構(gòu)建國資監(jiān)管“一盤棋”
——日照市國資委“管資本”激活“新動(dòng)能”

□ 策劃：蘭恒敏

撰稿：本刊記者 徐天寶/通訊員 許祥波 張蕙心

構(gòu)建國資監(jiān)管“一盤棋”
——日照市國資委“管資本”激活“新動(dòng)能”

□ 策劃：蘭恒敏

撰稿：本刊記者 徐天寶/通訊員 許祥波 張蕙心

日照港15萬噸級(jí)煤炭專用泊位

策劃人語：

在2017年山東省管企業(yè)、市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，副省長王書堅(jiān)在講話中充分肯定了日照市國資委“經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管”的經(jīng)驗(yàn)，指出，“日照市通過‘統(tǒng)、轉(zhuǎn)、納、聚、購’五條渠道，把不同類型的經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，取得積極成效。”省國資委主任、黨委書記張斌在講話中要求，“各市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒日照市經(jīng)驗(yàn)做法，積極推動(dòng)市級(jí)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。”

統(tǒng)一監(jiān)管如何實(shí)現(xiàn)？監(jiān)事會(huì)“全覆蓋”如何助力企業(yè)發(fā)展？在“管資本”的國企深改背景下，如何加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值？炎炎夏日，記者深入日照國企國資展開采訪。

1.把國有資產(chǎn)“攏起來”

美輪美奐的光影交織，大氣磅礴的3D特效，“日出東方”激光秀帶你領(lǐng)略不一樣的山與?！?/p>

2016年8月31日，由日照城投集團(tuán)聯(lián)袂法國ECA2公司傾情打造的山東首個(gè)大型激光秀登陸日照。演出舞臺(tái)整體設(shè)計(jì)為風(fēng)帆結(jié)構(gòu)，與日照水上運(yùn)動(dòng)基地景色巧妙融合，以日照當(dāng)?shù)孛耖g神話故事為藍(lán)本，融合百老匯式的歌劇風(fēng)格。在30分鐘內(nèi)，通過跌宕起伏、扣人心弦的劇情和色彩繽紛、奇特壯觀的高科技表現(xiàn)手法，將視頻與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)景相結(jié)合，為游客獻(xiàn)上一臺(tái)運(yùn)用全彩激光、音頻、影像、4D動(dòng)畫、噴泉、水霧、煙火等多媒體創(chuàng)新技術(shù)手段與傳統(tǒng)歌舞有機(jī)結(jié)合的大型綜合表演秀。

日照城投集團(tuán)正是日照市國資委管理的16家市屬國有企業(yè)之一。

2015年11月，日照市國資委成立。為適應(yīng)國資監(jiān)管和國有企業(yè)投資發(fā)展新趨勢(shì)，日照市國資委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以深化改革為動(dòng)力，積極探索推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，提高國有資本配置效率。2016年累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入303.81億元，同比增長15%；實(shí)現(xiàn)凈利潤7.8億元，同比增長22.45%；已上交稅費(fèi)17.5億元，同比增長21.95%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至6月份，16家市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額為2144.72億元，同比增長16.8%；累計(jì)營業(yè)收入133.78億元，利潤總額8.87億元，累計(jì)上繳稅費(fèi)13.22億元，同比增長58.7%。

日照城投集團(tuán)聯(lián)袂法國ECA2公司傾情打造的“日出東方”激光秀

統(tǒng)，首先把原有的國有企業(yè)“統(tǒng)”起來。市國資委成立前，日照市共有日照港集團(tuán)、城投集團(tuán)、海洋文旅公司、糧食儲(chǔ)備庫、一輕工業(yè)公司、保安服務(wù)總公司6家市屬國有企業(yè)，資產(chǎn)總額721億元。由于體制機(jī)制等方面的原因，對(duì)這些企業(yè)的集中統(tǒng)一監(jiān)管處于虛化狀態(tài)。以市國資委成立為契機(jī)，日照將這些企業(yè)整體納入市國資委監(jiān)管，形成市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的基礎(chǔ)骨干力量。

