新中國(guó)軍事外交戰(zhàn)略演變
——紀(jì)念中國(guó)人民解放軍建軍90周年

文/董川

新中國(guó)軍事外交戰(zhàn)略演變
——紀(jì)念中國(guó)人民解放軍建軍90周年

文/董川

軍事外交是我國(guó)總體外交戰(zhàn)略的重要組成部分。新中國(guó)軍事外交戰(zhàn)略經(jīng)歷了以意識(shí)形態(tài)為主的“一邊倒”戰(zhàn)略到獨(dú)立自主的不結(jié)盟外交戰(zhàn)略，到十八大后全面推進(jìn)，展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范的轉(zhuǎn)變。新中國(guó)軍事外交戰(zhàn)略逐步發(fā)展成熟，為維護(hù)中國(guó)國(guó)家利益，提升國(guó)際形象做出了重要貢獻(xiàn)。

建軍90周年；新中國(guó)外交；軍事外交

2017年是中國(guó)人民解放軍建軍90周年。90年來(lái)，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等同志都高度重視軍事外交。軍事外交實(shí)現(xiàn)了由軍方高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪為主發(fā)展到全方位、多層次務(wù)實(shí)合作交流的轉(zhuǎn)變。軍事外交已經(jīng)成為與政治外交、民間外交、文化外交、經(jīng)濟(jì)外交等并駕齊驅(qū)，共同為中國(guó)國(guó)家利益護(hù)航的重要手段和依托。

一、軍事外交的定義、內(nèi)容和功能

軍事外交這一概念在國(guó)外并沒有普遍認(rèn)可的定義，很多國(guó)家傾向于采用“防務(wù)外交”的概念。我國(guó)學(xué)界對(duì)軍事外交的定義比較豐富。1998年第一部國(guó)防白皮書《中國(guó)的國(guó)防》中首次提出“軍事外交”一詞。熊武一等主編的《軍事大辭海》將軍事外交定義為“由軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、駐外武官或軍事代表團(tuán)進(jìn)行的外交活動(dòng)。如軍事代表團(tuán)互訪、談判、締結(jié)軍事條約或協(xié)調(diào)兩軍關(guān)系以及處理國(guó)際上的軍事事務(wù)等”。錢其琛主編的《世界外交大辭典》認(rèn)為，軍事外交是“對(duì)一國(guó)國(guó)防部門和軍隊(duì)旨在促進(jìn)國(guó)家間關(guān)系在軍事領(lǐng)域所進(jìn)行的對(duì)外交往的一種提法。在中國(guó)，國(guó)防部和人民解放軍的這種對(duì)外交往被認(rèn)為是中國(guó)總體外交的重要組成部分。在對(duì)外關(guān)系中運(yùn)用軍事手段配合外交行動(dòng)的做法不能稱之為‘軍事外交’”。朱梅生主編的《軍事思想概論》是這樣定義軍事外交的：“軍事外交是指國(guó)家軍事或國(guó)防人員，在國(guó)家外交的指導(dǎo)下，為捍衛(wèi)國(guó)家安全而在軍事領(lǐng)域所進(jìn)行的對(duì)外接觸、交往、合作與斗爭(zhēng)。軍事外交專門協(xié)調(diào)國(guó)家間武裝力量關(guān)系和處理國(guó)際上各類軍事事務(wù)，對(duì)于改善本國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境，維護(hù)國(guó)家利益和安全，具有重要意義。”[1]

軍事外交的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：政府間安全和防務(wù)對(duì)話、軍方高層互訪和交流、參與國(guó)際安全機(jī)制和組織、參與國(guó)際聯(lián)合救災(zāi)、參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、海軍艦隊(duì)出訪、發(fā)布國(guó)防白皮書、參加國(guó)際軍事會(huì)議和論壇、參加軍事運(yùn)動(dòng)會(huì)和比賽，等等。

