試論如何推進安全生產(chǎn)社會化服務工作

文 永州市瀟湘安全技術(shù)服務有限公司 陶長明

試論如何推進安全生產(chǎn)社會化服務工作

安全生產(chǎn)工作具有很強的專業(yè)性、技術(shù)性。無論是政府有關部門對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理，還是生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關安全生產(chǎn)保障，都離不開相關的技術(shù)、管理服務工作，如對安全條件的評價，對有關設施、設備性能的檢驗、檢測以及安全生產(chǎn)培訓、咨詢等。安全生產(chǎn)社會化服務可以提升安全監(jiān)管效能，降低行政管理成本，是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用、最大限度激發(fā)社會組織或技術(shù)服務機構(gòu)等社會力量參與安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在動力，是輔助政府理順監(jiān)管職能，進一步優(yōu)化政府、企業(yè)和社會服務機構(gòu)在安全監(jiān)管工作中資源配置的一種新型安全生產(chǎn)治理模式。就如何搞好安全生產(chǎn)社會化服務工作，本文試做以下探討。

一、堅持政策引導安全生產(chǎn)社會化服務工作

1、加強宣傳和發(fā)動。安全生產(chǎn)社會化服務工作是實現(xiàn)安全生產(chǎn)社會化共治的一項重要舉措，是助力安全生產(chǎn)的一種新方式。《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》第二十八條指出：健全社會化服務體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務納入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務主體。建立政府購買安全生產(chǎn)服務制度。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，強化自治自律。鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務?！秶鴦赵喊踩a(chǎn)委員會關于加快推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設的指導意見》等分別提出了健全安全生產(chǎn)社會化服務體系。

從當前小微企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的問題來看，普遍存在內(nèi)部安全基礎薄弱，責任制不落實，規(guī)章制度不全，教育培訓不到位，安全投入不足，設備設施落后，從業(yè)人員技術(shù)力量不足且安全意識差，應急預案不全、演練不足等問題。為了廣泛開展安全生產(chǎn)社會化服務工作，首先要進行廣泛宣傳發(fā)動，由政府出臺相關的文件和辦法，為推動安全生產(chǎn)社會化服務工作提供有力的支撐。

2、將安全生產(chǎn)社會化服務工作納入當?shù)噩F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務主體。將安全生產(chǎn)社會化服務工作納入當?shù)噩F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為安全生產(chǎn)提供有效服務，為推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出積極貢獻。培育多元化服務主體，支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，當?shù)卣梢詾榕嘤@樣的公司提供政策，在人力資源的培養(yǎng)、人才引進、職稱評定、稅收等方面給予優(yōu)惠。

3、建立政府購買服務制度。服務內(nèi)容主要為：重點項目檢測；大排查、大整治活動；重點行業(yè)在線檢測等。政府將安全生產(chǎn)社會化服務購買形成一套完整性管理制度，出臺社會化服務工作意見，明確社會化服務的基本原則、主要形式、目標任務及保障措施，做到市場主導、政府推動、企業(yè)自主、社會參與。

二、政府全力推動安全生產(chǎn)社會化服務工作

安全生產(chǎn)社會化服務是提升安全監(jiān)管效能，降低行政管理成本，充分發(fā)揮市場在資源配置的決定作用，最大限度激發(fā)社會組織或技術(shù)服務機構(gòu)等社會力量參與安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在動力，輔助政府理順監(jiān)管職能，進一步優(yōu)化政府、企業(yè)和社會服務機構(gòu)在安全監(jiān)管工作中資源配置的一種新型安全生產(chǎn)治理模式。