轉(zhuǎn)，就是把事業(yè)單位改企的資產(chǎn)轉(zhuǎn)過來。將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，對(duì)原市公路局工程處、公路工程勘察設(shè)計(jì)院、材料處等3家事業(yè)單位進(jìn)行改制，組建市交通發(fā)展集團(tuán)，總資產(chǎn)達(dá)20億元；原市自來水公司、市城市排水有限公司及東港區(qū)、嵐山區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、山海天、海洋城供排水、污水處理等6家事業(yè)單位改制，整體劃轉(zhuǎn)日照水庫的經(jīng)營性資產(chǎn)2.62億元，組建市水務(wù)集團(tuán)，總資產(chǎn)達(dá)26億元；市財(cái)政局所屬事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)投資公司等，改建為市財(cái)金集團(tuán)，總資產(chǎn)達(dá)143.7億元；日照建設(shè)熱力公司全部國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)到華能山東發(fā)電公司，劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)總額6.38億元，264名在冊(cè)職工由華能山東發(fā)電公司負(fù)責(zé)接收安置；市園林綠化養(yǎng)護(hù)中心相關(guān)資產(chǎn)、企業(yè)整體劃轉(zhuǎn)組建市園林建設(shè)發(fā)展有限公司；今年，又將市住建局所屬的事業(yè)、企業(yè)整合資源，改革改制，劃轉(zhuǎn)至市園林建設(shè)發(fā)展有限公司組建集團(tuán)，壯大規(guī)模，增強(qiáng)融資功能。

納，就是把文化、醫(yī)療領(lǐng)域的國有資產(chǎn)納進(jìn)來。根據(jù)日照市文化企業(yè)的數(shù)量和發(fā)展現(xiàn)狀，市國資委積極探索建立由宣傳部門管導(dǎo)向、市國資委管資產(chǎn)的國有文化資產(chǎn)管理體制和工作機(jī)制。對(duì)新組建的報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)和廣播影視集團(tuán)，由市國資委派駐監(jiān)事會(huì)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與管理的有機(jī)結(jié)合、管資本與管導(dǎo)向的相互統(tǒng)一。其中以日照廣播電視臺(tái)為主體，吸納非時(shí)政類宣傳平臺(tái)和其他經(jīng)營性資源組建日照廣播影視集團(tuán)，總資產(chǎn)為4.5億元；以日照日?qǐng)?bào)社為主體，吸納媒體廣告、出版印刷發(fā)行等經(jīng)營性業(yè)務(wù)組建報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)，總資產(chǎn)1億元。今年，為加快日照市心臟病醫(yī)院等健康醫(yī)養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，市中醫(yī)醫(yī)院出資成立“國濟(jì)醫(yī)療管理有限公司”，作為市屬國有企業(yè)，納入市國資委統(tǒng)一監(jiān)管，業(yè)務(wù)由市中醫(yī)醫(yī)院管理，再由市城投集團(tuán)全資子公司日照尚城置業(yè)有限公司與國濟(jì)醫(yī)療管理有限公司共同出資成立日照中城國濟(jì)健康開發(fā)有限公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)要求市場(chǎng)化運(yùn)作，共同管理運(yùn)營。

聚，就是把分散的國有資產(chǎn)聚起來。通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購、靠大聯(lián)強(qiáng)等多種方式，重組整合產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的企業(yè)。將天然氣公司和安通公司等1億元的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)至市公交集團(tuán)；燈塔廣場(chǎng)、世帆賽基地、萬平口景區(qū)、水運(yùn)基地、游泳館、夢(mèng)幻海灘等評(píng)估價(jià)值為24億元的旅游資產(chǎn)和評(píng)估價(jià)值為4500萬元的城市地下綜合管廊資產(chǎn)全部注入城市建設(shè)投資集團(tuán)；市財(cái)政擁有的青日連鐵路和魯南高速鐵路約11億元的資產(chǎn)注入市交通發(fā)展集團(tuán)；市融資擔(dān)保公司52%股權(quán)，評(píng)估價(jià)值為5.32億元，通過無償劃轉(zhuǎn)和協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式劃歸市財(cái)金集團(tuán)。資源整合和劃轉(zhuǎn)并購，大大降低了企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，極大地提高了企業(yè)的融資能力。

