濟(jì)南隆起，全省受益

□ 山東財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)教授 博士 本刊特約評論員 李德荃

濟(jì)南隆起，全省受益

□ 山東財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)教授 博士 本刊特約評論員 李德荃

早在2015年初，濟(jì)南市委書記王文濤便提出了四個中心的理念，期望將山東省會濟(jì)南市打造成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、物流和科技創(chuàng)新中心，以建設(shè)與山東省經(jīng)濟(jì)文化強省地位相匹配的現(xiàn)代泉城。在2017年2月召開的山東省十二屆人大六次會議上，他又建議山東省舉全省之力實施省會戰(zhàn)略，進(jìn)一步支持濟(jì)南市的發(fā)展?！皾?jì)南強，山東強；濟(jì)南隆起，全省受益”。筆者認(rèn)為，這一思路抓住了我省經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一，且極富遠(yuǎn)見。

在我國各省區(qū)中，山東省的經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居第三位。省會濟(jì)南與副省級計劃單列市青島是我省的兩個主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市。在2016年度的中國城市GDP百強中，山東省有15個城市入圍，數(shù)量居全國各省區(qū)之首。但與國內(nèi)其他各省會城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市相比，濟(jì)南與青島的發(fā)展成就并不突出，其經(jīng)濟(jì)實力與山東省的總體經(jīng)濟(jì)地位很不相稱。這一點，省會濟(jì)南表現(xiàn)得尤為明顯。實際上，即使與省內(nèi)各地市相比，濟(jì)南市的經(jīng)濟(jì)實力也不占據(jù)顯著的優(yōu)勢。

山東省區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)實力相對不強，既是我省整體經(jīng)濟(jì)實力大而不強的結(jié)果，也是我省整體經(jīng)濟(jì)實力大而不強的原因。而要反思山東省內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心經(jīng)濟(jì)實力相對不強的原因，則要首推各級政府思想不夠開放、氣魄不夠宏大、眼界不夠高遠(yuǎn)、措施不夠得力。

財富的創(chuàng)造需要分工與協(xié)作，而分工與協(xié)作的產(chǎn)生和完善則需要以人口、財富等經(jīng)濟(jì)資源足夠程度地聚集為前提。這是因為人口、財富等經(jīng)濟(jì)資源足夠程度的聚集會產(chǎn)生出規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為財富的創(chuàng)造培育起基本的市場條件，并且方便公共服務(wù)的供應(yīng)，從而能極大地提高整個社會創(chuàng)造財富的能力和效率。這就是經(jīng)濟(jì)中心城市得以產(chǎn)生的原因。

正如人體的穴位或關(guān)鍵臟器，一個經(jīng)濟(jì)體不能沒有財富的核心聚集地，不能沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心臟地帶。中心城市的帶動是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。一個經(jīng)濟(jì)資源被均勻地配置于各個局部的經(jīng)濟(jì)體，不可能成為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體。因此，山東省的各級政府與社會各界必須辯證地理解均衡發(fā)展觀。我省的幅員與人口足以支撐起濟(jì)青兩個經(jīng)濟(jì)中心城市的崛起。在今后的若干年內(nèi)，我們應(yīng)該傾全省之力塑造省會城市濟(jì)南與港口城市青島，努力將這兩個中心城市打造成馬力強大的經(jīng)濟(jì)增長發(fā)動機(jī)，憑以帶動全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)地發(fā)展。

而相對于沿海城市青島，省會濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)中心地位更應(yīng)該傾注全省之力來鍛造。這是由于，一方面，濟(jì)南地處內(nèi)陸，自然條件先天不足，再加上其周邊環(huán)繞的都是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)，因此濟(jì)南自身的發(fā)展面臨更多的困難，相對地更需要借力使力；另一方面，也正是由于濟(jì)南地處山東省域的地理中心位置，其社會、經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的輻射帶動作用也將會更為顯著些。

