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    特色小鎮(zhèn)田園綜合體的定位與規(guī)劃

    2017-11-01 11:20:49林向陽廖中武
    城鄉(xiāng)建設 2017年20期
    關鍵詞:綜合體田園小鎮(zhèn)

    ■ 林向陽 廖中武

    特色小鎮(zhèn)田園綜合體的定位與規(guī)劃

    ■ 林向陽 廖中武

    自浙江最先推進特色小鎮(zhèn)建設后,中國各地便興起了特色小鎮(zhèn)建設熱潮。然而,隨著城鎮(zhèn)的快速擴張,人們發(fā)現(xiàn)棲居于鋼筋水泥的叢林之中,數(shù)千年潛移默化形成的世俗風情、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親等精神上的根源正在消失,城鎮(zhèn)愈發(fā)展愈缺失與鄉(xiāng)村田園的親近,形成現(xiàn)代意義上的一種心理“疏離”,居民的幸福感并未得到有效提升。在當下中國城鎮(zhèn)化日益提速的階段,借鑒特色小鎮(zhèn)建設的先進經(jīng)驗,并融入田園綜合體的成分,通過二者進行適當結合、找到準確定位,才能走出常規(guī)城鎮(zhèn)建設誤區(qū),推進我國城鎮(zhèn)化建設質量和水平。

    一、現(xiàn)狀與分析

    中國當前特色小鎮(zhèn)建設,存在以下誤區(qū):

    (一)將特色小鎮(zhèn)看成分流落后產(chǎn)能去處

    需要防止在這新一輪的特色小鎮(zhèn)建設中,將這些特色小鎮(zhèn)建成城市的化工與裝備企業(yè)等轉移過剩產(chǎn)能基地、作為城市配套的各種農(nóng)家樂聚集地、甚至是轉移工業(yè)污染和文化污染(城市庸俗的娛樂業(yè))的集散地。應當學習德國的小鎮(zhèn)建設經(jīng)驗,著重于一種自然、環(huán)境與人的生活融合,形成“村莊城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)村莊化”風格。同樣,在中國新一輪的特色小鎮(zhèn)建設也應如此,在小鎮(zhèn)看到的不僅只是建筑和工商集市,還要有村莊的鏡像:小河流水、林蔭小道、天空飛鳥和四季花香等。

    (二)側重于產(chǎn)業(yè)驅動,忽視旅游發(fā)展

    在大多數(shù)情況下,旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的是沖突而不是融合。旅游的核心是消費,盡可能地吸引有“財”之人來休閑消費,實現(xiàn)流水式休閑停留;產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是生產(chǎn),盡可能地吸引有“才”的人來創(chuàng)業(yè)就業(yè),實現(xiàn)人員長期定居。二者發(fā)展路徑截然不同,所需要的區(qū)位條件、基礎設施、配套服務、盈利模式都有很大差異:發(fā)展旅游就應多建酒店、民宿或度假別墅;而要發(fā)展產(chǎn)業(yè),就應多建人才公寓。旅游目的地對醫(yī)療教育設施幾乎沒有要求,即使是發(fā)展“旅游+健康”,也是以康復療養(yǎng)設施為主;而產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為了促進人才聚集,常常要配套幼兒園、中小學校,以及醫(yī)院等。旅游景區(qū)修建配套設施是通過住宿、餐飲和各種服務收費將投資收回;而產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的配套設施投資則是通過配套設施吸引人才和企業(yè),再通過產(chǎn)業(yè)稅收回收投資,這是兩個完全相反的投資收益模式。

    (三)側重房地產(chǎn)開發(fā)與建設,不懂得修舊如舊

    新一輪特色小鎮(zhèn),對特色小鎮(zhèn)建筑的規(guī)劃、設計與改造,應該遵循原態(tài)的活化修復與重建,而非大拆大建,推倒后重來,更不應推行房地產(chǎn)商下鄉(xiāng)逐利的房地產(chǎn)項目,使得特色小鎮(zhèn)建設成為房地產(chǎn)商爭食的盛宴。小鎮(zhèn)建筑的最大特點,是所有的建筑體都是一個遵循歷史軌跡自然而然生長出來的,是不同歷史年代留下的建筑作品,其中不乏人見人愛的藝術品。它反映的是一個時代的社會文明程度,一代人的審美價值觀,如一座百年老宅或許因它載有的傳奇故事,而成為人文歷史的紀念品。

    二、思考:結合小鎮(zhèn)特色,發(fā)揮田園綜合體優(yōu)勢

    田園綜合體,作為一個新詞在中共中央2017年的一號文件中出現(xiàn),今后將成為中國農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)建設的新景觀。國內學者已經(jīng)提出田園綜合體的概念,認為田園綜合體是將生態(tài)建設融合在休閑產(chǎn)業(yè)之中,用于創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)。也有學者認為,“田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體格局下,順應農(nóng)村供給側結構改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,結合農(nóng)村產(chǎn)權制度改革,實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式?!倍P者在比較國內外特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設的基礎上,結合中國國情與福建省省情,認為今后特色小鎮(zhèn)的建設,要結合我國和各地地區(qū)情況,結合人口、地理與氣候稟賦,發(fā)揮田園綜合體優(yōu)勢,開展田園綜合體特色小鎮(zhèn)建設,認為田園綜合體特色小鎮(zhèn)就是能融合田園綜合體與特色小鎮(zhèn)優(yōu)點的小鎮(zhèn),既有地理秉性和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的特色鎮(zhèn),又能接壤田園生活,是產(chǎn)學研和休閑生活的良性互動結合體。