購，就是把涉及民生的公益性資產(chǎn)“購”回來。對(duì)事關(guān)民生事業(yè)的公益性資產(chǎn)，采取財(cái)政出資及資產(chǎn)接管、劃轉(zhuǎn)、承債等政府回購方式，使其回歸到統(tǒng)一監(jiān)管體系中來。圍繞全面實(shí)施“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展戰(zhàn)略，市政府拿出9606萬元回購原事業(yè)單位改制的民營企業(yè)市公交公司全部股權(quán)，整體劃轉(zhuǎn)到市公交集團(tuán)，原市公交公司職工全部由市公交集團(tuán)接收。通過整合資源、盤活存量，推進(jìn)了城鄉(xiāng)公交運(yùn)營體制改革，為廣大城鄉(xiāng)居民提供便捷安全的出行服務(wù)創(chuàng)造了條件。

通過“統(tǒng)、轉(zhuǎn)、納、聚、購”五條渠道，把不同類型的經(jīng)營性國有資產(chǎn)“攏起來”，新成立8家企業(yè)集團(tuán)，截至2016年底，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額較2015年增長407余億元，增幅達(dá)56.45%，在全省率先實(shí)現(xiàn)了市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。

日照市國資委監(jiān)事會(huì)主席劉斌（左二）到日照交通發(fā)展集團(tuán)工地調(diào)研

同時(shí)，精心搞好國企國資改革頂層設(shè)計(jì)，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)搭好制度框架作為推進(jìn)國企國資改革工作的首要任務(wù)，在制定出臺(tái)《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)改革完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，市國資委建立起了由規(guī)范履職待遇、董事會(huì)監(jiān)事會(huì)管理、業(yè)績考核和薪酬分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制管理、稽查管理等22個(gè)配套文件構(gòu)成的監(jiān)管制度體系，“1+N”國企國資改革制度框架基本成型，為依法開展國資監(jiān)督管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了堅(jiān)實(shí)保障。

2.監(jiān)事會(huì)率先“全覆蓋”

5月14日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行期間，日照港集團(tuán)與中國電建集團(tuán)等聯(lián)合簽署投資合作協(xié)議，共同投資、開發(fā)和運(yùn)營馬六甲皇京港項(xiàng)目。在更遠(yuǎn)的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，日照港集團(tuán)與中國電建集團(tuán)簽署協(xié)議，共同運(yùn)營巴基斯坦卡西姆港卸煤碼頭。

7月17日，在日照港石臼港區(qū)西16泊位，駛往中東的“長航淮?！陛嗛_始裝貨，標(biāo)志著日照至中東班輪航線正式開通。這是日照港繼3月23日開通中澳班輪航線后的第二條“件雜貨”班輪航線。該航線的開通，是日照港集團(tuán)努力打造“一帶一路”綜合性樞紐港和示范港的重要舉措，對(duì)于提升日照口岸的知名度和影響力，促進(jìn)日照、山東乃至廣大港口腹地與中東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來都具有重要意義。

這一項(xiàng)目的決策過程，派駐日照港集團(tuán)的監(jiān)事會(huì)主席韓華之全程參與。

2016年農(nóng)歷正月初八，春節(jié)過后上班第一天，市國資委首批派出的3個(gè)監(jiān)事會(huì)依次到崗，分赴日照港集團(tuán)有限公司、日照市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、日照機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資有限公司等9個(gè)國企，履行出資人的監(jiān)管職責(zé)。

