破題發(fā)力共促東北全面振興

破題發(fā)力共促東北全面振興

8月19日，2017東北振興論壇在長春隆重開幕。作為東北振興發(fā)展龍頭的四市聯(lián)動，以“東北全面振興的新進展、新挑戰(zhàn)、新機遇”為主題，與500多位政商學界代表齊聚一堂，共話振興新進展、共迎振興新挑戰(zhàn)、共抓振興新機遇。針對如何搶抓發(fā)展機遇、深化體制改革、培育自身優(yōu)勢、擴大區(qū)域開放以及融入國家重大戰(zhàn)略等重要問題，共謀良策。一年多來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，東北地區(qū)同舟共濟，攜手共進，新的振興理念落地生根，新的振興動能加速形成，新的振興環(huán)境不斷優(yōu)化，地區(qū)經(jīng)濟筑底趨穩(wěn)，積極因素不斷積聚。東北振興能不能走出新路子？如何找到發(fā)展新機遇？本次論壇的20多個主題發(fā)言，給出了謀劃東北振興的一種新視角。

大有可為 東北全面振興的新機遇

東北迎來戰(zhàn)略機遇。新一輪東北振興戰(zhàn)略的全面實施，開啟了東北地區(qū)戰(zhàn)略機遇的“井噴”期——國家“一帶一路”倡議明確將東北地區(qū)納入北線開放范疇；遼寧自貿(mào)試驗區(qū)獲批；長吉圖戰(zhàn)略獲批；哈長城市群規(guī)劃獲批……一時間，東北地區(qū)成了國家賦予最多、最優(yōu)戰(zhàn)略機遇的“富礦”。東北轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵是提高發(fā)展能力。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志如是說。侯永志提到的“發(fā)展能力”，企業(yè)的發(fā)展能力即創(chuàng)新的能力和動力，其中，構(gòu)成創(chuàng)新能力的主體是科技創(chuàng)新，對政府而言除了要有科學前瞻性的規(guī)劃，還要保證制定政策能夠落實到位。“有鐵路、公路、航空、航海，油氣管道、輸油管線、通信網(wǎng)絡(luò)組成，這是東北的優(yōu)勢；沿線將逐漸形成相關(guān)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)集群和輻射效應，形成綜合發(fā)展的經(jīng)濟走廊，這是東北的機遇?！敝袊嗣翊髮W國際事務(wù)研究所所長、歐洲問題研究中心主任王義桅說。王義桅認為，東北振興的“一帶一路”邏輯，就要以開促改，以全方位的開放，促進全面的深化改革；以外促內(nèi)，以融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，推動市場繁榮；以通化痛，以融入六大經(jīng)濟走廊，破出東北亞之痛；以海促陸，以海洋時代，引領(lǐng)大陸時代；以市促省，以地方合作引領(lǐng)大區(qū)合作。

政策利好振興正當時。以知難而進的勇氣堅決破除體制機制障礙，才能不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力，堅持“加減乘除”一起做，全面推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，才能走出一條質(zhì)量更高、效益更好、更可持續(xù)的發(fā)展新路。據(jù)統(tǒng)計，目前已有二十多個部門和單位牽頭研究制定專門支持東北振興發(fā)展的具體政策舉措和工作方案共六十多項，在東北地區(qū)實施了一批專項支持政策，開展了一批重大改革創(chuàng)新試點，設(shè)立了一批重點開發(fā)開放平臺。推進東北全面振興，要打造良好的營商環(huán)境。國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所黨委書記、所長銀溫泉說，站在歷史新時代的起點上，處在全面振興東北經(jīng)濟的關(guān)鍵時刻，必須抓住機遇，著力解決體制機制問題，全面深化改革，重點推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化制度弱項，營造良好的民企發(fā)展環(huán)境，推動民企有一個大的發(fā)展。在“結(jié)構(gòu)改革”上出實招，以國有資本多元化為重點，加快東北國企混合所有制改革，中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長夏鋒說。他提出要以增強東北地區(qū)國企、國資活力為目標，以國有資本多元化為重點，以成立若干個國有資本投資運營公司為突破口，以實施精準稅收激勵政策為動力，探索東北國企混合改革的新路，爭取幾年內(nèi)實現(xiàn)國企改革的實質(zhì)性突破。