軍事外交的功能主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。一是軍事外交服務(wù)于國(guó)家總體外交戰(zhàn)略。軍事外交的最終目的是為了增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力，維護(hù)國(guó)家利益。人民軍隊(duì)通過軍事外交能提升自我實(shí)力，創(chuàng)造對(duì)我有利的外部發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前中國(guó)深度參與全球化進(jìn)程，需要通過軍事外交加強(qiáng)對(duì)我國(guó)海外利益的保護(hù)。二是軍事外交是促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的重要手段。軍事外交的重要目的之一是加強(qiáng)與國(guó)外軍隊(duì)的交流，獲取情報(bào)消息，交流作戰(zhàn)和管理理念，借鑒國(guó)外軍隊(duì)先進(jìn)的訓(xùn)練方法，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的武器裝備，最終提升我國(guó)的國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。新中國(guó)成立后，中國(guó)在與蘇聯(lián)以及俄羅斯的軍事交往中獲益匪淺，中國(guó)從蘇聯(lián)（俄羅斯）采購(gòu)了大量的武器裝備，學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)化相關(guān)軍事技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)自身軍事能力的提升。三是軍事外交有助于加強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家以及其他世界大國(guó)之間的互信。中國(guó)當(dāng)前的定位是有世界影響力的地區(qū)性大國(guó)，對(duì)外戰(zhàn)略應(yīng)該立足東亞，重視發(fā)展與周邊國(guó)家親、誠(chéng)、惠、容的友好關(guān)系，構(gòu)建合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系，著力打造人類命運(yùn)共同體。

二、1949年至1978年中國(guó)軍事外交的戰(zhàn)略特征

新中國(guó)成立之初的軍事外交基本上呈現(xiàn)“一邊倒”局面。新中國(guó)是國(guó)際舞臺(tái)上的新生兒，綜合國(guó)力百?gòu)U待興，外交工作困難重重。中國(guó)不得不在軍事上依靠蘇聯(lián)，向蘇聯(lián)靠攏，這就是“一邊倒”，其標(biāo)志是《中蘇友好同盟互助條約》的簽署，中蘇因此形成了實(shí)質(zhì)上的軍事同盟關(guān)系。蘇聯(lián)確實(shí)在新中國(guó)成立初期在軍事上給予中國(guó)較大幫助，如幫助中國(guó)培訓(xùn)軍事技術(shù)人才，派專家指導(dǎo)中國(guó)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)等。但中蘇關(guān)系在1958年因?yàn)殚L(zhǎng)波電臺(tái)、聯(lián)合艦隊(duì)事件受到影響，毛澤東同志逐漸意識(shí)到蘇聯(lián)的大國(guó)沙文主義對(duì)中國(guó)的傷害，在軍事外交上開始尋求“中間地帶”的支持?！爸虚g地帶”最早是毛澤東1946年8月6日同美國(guó)記者斯特朗的談話中提出的。他認(rèn)為：“美國(guó)和蘇聯(lián)中間隔著極其遼闊的地帶，這里有歐、亞、非三洲的許多資本主義國(guó)家和殖民地、半殖民地國(guó)家?！盵2]毛澤東后來(lái)進(jìn)一步將“中間地帶”劃分為“兩個(gè)中間地帶”，其中一個(gè)為亞非拉地區(qū)，另一個(gè)為歐洲、加拿大、日本等國(guó)家。其目的是為團(tuán)結(jié)盡可能多的國(guó)家，為中國(guó)爭(zhēng)取最有利的國(guó)際環(huán)境。上世紀(jì)60年代，中國(guó)軍事外交還經(jīng)歷了對(duì)越南援助，與印度邊界談判和中蘇珍寶島危機(jī)協(xié)商等事件。到了70年代，毛澤東根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化，提出了“一條線”“一大片”軍事外交戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略構(gòu)想的提出主要是因?yàn)橹刑K之間關(guān)系的破裂，中國(guó)從自身安全利益考慮，試圖緩和與美國(guó)的關(guān)系，實(shí)行聯(lián)美抗蘇的軍事外交戰(zhàn)略。中美蘇三角關(guān)系的變動(dòng)也對(duì)當(dāng)時(shí)的世界格局產(chǎn)生巨大影響。中美之間從敵對(duì)狀態(tài)逐步緩和，直至建立正式的外交關(guān)系。與此同時(shí)，中國(guó)逐步發(fā)展與加拿大、英國(guó)等西方國(guó)家的軍事外交關(guān)系。中國(guó)向聯(lián)合國(guó)軍事參謀團(tuán)派常駐代表，在一些發(fā)展中國(guó)家的使館設(shè)立武官處。在面對(duì)越南的挑釁時(shí)，中國(guó)果斷開展自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，并借助聯(lián)合國(guó)安理會(huì)這一平臺(tái)，積極宣傳中國(guó)的和平主張和防御反擊立場(chǎng)，開展了有效的軍事外交活動(dòng)。