“監(jiān)事會(huì)的工作就是為企業(yè)問診把脈，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的問題、風(fēng)險(xiǎn)和潛在隱患，為企業(yè)開藥方、提建議，實(shí)現(xiàn)企業(yè)更好發(fā)展，而不是像有些國有企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)心的那樣，成為國有企業(yè)發(fā)展的羈絆?！比照帐袊Y委主任、黨委書記魏茂軍說。

監(jiān)事會(huì)的派駐，為日照市國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展打開了另外一個(gè)窗口。市國資委指導(dǎo)企業(yè)修訂公司章程，明確黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化了各類會(huì)議程序、表決方式、重大事項(xiàng)決策程序等內(nèi)容。先后調(diào)整完善，并依法選任11戶市屬國有企業(yè)的董事42名、職工董事10名、職工監(jiān)事14名。

據(jù)介紹，自2015年11月23日以來，日照市國資委共制訂出臺(tái)了9個(gè)規(guī)范性文件，為監(jiān)事會(huì)工作提供了有力的制度保障和機(jī)制規(guī)范。各監(jiān)事會(huì)能夠嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府和市國資委有關(guān)要求，建立了日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督報(bào)告報(bào)送、與企業(yè)和市國資委溝通交流、企業(yè)整改事項(xiàng)督導(dǎo)等機(jī)制，健全完善了內(nèi)部管理和企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作制度，進(jìn)一步提升了監(jiān)事會(huì)日常運(yùn)行的規(guī)范性。

日照市國資委主任、黨委書記魏茂軍在全省國資監(jiān)管會(huì)議上作典型發(fā)言

先后派駐到16家市屬國有企業(yè)的四個(gè)監(jiān)事會(huì)，在全省市級(jí)國有企業(yè)監(jiān)管中率先實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。各企業(yè)把充分聽取監(jiān)事會(huì)意見，作為企業(yè)申報(bào)重大事項(xiàng)的前置條件，做到提前介入、全程監(jiān)管、強(qiáng)化督導(dǎo)。形成監(jiān)督工作完整閉環(huán)，2016年共發(fā)出各類函詢件33件。同時(shí)，積極推動(dòng)監(jiān)督檢查成果的綜合運(yùn)用，把監(jiān)事會(huì)意見作為審議董事會(huì)年度報(bào)告的重要依據(jù)，重點(diǎn)保障落實(shí)好監(jiān)事會(huì)對(duì)董事、高管人員履職的糾正建議權(quán)、罷免或者調(diào)整建議權(quán)，切實(shí)抓好監(jiān)督揭示問題的整改追責(zé)。

7月17日，日照市國資委召開專題會(huì)議，集中審議12家市屬國有企業(yè)2016年度監(jiān)督檢查報(bào)告。報(bào)告針對(duì)企業(yè)發(fā)展中存在的問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出切實(shí)可行的整改建議。編寫一份高質(zhì)量的年度監(jiān)督檢查報(bào)告，不僅要深入企業(yè)調(diào)查研究，查閱大量資料，與企業(yè)有關(guān)人員溝通交流，更要熟知有關(guān)法律法規(guī)。既需要符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，又要有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。

“當(dāng)好‘實(shí)體人’，不當(dāng)‘稻草人’，重要的是發(fā)表反對(duì)意見。”對(duì)于監(jiān)事會(huì)工作的不錯(cuò)位、不越位、不缺位，派駐日照港集團(tuán)、市水務(wù)集團(tuán)、市公交集團(tuán)三家企業(yè)的監(jiān)事會(huì)主席韓華之說，“根據(jù)市國資委的要求，監(jiān)事會(huì)就是要瞄著問題去，跟著問題查，收集信息，分析資料，加強(qiáng)研判。只有這樣，才能準(zhǔn)確判斷哪個(gè)地方最容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。該說的一定要說，不該說的一定不能說?！?/p>