    (一)發(fā)展理念:創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開發(fā)和共享

    中共十八屆五中全會強調,實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標,破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢,必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。特色田園建設,首先要著力轉變農(nóng)村發(fā)展理論,用先進的思維武裝農(nóng)民,在規(guī)劃設計階段,融入創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開發(fā)和共享的理念,特別是綠色與共享,綠色是為了保住青山綠水,共享則把新經(jīng)濟的東西納入其中,提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性,避免各種短視的發(fā)展理念,為特色小鎮(zhèn)田園綜合體建設打下長期發(fā)展基礎。

    (二)指導原則:“三農(nóng)”是基礎、產(chǎn)業(yè)是根本、運營是關鍵、金融是支撐

    特色小鎮(zhèn)田園綜合體建設應當立足于三農(nóng),從區(qū)域的實際出發(fā),探討出適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,通過創(chuàng)新發(fā)展模式,引進優(yōu)秀的運營人才和項目,創(chuàng)新運營模式和機制,加快產(chǎn)業(yè)化進程,推動一、二、三產(chǎn)業(yè)互融互動,重視發(fā)揮金融的重要支撐作用,快速推進特色田園的發(fā)展進程。

    (三)重視規(guī)劃,規(guī)劃先行,多規(guī)合一

    特色小鎮(zhèn)田園綜合體建設應當規(guī)劃先行、多規(guī)合一,保障特色田園建設的有序高效推進。用一張空間規(guī)劃信息管理圖,協(xié)調農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住建、交通等規(guī)劃,梳理各類規(guī)劃差異矛盾,形成無縫對接的“一張藍圖”。建立多部門在空間規(guī)劃信息管理的協(xié)同平臺,實現(xiàn)信息的共享和審批信息的實時聯(lián)動。在平臺采用統(tǒng)一的建設項目申報和審批表,實現(xiàn)建設項目申報和審批方式的新轉變。應當建立一套保障“多規(guī)合一”實施的體制機制,包括政策支撐和規(guī)范指引的運行機制、項目生成機制等。

    (四)充分利用現(xiàn)有政策

    借助特色小鎮(zhèn)田園綜合體建設的機會,爭取上級政策、善用現(xiàn)有政策,在項目審批,用海、用林、用地指標方面努力獲得突破。通過田園綜合體特色小鎮(zhèn)建設對區(qū)域發(fā)展進行重新梳理,包括發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)定位,進一步完善產(chǎn)業(yè)配套服務、加快推進產(chǎn)城融合,吸引大城市高級人才前來就業(yè)定居,實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級,構建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)肌理。

    (五)采取公司化運營項目

    在特色小鎮(zhèn)田園綜合體建設領域中引入社會資本,財政資金從“主導”轉變?yōu)椤耙龑А?,充分發(fā)揮政府的引導、服務職能與社會資本的管理、運營優(yōu)勢,促成政府和社會資本雙贏的局面。一方面,可以借助政府財政支出、加快轉變政府職能;另一方面,可以提高特色小鎮(zhèn)建設的效率。特色小鎮(zhèn)田園綜合體的規(guī)劃、設計、投融資、建設、運營及維護等全部交由社會資本負責,按照公司化、市場化方式進行高效運作,并且需要明晰相應的回報機制,可運用政府付費、使用者付費或兩者結合的方式,對社會資本進行回報,并將政府的支出責任納入財政預算。

    (六)做精做細,創(chuàng)新經(jīng)營模式

    特色小鎮(zhèn)田園綜合體一般規(guī)模比較小,天然的就要求必須集中優(yōu)勢資源發(fā)展細分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),一旦發(fā)展思路亂了,就會出現(xiàn)問題。規(guī)劃和運作過程中,工作要做精做細,避免過度高估資源的力量,脫離實際盲目追求高端化潮流化。確定發(fā)展方向后,要創(chuàng)新經(jīng)營模式,融合“三生”“三產(chǎn)”,用企業(yè)化的方式來承接農(nóng)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。要規(guī)劃和植入、培育、發(fā)展新興的驅動型產(chǎn)業(yè),與基礎產(chǎn)業(yè)形成互補和協(xié)同,如發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)來促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展,開展新型城鎮(zhèn)化的田園社區(qū)建設,宣傳和鼓勵城市人來鄉(xiāng)村消費、創(chuàng)業(yè)、旅居、定居,倡導城鄉(xiāng)互動,形成一個新的生活社區(qū)。

    特色小鎮(zhèn)田園綜合體具有濃烈的人文性質,呈現(xiàn)特色文化和品牌主張,容納對接并且開展社會公益事業(yè)。主張可持續(xù)、可循環(huán),強調自然生態(tài)理念,既包括風格和技術,也包括運營和管理文化。運用現(xiàn)代傳播技術,進行廣泛傳播,形成一種文化風潮,展現(xiàn)文化張力。雖然項目本身強調商業(yè)模式,是商業(yè)項目,但也要帶有社會目的。這種運作模式,不但不會損害經(jīng)濟價值,反而會實現(xiàn)商業(yè)價值的最大化。

    (作者單位:福建省投資開發(fā)集團有限責任公司; 中共福建省委黨校)

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