這一時(shí)期中國(guó)軍事外交戰(zhàn)略，在當(dāng)時(shí)的兩極格局中，為了國(guó)家的生存和獨(dú)立，倒向蘇聯(lián)陣營(yíng)幾乎是當(dāng)時(shí)的唯一選擇。可以說(shuō)，在建國(guó)初期，軍事外交是中國(guó)總體外交的重點(diǎn)，以軍事手段保護(hù)新生政權(quán)是當(dāng)時(shí)中國(guó)的主要考慮和出發(fā)點(diǎn)。因此，新中國(guó)國(guó)家總體外交戰(zhàn)略以軍事外交為主，在一定程度上過于強(qiáng)調(diào)斗爭(zhēng)與革命，忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這也是特定背景下的歷史選擇。

三、1978年至2012年中國(guó)軍事外交的戰(zhàn)略特征

改革開放后，中國(guó)在國(guó)際上奉行獨(dú)立自主的軍事外交戰(zhàn)略，主要表現(xiàn)在：中國(guó)放棄了“一條線”軍事外交戰(zhàn)略，既不追隨美國(guó)，也不討好蘇聯(lián)。在這一背景下，中國(guó)從務(wù)實(shí)角度調(diào)整了與美國(guó)和蘇聯(lián)的關(guān)系。1980年，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)布朗訪華，開啟了兩國(guó)軍事外交的高層互訪。1984年，中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)張愛萍訪問美國(guó)，這是中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)第一次訪問美國(guó)。這兩次訪問是中美兩國(guó)軍事交往史上的戰(zhàn)略性事件。80年代中國(guó)還積極參與聯(lián)合國(guó)等有關(guān)國(guó)際組織的活動(dòng)。1983年中國(guó)向日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議首次派出裁軍事務(wù)大使。1984年中國(guó)成為國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)正式成員，并簽署了《禁止生物武器公約》。1988年中國(guó)正式成為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)特別委員會(huì)的成員。