記者了解到，根據(jù)日照市國資委印發(fā)的《市屬國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)2017年監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)》，監(jiān)事會(huì)除了強(qiáng)化企業(yè)“三重一大”、 財(cái)務(wù)監(jiān)督等日常監(jiān)督檢查外，還要開展一些專項(xiàng)監(jiān)督檢查。包括對(duì)企業(yè)非主業(yè)投資情況、投融資風(fēng)險(xiǎn)防控情況、子公司運(yùn)行情況等開展專項(xiàng)檢查，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，聚焦主業(yè)，控制非主業(yè)投資。

同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)“三個(gè)體系”建設(shè)的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)、預(yù)算管理體系建設(shè)和執(zhí)行情況。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控制度的監(jiān)督，跟蹤掌握主要業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的演變，著重梳理企業(yè)內(nèi)控制度及執(zhí)行過程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，及時(shí)督促企業(yè)針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)完善內(nèi)控體系。加大對(duì)監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)金流、資金鏈、資產(chǎn)負(fù)債率等方面的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注庫存、應(yīng)收賬款增加等方面的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)以及重大投資的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

“聚焦監(jiān)督主業(yè)，關(guān)注問題風(fēng)險(xiǎn)，把發(fā)現(xiàn)問題、報(bào)告問題作為監(jiān)督檢查工作的重要抓手，做到早提醒、早提示、早報(bào)告。”談到如何更好履職行權(quán)，第三監(jiān)事會(huì)主席劉斌深有感觸地告訴記者,“監(jiān)事隊(duì)伍代表市國資委到企業(yè)去監(jiān)管，既要敢于監(jiān)管，還要有能力監(jiān)管。這就要求監(jiān)事們學(xué)習(xí)公司法、會(huì)計(jì)法、國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)和有關(guān)國資監(jiān)管規(guī)定，努力成為依法履職的明白人?！?/p>

6.1 溫度管理：白天溫度保持在30～36℃，夜間15～18℃，早晨揭簾前棚內(nèi)溫度保持10～13℃，最低不能低于9℃，放風(fēng)時(shí)由小到大逐漸增大通風(fēng)量。

對(duì)企業(yè)運(yùn)行中存在的問題予以揭示，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)報(bào)告，健全的監(jiān)管機(jī)制，為國有企業(yè)的發(fā)展注入了“新動(dòng)能”。以日照港集團(tuán)為例，通過“并部、撤科、減員”，總部機(jī)關(guān)由13個(gè)整合為10個(gè)，全面取消了處、科等行政色彩濃厚的機(jī)構(gòu)設(shè)置，編制定員由232人精簡(jiǎn)為102人，減少57%，中層管理人員編制減少32%，二級(jí)單位機(jī)關(guān)壓縮42%，機(jī)關(guān)中層管理人員下降45%，一般管理人員下降40%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年累計(jì)完成貨物吞吐量1.83億噸，日均突破100萬噸，同比實(shí)際增加1000萬噸、實(shí)際增長7.7%。上半年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅6.04億元，同比增長55.22%；實(shí)現(xiàn)利潤4.37億元，同比增長142.7%，達(dá)到建港以來歷史同期最好水平；實(shí)現(xiàn)歸母凈利潤1573萬元，比2016年全年增加3.25億元，自2007年以來首次實(shí)現(xiàn)盈利。

一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、敢管會(huì)管的高素質(zhì)國資監(jiān)管隊(duì)伍，正在成為日照國企國資系統(tǒng)亮麗的風(fēng)景線。

3.“管資本”激活“新動(dòng)能”

日照銀行工作人員深入社區(qū)為居民提供金融服務(wù)

“游桂林山水，賞徽風(fēng)皖韻，品敦煌文化，享日照海岸”。今年6月8日，日照銀行加入由蘭州銀行、桂林銀行和徽商銀行共同發(fā)起成立的城商行旅游金融聯(lián)盟，打開了一條宣傳、推介日照旅游的新通道。