走出困境 東北全面振興的新進展

優(yōu)化環(huán)境，為振興注入新活力。隨著東北老工業(yè)基地振興步伐的加快，東北需要一種國際化的營商環(huán)境，一種氣正風清的干事創(chuàng)業(yè)氛圍?！巴顿Y不過山海關(guān)”，這聲音是形容曾被屢屢唱衰的東北經(jīng)濟。19日，東北四個副省級城市的市長、副市長集體發(fā)聲，回應“投資環(huán)境差”的論調(diào)，給人以強烈的信心。率先進行演講的長春市市長劉長龍直面問題?！啊顿Y不過山海關(guān)’的說法，過去一度盛行，不管是否夸張，但從一個側(cè)面反映出東北與其他地區(qū)的差距。”他直言，東北為新中國的經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大的貢獻，也有著不甘落后的氣節(jié)。劉長龍表示，幾年來大家都在積極努力，共同改善東北經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。其中，長春正在營造“親”“清”新型政商關(guān)系，堅決落實國家“放管服”改革各項舉措。長春將認真研究吸納各位專家學者的意見建議，認真學習兄弟城市的經(jīng)驗做法，堅決打贏東北振興軟環(huán)境翻身仗。沈陽市市長姜有為同樣對營商環(huán)境的打造極為重視。他表示，東北振興必須著力打造國際化營商環(huán)境，這是解決老工業(yè)基地體制機制問題和結(jié)構(gòu)性問題的重要切入點和突破口。哈爾濱市市長宋希斌在談到哈爾濱市的“改變”時提及，當?shù)赜谜畽?quán)力的“減法”換取了市場活力的“加法”?！拔覀冊谌珖氏热∠惺屑壸栽O(shè)的行政審批事項?！彼蜗１笳f，目前，哈爾濱市市級承擔審批職能的處室由172個減少到32個。大連市常務(wù)副市長袁克力同樣認為，打造國際化營商環(huán)境，是推進東北老工業(yè)基地全面振興的必然要求，“我們接軌國際規(guī)則、國際慣例，引入國際通用行業(yè)規(guī)范，帶動東北地區(qū)企業(yè)參與制定國際標準。”

區(qū)域協(xié)作，為振興抱團發(fā)展合力攻堅。隨著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的推出，實際上就是把東北看做一個整體。要實現(xiàn)東北振興，就必須區(qū)域聯(lián)動，相互協(xié)作，融合發(fā)展?！皷|北地區(qū)民俗通、習相近、文同根?！遍L春市市長劉長龍的話切中肯綮。他說，在發(fā)展進程中，任何一個城市單打獨斗都是行不通的，只有區(qū)域協(xié)同聯(lián)動、“抱團取暖”、合力攻堅，才能共同應對挑戰(zhàn)，才能揚長避短、揚長克短、揚長補短。進一步加強區(qū)域協(xié)作，是東北全面振興的必由之路。劉長龍建議，東北地區(qū)要深化產(chǎn)業(yè)合作，共同提升經(jīng)濟實力；深化創(chuàng)新合作，共同提升發(fā)展?jié)摿?；深化人才合作，共同提升振興動力；深化開放合作，共同提升外向活力；深化文化合作，共同提升城市魅力。在四市區(qū)域聯(lián)動協(xié)同發(fā)展上，哈爾濱市市長宋希斌認為，東北各城市之間應在推動創(chuàng)新發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型升級上進一步加強協(xié)作、優(yōu)勢互補，抱團取暖、合作共贏。攜手打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢、攜手開創(chuàng)對俄合作工作新局面、攜手推進共享經(jīng)濟加快發(fā)展，走出一條通過分享協(xié)作方式推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、拉動經(jīng)濟增長的新路子。大連市常務(wù)副市長袁克力表示，依托大連作為歐亞大陸橋東部重要節(jié)點的區(qū)位、港口和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以港航物流服務(wù)系統(tǒng)為核心，以大宗商品交易為平臺，以金融及信息服務(wù)為保障，探索構(gòu)建四城市“三位一體”國際型港航物流體系。全面融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，擴展和深化中日韓經(jīng)濟合作，以更大的空間融入到世界經(jīng)濟中，打造東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略支點。