將社會化服務工作應用為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有效支撐，政府可以成立專門領導小組，領導和監(jiān)督安全生產(chǎn)社會化服務工作的推廣和考核；對社會化服務工作推廣應當在政策上給予支持，鼓勵企業(yè)參加社會化服務工作，減少企業(yè)抵觸情緒，最終在企業(yè)全面推廣社會化服務工作；規(guī)范市場，將安全生產(chǎn)社會化服務內(nèi)容列出一個服務標準，明確服務內(nèi)容、服務頻次等相關內(nèi)容，確定一個合理的市場價格區(qū)間，避免相互之間惡意競爭，降低服務質(zhì)量。同時政府監(jiān)管部門可以引導安全生產(chǎn)社會化服務機構(gòu)進行誠信體系建設，定時對安全生產(chǎn)社會化服務機構(gòu)進行考核評審，每年向社會公布考核評審結(jié)果。將那些服務質(zhì)量差、誠信不良的安全生產(chǎn)社會化服務機構(gòu)淘汰出市場。

三、企業(yè)全面參與社會化服務工作

安全生產(chǎn)社會化服務主要為企業(yè)提供社會化安全托管服務、安全標準化服務、安全評價、重大危險源評估、職業(yè)危害因素的檢測檢驗等。要堅持把社會化服務工作與重點行業(yè)、企業(yè)與重點工作有機結(jié)合，特別是易燃易爆危化品經(jīng)營單位和化工企業(yè)，存在粉塵爆炸危險、涉氨企業(yè)，煙花爆竹企業(yè)要積極主動、全面參與社會化服務工作。

四、技術(shù)服務機構(gòu)提供高質(zhì)量社會化服務

社會化服務機構(gòu)能提供安全方向正確，安全標準高，安全方案有效，服務方案與企業(yè)管理相結(jié)合、與現(xiàn)場管理相結(jié)合、與企業(yè)需求相結(jié)合的高質(zhì)量服務，才能讓企業(yè)滿意。

1、提供專業(yè)技術(shù)服務。為企業(yè)提供排查隱患、事故預防、應急救援和演練、檢測檢驗、職業(yè)病防治等專業(yè)技術(shù)和人力支持。在與企業(yè)簽約后進行現(xiàn)場診斷，出具整治方案，指導跟蹤整改，進入日常安全管理環(huán)節(jié)。

2、提供安全管理服務。對企業(yè)進行全面風險辨識，根椐企業(yè)生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀和特點制定有可操作性、針對性的安全生產(chǎn)管理服務方案，幫助企業(yè)建章立制，全面簽訂安全生產(chǎn)責任制合同，落實企業(yè)主體責任，指導企業(yè)對現(xiàn)場管理、安全檢查、設備設施管理、應急能力管理、資料整理建檔等內(nèi)容進行完善，建檔立冊。

3、提供安全宣傳教育服務。根椐企業(yè)的需求提供教育培訓、知識更新、人才培養(yǎng)、應急演練演示和體驗等服務，指導協(xié)助企業(yè)開展文化建設。

4、提供信息服務。為企業(yè)提供安全生產(chǎn)相關的資料和分析數(shù)椐。運用信息化手段管理企業(yè)安全生產(chǎn)工作。借助互聯(lián)網(wǎng)+、云平臺等先進技術(shù)實現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)遠程實時監(jiān)控，為強化安全監(jiān)管提供決策依椐，建立健全常態(tài)化的企業(yè)安全監(jiān)管長效機制，防控各類安全事故發(fā)生。

五、加強監(jiān)督和考核，使社會化服務工作健康有序發(fā)展

監(jiān)管部門要加強監(jiān)督考核，促進社會化服務工作健康有序發(fā)展。具體來說，可以建立技術(shù)服務機構(gòu)負責人例會制、合同備案制、服務公示制、督促檢查和評價制，規(guī)范服務機構(gòu)行為和便于企業(yè)監(jiān)督，督促技術(shù)服務機構(gòu)提高業(yè)務水平和服務質(zhì)量。加強對社會化安全生產(chǎn)專業(yè)機構(gòu)的培訓和考核，開展技術(shù)比武等活動，使社會化服務機構(gòu)健康發(fā)展。□