為服務(wù)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，日照銀行還持續(xù)加大信貸投放力度，支持“百項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目”，“作為一家地方性金融企業(yè)、市民自己的銀行，在新一屆市委、市政府勇于擔(dān)當(dāng)、自我加壓、‘跳起來摘桃子’的精神感召下，置身全市新一輪大招引、大開放、大發(fā)展的濃厚氛圍，我們有一種等不及的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感。”日照銀行黨委書記、董事長王森說。

同樣在6月8日，一則讓天南地北的旅客和司機(jī)“喜大普奔”的新聞引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，山東省共有24個(gè)普通國省道服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目納入全國第一批試點(diǎn)，其中日照轄區(qū)增設(shè)4個(gè)綜合服務(wù)區(qū),由日照交通發(fā)展集團(tuán)管理運(yùn)營,打造日照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新名片、新窗口。

5月12日，在日照市國有企業(yè)黨的建設(shè)暨發(fā)展改革工作會(huì)議上，市委書記劉星泰指出，市國資委是代表政府的出資人，是國有企業(yè)監(jiān)督、管理、服務(wù)的綜合部門，要按照“管好國資、放活企業(yè)、不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營”的要求，學(xué)會(huì)以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管。

“市國資委在以‘管資本’為主的職能轉(zhuǎn)變過程中，監(jiān)事會(huì)要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的要求，樹立對(duì)出資人負(fù)責(zé)的意識(shí)、監(jiān)督就是服務(wù)的意識(shí)、監(jiān)督失察就是失職的意識(shí)，以監(jiān)督‘三重一大’和領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職行為為重點(diǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值?！蔽好妼?duì)記者介紹說。

從管人管事管資產(chǎn)到“管資本”，十八大以來，職能的轉(zhuǎn)變對(duì)國資委工作提出了新要求。如何真正履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管？

市國資委要發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，制定市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)性化考核指標(biāo)和差異化薪酬分配體系，對(duì)市管82名企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核。放管服結(jié)合，給企業(yè)自主權(quán)，在選人用人上，實(shí)施國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理機(jī)制，明確規(guī)定市委管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔程序、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)監(jiān)督和退出機(jī)制等；對(duì)中層干部進(jìn)行備案管理；對(duì)企業(yè)用工堅(jiān)持公開公正，公開招聘引進(jìn)，建立薪酬和職務(wù)“能上能下”、人員“能進(jìn)能出”的靈活政策，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性。

在調(diào)整優(yōu)化國有資本布局上，抓住全省實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程機(jī)遇，立足國有資本功能和整體效率優(yōu)化，通過資產(chǎn)股權(quán)劃轉(zhuǎn)、兼并重組、提升改造、并購整合等措施，推動(dòng)12家主業(yè)突出、管理專業(yè)的企業(yè)集團(tuán)，調(diào)整布局產(chǎn)業(yè)板塊，使國有資本集中到海港空港、重要基礎(chǔ)設(shè)施、旅游開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提高國有資本的流動(dòng)性和國有資產(chǎn)配置效率。形成了10個(gè)企業(yè)集團(tuán)、2個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和4個(gè)發(fā)展服務(wù)公司的市屬國企格局，聚力打造具有日照特色的“港、產(chǎn)、城”三個(gè)產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。對(duì)新成立公司開展效能檢查，重點(diǎn)檢查公司成立后運(yùn)營情況、業(yè)務(wù)開展情況和效益狀況，企業(yè)重大投資要進(jìn)行充分論證，認(rèn)真測(cè)算投資收益，力爭(zhēng)投資一個(gè)盈利一個(gè)。企業(yè)內(nèi)部管理在降成本上下功夫，優(yōu)化管理流程，防范控制風(fēng)險(xiǎn)，用降成本增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。