創(chuàng)新驅(qū)動，為振興打造發(fā)展新引擎。東北老工業(yè)基地振興離不開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更離不開以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。在創(chuàng)新上，長春市市長劉長龍表示，長春正在大力實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，促進新舊動能轉(zhuǎn)換。現(xiàn)在，長春經(jīng)濟雖然主要還是依靠汽車、軌道交通裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐，但是先進裝備制造、生物醫(yī)藥、光電信息、新能源汽車、新材料和大數(shù)據(jù)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新已經(jīng)顯示出旺盛的生命力和強勁的成長性。目前，長春正在全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全力推進“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新認定的高新技術(shù)企業(yè)、科技型“小巨人”企業(yè)今年有望翻一番。哈爾濱市市長宋希斌在談及創(chuàng)新時表示，哈爾濱把創(chuàng)新作為引領(lǐng)全面振興的第一動力，著力在創(chuàng)新能力建設(shè)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換上聚焦發(fā)力、破題攻堅。哈爾濱充分發(fā)揮科研資源優(yōu)勢，重點在機器人、新材料、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域推出了一批創(chuàng)新成果。“東北四個城市大院大所集中，但科技強、創(chuàng)新弱，是共同面對的問題?！鄙蜿柺惺虚L姜有為認為，必須不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，促進科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢。目前，沈陽已擁有重點實驗室321個，工程實驗室、工程技術(shù)研究中心344個，中科院機器人與智能制造創(chuàng)新研究院、海外人才離岸創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺正在建設(shè)，通過這些平臺，加快聚合各類創(chuàng)新要素。對于濱海城市大連來說，創(chuàng)新更不會落后。大連市常務(wù)副市長袁克力表示，大連正舉全市之力推進片區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造可供東北地區(qū)復制、推廣的經(jīng)驗。大連市愿意發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新功能，為東北地區(qū)全面深化改革積累新經(jīng)驗。

任重道遠 東北全面振興的新挑戰(zhàn)

國企國資，能否成為振興突破口。國企、國資是東北的特點和優(yōu)勢，也是振興的難點和重點，更是振興的關(guān)鍵。“轉(zhuǎn)變”是中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、中央政策研究室原副主任鄭新立的理念核心。他認為國企國資改革在于三個環(huán)節(jié)：“管理理念要從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本為主；在股權(quán)多元化的基礎(chǔ)上建立董事會、股東會、經(jīng)營者三者之間相互制衡又相互協(xié)調(diào)的科學的治理結(jié)構(gòu)；實行混合所有制，允許員工持股。”浴火重生，在于“活力”。東北國有企業(yè)的問題不在“比重”，在于如何激發(fā)活力。中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長夏鋒建議，把增強活力和競爭力作為國企改革的出發(fā)點。以公益性為重點，調(diào)整東北地區(qū)國有資本的布局，盡快使國有資本退出一般性的領(lǐng)域。金融改革應該成為振興東北的首要任務(wù)和重中之重。中國銀行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟學家、國家“十三五”規(guī)劃專家委員會委員巴曙松指出：振興東北的金融戰(zhàn)略應當充分運用各種金融工具和金融手段來推動國有經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

大都市圈，經(jīng)濟增長新制高點。城市化水平基礎(chǔ)好是東北的優(yōu)勢，但如何更好地服務(wù)于國家長遠戰(zhàn)略目標，跟上大都市圈發(fā)展的步伐，也成為東北面臨的挑戰(zhàn)。“如果大都市圈發(fā)展跟不上，東北又將在下一步發(fā)展中處于落后位置?！敝袊l(fā)展研究基金會副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國東北振興研究院專家委員會主任劉世錦建議，與企業(yè)改革、重組、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，推動優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)總部向大都市圈集中。從整個東北亞“大棋局”看，東北處于核心地帶。以長春為“節(jié)點”的“大十字”格局的初步形成，為大都市圈的建立奠定了優(yōu)越的條件。中國宏觀經(jīng)濟研究院教授、中國東北振興研究院專家委員會副主任常修澤說，長白烏高鐵建成意義非凡，東北路網(wǎng)“東北橫線”形成，是城市開放、聚集的“亮點”。

民營經(jīng)濟，既是難點也是亮點?！皣薪?jīng)濟，做優(yōu)做活；民營經(jīng)濟，做大做強?！背Ｐ逎烧J為，東北振興，不僅是唱興東北，還要放興東北，干興東北，而民營經(jīng)濟是“興”的重要組成部分。“東北振興必須著力打造國際化營商環(huán)境，這是解決老工業(yè)基地體制機制問題和結(jié)構(gòu)性問題的重要切入點和突破口?！鄙蜿柺惺虚L姜有為一語中的?！按蛟炝己玫拿衿蟀l(fā)展環(huán)境，事關(guān)東北經(jīng)濟全面振興。”說到激活民營經(jīng)濟，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所所長銀溫泉同樣提到了“發(fā)展環(huán)境”。他認為，東北必須抓住機遇，著力解決體制機制問題，全面深化改革，重點推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化制度弱項，營造良好的民企發(fā)展環(huán)境，推動民企有一個大的發(fā)展。重塑東北經(jīng)濟，不能忽視制度環(huán)境。國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長兼秘書長王滿傳說，東北沒有理由不振興，制約東北振興的突出障礙是制度環(huán)境，東北全面振興必須依靠全面深化改革增強動力、激發(fā)活力、凝聚合力，東北應在行政體制改革方面走得更快、改得更深。

（摘編自《吉林日報》2017年8月21日 文/孟凡明 李學偉 萬雙）