進(jìn)入90年代后，隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生了深刻變革。90年代初中國(guó)對(duì)外關(guān)系出現(xiàn)了低潮，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家有意孤立中國(guó)。但中國(guó)與俄羅斯關(guān)系呈現(xiàn)友好發(fā)展的狀態(tài)，兩國(guó)軍事合作逐步密切，中俄之間軍事上高層互訪頻繁。中俄兩國(guó)軍隊(duì)在1993年11月建立了國(guó)防部長(zhǎng)定期會(huì)晤機(jī)制。1997年11月建立了總參謀部戰(zhàn)略穩(wěn)定磋商機(jī)制。2004年10月普京總統(tǒng)訪問中國(guó)時(shí)，兩國(guó)元首同意建立國(guó)家安全磋商機(jī)制。目前，兩國(guó)軍事高層互訪已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了定期化、制度化。中俄兩國(guó)還在購(gòu)買武器、軍事技術(shù)交流等領(lǐng)域保持了密切合作。中俄在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織內(nèi)也保持著密切溝通，時(shí)常就重大國(guó)際安全等熱點(diǎn)問題進(jìn)行磋商。相比中俄之間軍事交往密切，中美軍事交往則曲折和復(fù)雜很多。上世紀(jì)90年代初，美國(guó)為了限制中國(guó)，與其西方盟友一起實(shí)施對(duì)中國(guó)的武器禁運(yùn)，試圖阻止中國(guó)在軍事上的發(fā)展。中美之間還因臺(tái)灣問題引發(fā)危機(jī)和潛在性沖突，如1996年的臺(tái)海危機(jī)?？肆诸D政府后期，隨著中美兩國(guó)政治和外交關(guān)系的恢復(fù)，中美軍事關(guān)系有所緩和。1997年3月9日至25日，中國(guó)海軍艦艇編隊(duì)“哈爾濱”號(hào)、“珠海”號(hào)和“南倉(cāng)”號(hào)先后訪問美國(guó)夏威夷珍珠港和圣迭戈港。這是中國(guó)海軍艦艇編隊(duì)首次訪問美國(guó)本土。但1999年美國(guó)悍然襲擊中國(guó)駐南聯(lián)盟大使館，兩軍關(guān)系再次陷入谷底。2001年4月中美撞機(jī)事件，兩國(guó)軍事關(guān)系一度劍拔弩張?！?·11”事件的爆發(fā)，給中美兩國(guó)軍事關(guān)系提供了緩沖之機(jī)。美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的武器銷售問題始終是困擾兩國(guó)兩軍的難題，兩軍關(guān)系時(shí)常因?yàn)閷?duì)臺(tái)軍售而中斷?？梢哉f(shuō)，90年代后中美軍事關(guān)系就是在斷斷續(xù)續(xù)中發(fā)展，對(duì)臺(tái)軍售和美國(guó)軍機(jī)對(duì)我偵察是引起軍事交往中斷的主要原因。90年代以后，中國(guó)還積極利用國(guó)際組織和國(guó)際制度拓展軍事外交。1992年，中國(guó)首次向聯(lián)合國(guó)維和地區(qū)派出成建制的維和部隊(duì)，2001年，中國(guó)正式參加聯(lián)合國(guó)維和待命機(jī)制，2003年，向剛果（金）派出首批維和部隊(duì)。中國(guó)通過上海合作組織發(fā)展與中亞國(guó)家的軍事友好關(guān)系，維護(hù)我國(guó)邊境地區(qū)的和平與穩(wěn)定。中國(guó)積極開展與東盟的軍事外交，參與東盟地區(qū)安全對(duì)話等活動(dòng)，為我國(guó)發(fā)展創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境。90年代以來(lái)，中國(guó)先后加入了《不擴(kuò)散核武器條約》，簽署了《禁止化學(xué)武器公約》和《全面禁止核試驗(yàn)條約》。

這一時(shí)期中國(guó)軍事外交的戰(zhàn)略特征可以概括為：軍事外交以國(guó)家利益為根本出發(fā)點(diǎn)，中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的軍事外交政策，主張不結(jié)盟、不對(duì)抗；擺脫了意識(shí)形態(tài)的影響，中國(guó)軍事外交不再過于強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義陣營(yíng)的身份；積極發(fā)展與世界其他國(guó)家的軍事交往，除了俄羅斯和美國(guó)，中國(guó)還積極發(fā)展與法國(guó)、巴基斯坦等國(guó)家軍事交往，軍事外交的內(nèi)容和形式更為多樣；軍事外交向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域擴(kuò)展，如人道主義救災(zāi)、反恐、軍艦護(hù)航等領(lǐng)域合作；中國(guó)軍事外交更為透明，中國(guó)定期發(fā)布國(guó)防白皮書，建立了國(guó)防部新聞發(fā)言人制度等。