關(guān)于省會濟(jì)南的建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)以“宜居、宜行、宜商、宜文、宜游”為核心。其中，建設(shè)宜居城市應(yīng)該是濟(jì)南城市建設(shè)與管理工作最為核心的目標(biāo)。同時也應(yīng)該成為濟(jì)南市其他所有工作目標(biāo)的落腳點。

濟(jì)南的宜居性應(yīng)該突出“綠”和“泉”這兩個特色。這是由于濟(jì)南地處內(nèi)陸，東南西三面環(huán)山，北面的黃河又是地上河，河床高聳，空氣流通不暢，水資源缺乏，建設(shè)宜居城市的自然條件并不優(yōu)越。大力提高林木草地的覆蓋率，降低城市建筑物的容積率，消除污染，打造綠色環(huán)保城市，是將濟(jì)南建設(shè)成為宜居城市的重要抓手。

濟(jì)南俗稱泉城，號稱有七十二泉。寫好泉水這篇散文，最有可能創(chuàng)出濟(jì)南的世界知名度。但目前濟(jì)南圍繞著泉水這個主題所展開的創(chuàng)意不夠高大上，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也不夠完善。各泉池零散分布、相互獨立，且均呈井口式小泉池的原始簡陋狀態(tài)。濟(jì)南應(yīng)該盡可能地落實各泉眼的具體位置，恢復(fù)乃至增加泉眼的數(shù)量，并且統(tǒng)籌規(guī)劃，將各泉池盡可能地拓展成泉湖，然后串聯(lián)起來。為此，應(yīng)該進(jìn)一步地拓展大明湖，并在趵突泉、黑虎泉等著名泉眼的周邊開挖大型湖區(qū)，先將各泉水匯入近旁的湖泊，再將各湖泊連通起來，盡量地延長泉水在城區(qū)逶迤伸展的時間與長度，以期恢復(fù)乃至光大“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的人文自然風(fēng)貌。

宜行是將濟(jì)南打造成宜居城市，并進(jìn)而打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的前提。放眼華夏，濟(jì)南地處中原地帶，是南下、北上與西進(jìn)的陸上交通樞紐。俯瞰山東，濟(jì)南位處中部，與各地市間的距離都不太遠(yuǎn)。濟(jì)南應(yīng)該首先建立與完善城區(qū)立體交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展公共交通服務(wù)，盡快解決市內(nèi)的交通擁堵問題；然后再大力發(fā)展與省內(nèi)各地市間的城際軌道交通乃至城際高鐵，盡快建立起以濟(jì)南為樞紐的省內(nèi)1個半小時生活圈；最后再梯次建立并完善與國內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)中心間的交通聯(lián)絡(luò)體系。

在宜居、宜行的基礎(chǔ)上，濟(jì)南還要努力成為宜商、親商的城市。為此，濟(jì)南市應(yīng)該進(jìn)一步地簡政放權(quán)，完善市場競爭機(jī)制，建立起透明公正廉潔高效的司法與行政運行機(jī)制，盡可能地降低創(chuàng)業(yè)成本與交易費用。

與此同時，濟(jì)南市還應(yīng)鼓勵并扶植教育、文化、娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揚光大齊魯文化品牌，建立宜文的城市。

而一旦擁有了宜居、宜行、宜商、宜文的屬性，濟(jì)南很自然地就會成為旅游的勝地，從而成為宜游的城市。

為完成這些目標(biāo)，需要做的工作真可謂千頭萬緒。但筆者認(rèn)為，沒有資金投入，所有的工作都無從談起，因此加大政府投資、建立吸引社會資本投入的長效機(jī)制最為關(guān)鍵。

那么，濟(jì)青兩市發(fā)展到什么程度才可稱之為令人滿意的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市呢？筆者認(rèn)為，人口凈流入是衡量經(jīng)濟(jì)中心城市輻射力的關(guān)鍵性指標(biāo)。因此，但等青島市與濟(jì)南市的人口凈流入在我國各城市中穩(wěn)居前十名，便是開啟我省經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展新時代的標(biāo)志。

□ 責(zé)任編輯 樊正威