi)討論較為激烈的核電站問題上，河野太郎則完全與安倍唱反調(diào)，他不主張日本重啟核電站事業(yè)，認為核電帶來的經(jīng)濟效益遠抵不上其可能帶來的安全風(fēng)險。

即使有如上這么多政治主張上的不同，安倍還是選擇了河野太郎挑起外務(wù)大臣的大梁，這是安倍“任人唯賢”的彰顯嗎？安倍是基于哪些考慮才做出如此任命的呢？在筆者看來，河野太郎能夠就任外相至少有如下幾個方面的因素值得思考：

第一，安倍看重河野太郎在外交領(lǐng)域的能力。河野太郎在外交領(lǐng)域有著較深的造詣，同時也有過在眾議院外務(wù)委員會任職的經(jīng)歷。安倍此番內(nèi)閣改組標(biāo)榜的就是“專業(yè)人士內(nèi)閣”，主張“任人唯賢”，根據(jù)能力和特長委任相關(guān)職位。這是安倍吸取“任人唯親”慘痛教訓(xùn)后的必然選擇。當(dāng)然，這是河野太郎首次就任外務(wù)大臣，所以日本民眾也對年富力強的新外相寄予期待。根據(jù)日本時事通訊社對改組后安倍內(nèi)閣的輿論調(diào)查顯示，受訪者對外務(wù)大臣的任命表示積極評價，這側(cè)面反映出河野太郎就任外務(wù)大臣對恢復(fù)安倍內(nèi)閣支持率起到了正面效果。

第二，自民黨內(nèi)部派閥政治平衡使然。此次內(nèi)閣改組最大的特征是安倍所屬“細田派”閣僚人數(shù)的減少，這暗示了安倍目前在自民黨中地位的下滑。同時，由于“麻生派”此前合并了自民黨內(nèi)另一派閥“山東派”（自民黨女性參議員山東昭子為派閥領(lǐng)袖），一舉成為僅次于“細田派”的第二大派閥，河野太郎作為“麻生派”門下的中堅力量，理應(yīng)在此次內(nèi)閣改組中獲得一個閣僚的位置?！奥樯伞笔最I(lǐng)麻生太郎自安倍上任以來一直擔(dān)任副首相兼財務(wù)大臣，安排深諳外交事務(wù)的河野太郎或許也是“麻生派”想要的結(jié)果。河野太郎如果能夠在外務(wù)大臣的位置上做出成績，也給麻生太郎接下來可能角逐自民黨總裁增加籌碼。

第三，安倍希望通過河野太郎來平衡日本的對外關(guān)系。河野太郎有留美的經(jīng)歷，在對外政策主張上跟美國走得很近；同時，河野太郎還主張對中國以及韓國等亞洲國家友好。由于其父河野洋平在處理慰安婦問題上的積極姿態(tài)，河野家族在韓國的口碑一向不錯。另外，河野太郎還是最早開設(shè)中文博客的日本政治家。安倍上任以來在對美關(guān)系上基本上修復(fù)了民主黨政權(quán)時期的傷痕，但是在亞洲特別是對華關(guān)系領(lǐng)域卻因為其固有的價值觀色彩而沒有得到緩解，任命河野太郎擔(dān)任外務(wù)大臣是安倍謀求平衡日本對外關(guān)系的一個嘗試。

對華政策換湯不換藥？

安倍晉三自2012年上臺以后，中日關(guān)系一直在低位徘徊。最近，安倍在多個場合示好中國（比如對“一帶一路倡議”表現(xiàn)得更加積極），此次內(nèi)閣改組安排河野太郎擔(dān)任外務(wù)大臣也被外界解讀為對華釋放友好信號的表現(xiàn)。河野太郎在對外政策主張上并不那么激進，甚至還有輿論認為他是溫和的知華派或者親華派，但即使如此，我們依然不敢保證中日關(guān)系就有理由變得更好。

可以肯定的是，由于河野太郎相對自由和穩(wěn)健的政治立場，他不太可能會在中日之間敏感的歷史問題上有過激的行為和言論。特別是在參拜靖國神社等問題上，由于河野太郎不主張參拜靖國神社，這樣就不會給中日官方交流設(shè)置人為障礙。如果是基于外交事務(wù)上的交流和溝通，筆者認為河野太郎完全可以做出一番成績。日本希望在年內(nèi)召開中日韓首腦峰會，此外中日領(lǐng)導(dǎo)人互訪機制已經(jīng)停滯多年，日方也有意重開領(lǐng)導(dǎo)人互訪。這些臺面下的磋商和協(xié)調(diào)，其實都有賴于外務(wù)大臣做出務(wù)實的外交努力。在這些領(lǐng)域，可以期待河野太郎做出更多的積極成果。

其實在日本國內(nèi)，特別是自民黨內(nèi)部，仍然有為數(shù)眾多的反華派議員，過去河野太郎在對華關(guān)系的問題上可以不拘泥于地位和身份自由發(fā)言，如今成為外務(wù)大臣的他既要考慮到外交政策的繼承性，同時也會考慮其作為外務(wù)大臣的政治身份，特別在事關(guān)領(lǐng)土和主權(quán)等現(xiàn)實性問題上，河野太郎作為政治外交科班出身的政治家，他不太可能會因此跟中國走得很近。比如前不久在菲律賓馬尼拉舉行的東盟外長峰會上，河野太郎主動挑起南海問題向中國發(fā)難，這遭到了中國外交部長王毅的反擊和批評。從這也可以看出，如果日本政府在固有政策上不做調(diào)整的話，外務(wù)大臣的調(diào)整其實不太可能把中日關(guān)系帶向健康的發(fā)展軌道上。

再有，近些年來日本政府決策權(quán)力一直都在向首相官邸集中，外務(wù)大臣以及外務(wù)省官僚在對華政策制定的問題上難以發(fā)揮關(guān)鍵作用。在目前安倍政權(quán)得以維持的前提下，雖然安倍釋放了少許善意，但對華政策在短期內(nèi)不會改變這種低位徘徊、逡巡不前的狀態(tài)。河野太郎作為外務(wù)大臣，雖然在對華政策上有過積極的、建設(shè)性的主張，但是不要忘記他是安倍晉三內(nèi)閣下的一員，在日本政府對華政策基軸沒有發(fā)生變化的情況下，其實沒有必要對他有過高的期待。

總的來說，河野太郎作為自民黨內(nèi)的穩(wěn)健派、自由派政治家，無論是其政策主張還是對外政策領(lǐng)域都有很多值得期待的東西。但令人憂慮的是，在安倍內(nèi)閣體制下的河野太郎是否能夠取得自由伸張的空間；畢竟安倍的大政策不做出改變的話，河野太郎作為外務(wù)大臣能夠調(diào)動的資源十分有限。

【責(zé)任編輯】王 凱