同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。穩(wěn)妥推動(dòng)混合所有制改革，積極構(gòu)建國有資本、戰(zhàn)略投資者、民營資本等多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度。目前，市屬國有企業(yè)二級(jí)子公司中混合所有制企業(yè)為35家，股權(quán)多元化比例為28%。聚焦聚力企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化改革。推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)行扁平化管理,管理層級(jí)原則上控制在三級(jí)以內(nèi)。深化選人用人制度改革，激活崗位流動(dòng)性，加大競(jìng)爭(zhēng)性選人用人力度，對(duì)管理崗位，實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)上崗，進(jìn)行契約管理，實(shí)現(xiàn)能上能下。

為加快國有投融資平臺(tái)建設(shè)，撬動(dòng)社會(huì)資本助力國企發(fā)展，激活“新動(dòng)能”，市國資委立足打造國有資本合理流動(dòng)、高效配置、保值增值、助力發(fā)展的資金支撐平臺(tái)，加快現(xiàn)有10家國有投融資平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮政府的資金引導(dǎo)和市場(chǎng)的融資功能，積極做好上級(jí)扶持資金、銀行貸款等爭(zhēng)引文章，最大限度地解決好制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金瓶頸。2016年，市屬國有企業(yè)規(guī)劃了119個(gè)投資項(xiàng)目，完成投資131.1億元，實(shí)現(xiàn)融資338.2億元。

其中，日照市水務(wù)集團(tuán)的成立，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市涉水產(chǎn)業(yè)的“打包”運(yùn)營、統(tǒng)一規(guī)劃，打破了“多龍管水”的管理瓶頸，構(gòu)建起“一龍治水”的涉水事務(wù)一體化運(yùn)營管理和投融資平臺(tái)，標(biāo)志著日照城市水務(wù)行業(yè)正式跨入了一體化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營、集團(tuán)化運(yùn)作的新階段。2016年，集團(tuán)共完成投資11.21億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4.2億元，實(shí)現(xiàn)利稅2189萬元，與2015年同期相比扭虧增盈6502.8萬元，全面實(shí)現(xiàn)扭虧為盈；集團(tuán)資產(chǎn)總額達(dá)26.26億元，比年初增加6.85億元，同比增長35.3%，國有資本保值增值率達(dá)到179%。

2017年3月16日，日照市水務(wù)集團(tuán)與博天環(huán)境集團(tuán)簽署合作協(xié)議

4.國資監(jiān)管“每天都是新的”

每年的農(nóng)歷六月十三日，是傳說中的海龍王生日，漁民們?cè)谶@一天都要祭拜龍王，祈求漁業(yè)豐收。在剛剛結(jié)束的2017中國（日照）漁文化節(jié)上，參加漁文化節(jié)的數(shù)千名漁民和游客卻對(duì)毗鄰的日照城投集團(tuán)傾力打造的“東夷小鎮(zhèn)”充滿了興趣。

藍(lán)天下，碧海旁，一棟棟仿古建筑錯(cuò)落有致?！皷|夷小鎮(zhèn)的建設(shè)拉長了日照旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，我們準(zhǔn)備將小鎮(zhèn)打造為日照市新的旅游名片,建設(shè)以文化為核心、旅游為向?qū)У木C合項(xiàng)目,在重現(xiàn)日照本土文化和傳統(tǒng)生活場(chǎng)景的同時(shí),提供休閑和消費(fèi)體驗(yàn)?！比照粘峭都瘓F(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)單軍告訴記者，“在市國資委的正確指導(dǎo)下，在監(jiān)事會(huì)的全程決策參與下，我們的重大投資項(xiàng)目投資一個(gè)成功一個(gè)?！?/p>

“隨著國企國資改革的不斷深入，對(duì)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查提出了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。探索一些新的形式，比如定期召開監(jiān)事會(huì)座談會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與企業(yè)各部門的溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)力量互補(bǔ)、信息共享，利用現(xiàn)有的監(jiān)督力量，整合監(jiān)督資源，不斷豐富發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用的有效途徑?！迸神v日照城投集團(tuán)的監(jiān)事會(huì)主席林樺說。