四、黨的十八大以來(lái)中國(guó)軍事外交的戰(zhàn)略特征

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)軍事外交圍繞黨中央決策部署和要求，積極拓展，銳意創(chuàng)新，取得許多新進(jìn)展新突破。首先，中國(guó)積極推動(dòng)與世界上重要大國(guó)之間的軍事交往。習(xí)近平主席首次出訪選擇了俄羅斯，是首位參觀俄羅斯國(guó)防部及其武裝力量作戰(zhàn)指揮中心的外國(guó)元首，體現(xiàn)了中俄關(guān)系的緊密。兩國(guó)軍事協(xié)作的頂峰是“海上聯(lián)合-2013”聯(lián)合演習(xí)和“和平使命-2013”聯(lián)合反恐演習(xí)。中美軍事關(guān)系也保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，2014年兩國(guó)國(guó)防部簽署“建立重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施機(jī)制”和“?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則”諒解備忘錄，2015年雙方就新增“軍事危機(jī)通報(bào)”和“空中相遇”附件達(dá)成共識(shí)，對(duì)加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通、管控戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)意義重大。[3]中國(guó)與周邊國(guó)家軍事交往頻繁，努力創(chuàng)造對(duì)我有利的周邊環(huán)境。中國(guó)軍隊(duì)與印尼建立了海軍對(duì)話機(jī)制，與緬甸建立了安全磋商機(jī)制，與印度簽署了《中印邊防合作協(xié)議》等。中國(guó)加強(qiáng)與非洲和拉美等發(fā)展中國(guó)家的軍事援助和合作。中國(guó)重視國(guó)際軍事多邊合作平臺(tái)，參與東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議和東盟地區(qū)論壇，推動(dòng)上海合作組織開展防務(wù)安全合作及聯(lián)合軍事演習(xí)等。中國(guó)軍方有關(guān)負(fù)責(zé)同志積極參加香格里拉對(duì)話會(huì)、雅加達(dá)國(guó)際防務(wù)對(duì)話會(huì)、西太平洋海軍論壇等國(guó)際會(huì)議，中國(guó)還組織召開香山論壇，積極宣傳我防御性軍事政策，打消國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的疑慮。中國(guó)參與國(guó)際維和行動(dòng)、人道主義救援行動(dòng)和海外護(hù)航行動(dòng)，積極承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，展現(xiàn)大國(guó)形象。中國(guó)成功舉辦紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年大閱兵，邀請(qǐng)世界各國(guó)軍隊(duì)參與閱兵儀式，表達(dá)中國(guó)軍隊(duì)和中國(guó)人民的和平愿望?？梢哉f(shuō)，十八大以來(lái)中國(guó)的軍事外交碩果累累。

這一時(shí)期中國(guó)軍事外交的戰(zhàn)略特征表現(xiàn)為：黨和國(guó)家高度重視軍事外交工作，軍事外交在國(guó)家安全和戰(zhàn)略全局中的重要性進(jìn)一步增強(qiáng)；中國(guó)軍事外交更為主動(dòng)，與各國(guó)軍事交流頻繁，交往過程更為自信和務(wù)實(shí)，展現(xiàn)了大國(guó)風(fēng)范；在涉及釣魚島、南海等問題上，軍事外交既能堅(jiān)持原則，展現(xiàn)軍隊(duì)的強(qiáng)硬，也能講究策略，開展外交談判和國(guó)際輿論引導(dǎo)；隨著中國(guó)深度參與全球化進(jìn)程，軍事外宣工作重要性進(jìn)一步突顯；高度重視海軍力量。中國(guó)派出多批海軍艦艇赴海外交流、演習(xí)和護(hù)航，中國(guó)第一艘航空母艦下水，海洋對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略意義更加突顯，海軍在中國(guó)軍事外交中重要性增強(qiáng)。

[1]郭新寧． 試論軍事外交的概念、定位及功能[J]． 外交評(píng)論，2009，（3）．

[2]宮力． 毛澤東的國(guó)際戰(zhàn)略視野與新中國(guó)大國(guó)地位的確立[J]．當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2010，（3）．

[3]盤點(diǎn)十八大以來(lái)中國(guó)軍事 外 交 碩 果 [EB/OL]．http://www．mod．gov．cn/topnews/20 17-05/21/content_4781018_2．htm,2017-06-25．

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10．13784/j．cnki．22-1299/d．2017．05．010

董川，北京語(yǔ)言大學(xué)職員，中共中央黨校在職博士研究生，研究方向：國(guó)際組織、新中國(guó)外交史。

責(zé)任編輯姜杰