6月28日，日照銀行巡察組進(jìn)駐濟(jì)南，對(duì)日照銀行濟(jì)南分行開始為期近兩周的巡察工作。此前，該行巡察組已完成了對(duì)臨沂、棗莊、濟(jì)寧等3家分行和濟(jì)寧高新村鎮(zhèn)銀行的全方位巡察。堅(jiān)持用巡察利劍推動(dòng)監(jiān)督，是日照銀行縱深推進(jìn)依法從嚴(yán)治行的一項(xiàng)重大舉措。今年以來，該行在省內(nèi)城商行率先把巡察作為健全監(jiān)督體系的一把“利劍”，成立由市國資委派駐的監(jiān)事會(huì)、紀(jì)委牽頭，多部門組成的巡察組，建立巡察工作機(jī)制和配套制度。

“對(duì)于我行深入推進(jìn)依法從嚴(yán)治行來說，要把巡察作為健全監(jiān)督體系的一把‘利劍’，要敢于亮劍、敢于動(dòng)劍。既然是利劍，每次巡察就要見人見事見思想，都要抓鐵有痕、務(wù)求實(shí)效?！蓖跎瓕?duì)記者介紹。

另一方面，創(chuàng)新國企黨建工作也是日照國企國資實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管的有力支撐。

“可以說，全市16家市屬國有企業(yè)的6840名黨員、385個(gè)基層黨組織，成為日照國企國資深化改革，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的另一種新動(dòng)能。”魏茂軍說。

“管資本就要管黨建”，日照市國資委在組建之初就要求市屬國有企業(yè)將黨建工作納入公司章程，明確職責(zé)。把抓好黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)，切實(shí)履行好把方向、管大局、保落實(shí)的職責(zé)，努力把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，制定市屬國有獨(dú)資公司章程修改指導(dǎo)文本，將黨建工作總體要求嵌入公司章程，落實(shí)黨組織在公司治理中的法定地位。對(duì)黨建工作從5大項(xiàng)20小項(xiàng)方面開展量化考核，實(shí)行一票否決制，將考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績和薪酬“掛鉤”。堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入，交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，市屬國有企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)黨委書記、董事長“一肩挑”，95%以上黨委委員進(jìn)入董事會(huì)，80%以上進(jìn)入經(jīng)理層，確保黨的意圖在重大決策中得到有力貫徹。

日照城投集團(tuán)傾力打造的東夷小鎮(zhèn)一角

堅(jiān)持強(qiáng)化政治引領(lǐng)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，召開2016年度市屬國有企業(yè)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議會(huì)議，對(duì)11家市屬國企黨委書記進(jìn)行了民主評(píng)議。扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。今年初召開了市屬國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，市國資委黨委書記與市屬11家國有企業(yè)黨委書記簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書和承諾書，啟動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)年活動(dòng)。與市委組織部聯(lián)合印發(fā)了《市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行任職回避和公務(wù)回避及報(bào)告說明制度暫行辦法》。上半年，對(duì)16家市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇及業(yè)務(wù)支出的執(zhí)行情況開展了1次檢查，并通報(bào)結(jié)果。堅(jiān)持學(xué)做結(jié)合，組織理論學(xué)習(xí)、開展“一把手”講黨課、落實(shí)“三會(huì)一課”制度，組織開展“科長論壇”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，全面完成基層黨建工作7項(xiàng)任務(wù)，理順黨組織關(guān)系，開展黨員組織關(guān)系集中排查，企業(yè)黨組織全部按期完成換屆任務(wù)，足額補(bǔ)繳黨費(fèi)，著力把國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

日出東方，曙光先照。

“太陽每天都是新的。探索更加符合日照實(shí)際的國企改革發(fā)展新路子，努力走在前列。在‘管資本’的背景下，真正發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用，構(gòu)建國資監(jiān)管的‘一盤棋’，更好地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，做強(qiáng)做優(yōu)做大日照國企，依舊任重而道遠(yuǎn)。”采訪中，魏茂軍多次跟記者這樣強(qiáng)調(diào)。

□ 責(zé)任編輯 姜海霞