提升企業(yè)職業(yè)病危害治理水平和政府職業(yè)健康監(jiān)管能力
——解讀《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》

文字整理 本刊記者 宋智慧

提升企業(yè)職業(yè)病危害治理水平和政府職業(yè)健康監(jiān)管能力
——解讀《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》

文字整理 本刊記者 宋智慧

日前，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》全面貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的有關(guān)規(guī)定，明確了“十三五”時(shí)期職業(yè)病危害治理工作的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，對切實(shí)保障勞動者職業(yè)安全健康具有重大意義。

◆職業(yè)病危害治理現(xiàn)狀

“十二五”期間，我國職業(yè)病防治法制、體制和機(jī)制不斷完善，職業(yè)病危害防治工作取得積極進(jìn)展，企業(yè)的職業(yè)健康條件進(jìn)一步改善，全社會關(guān)注職業(yè)病危害防治工作的氛圍初步形成。

但是，我國職業(yè)病危害防治形勢依然嚴(yán)峻，職業(yè)病危害廣泛分布于煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、建材、化工等30余個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，“十二五”期間新發(fā)職業(yè)病特別是新發(fā)塵肺病報(bào)告數(shù)仍呈上升趨勢，職業(yè)病危害治理工作面臨一系列挑戰(zhàn)。

一是職業(yè)病危害治理工作基礎(chǔ)薄弱。職業(yè)病危害底數(shù)不清，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、信息監(jiān)測、科學(xué)研究和技術(shù)支撐體系尚不完善，職業(yè)健康專業(yè)技術(shù)人才匱乏，監(jiān)管監(jiān)察力量嚴(yán)重不足與職業(yè)病危害量大面廣的矛盾依然突出。

二是全社會職業(yè)病防治意識不強(qiáng)。一些地方政府和企業(yè)對做好職業(yè)病防治工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不到位，職業(yè)病防治工作的投入不足。一些勞動者尤其是農(nóng)民工的職業(yè)病防治知識匱乏，自我防護(hù)能力和依法維權(quán)意識差。

三是企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任落實(shí)不到位。一些企業(yè)未依法開展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作，職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)健康培訓(xùn)等措施落實(shí)不力。

四是隨著生物、高端裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新的職業(yè)病危害不斷涌現(xiàn)，職業(yè)病危害辨識和治理工作難度進(jìn)一步加大。

五是職業(yè)健康監(jiān)管體制不順。

行業(yè)管理部門的職業(yè)健康監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門內(nèi)部也存在“兩張皮”現(xiàn)象，監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”問題突出。

六是職業(yè)健康科研創(chuàng)新能力和技術(shù)支撐力量不足。職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展布局不平衡，亟需提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

為切實(shí)做好“十三五”期間的職業(yè)病危害治理工作，依據(jù)《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》和《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，國家安全監(jiān)管總局組織制定了《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》，確定今后一段時(shí)期職業(yè)健康工作的方向、任務(wù)和目標(biāo)。

◆特點(diǎn)鮮明重在“防”

《規(guī)劃》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，并堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出了前瞻性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、操作性。

一是立足現(xiàn)狀，目標(biāo)具體。針對當(dāng)前塵毒危害嚴(yán)重、塵肺病和職業(yè)中毒高發(fā)的現(xiàn)狀與亟需解決的突出問題，《規(guī)劃》緊扣提升企業(yè)職業(yè)病危害治理水平和政府職業(yè)健康監(jiān)管能力這條主線，以全面落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任，基本實(shí)現(xiàn)粉塵和毒物等重點(diǎn)職業(yè)病危害因素的有效遏制為總體目標(biāo)，并明確了具體工作目標(biāo)。

我國職業(yè)病危害防治形勢依然嚴(yán)峻，職業(yè)病危害廣泛分布于煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、建材、化工等30余個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，“十二五”期間新發(fā)職業(yè)病特別是新發(fā)塵肺病報(bào)告數(shù)仍呈上升趨勢，職業(yè)病危害治理工作面臨一系列挑戰(zhàn)。

二是重點(diǎn)突出，任務(wù)明確?！兑?guī)劃》圍繞“十三五”時(shí)期的目標(biāo)與任務(wù)，以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)病危害和重點(diǎn)人群為切入點(diǎn)，引導(dǎo)用人單位進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，著力提高企業(yè)職業(yè)病危害治理水平。在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、信息監(jiān)測體系、技術(shù)支撐體系等方面加強(qiáng)建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)法，著力提升政府監(jiān)管能力，切實(shí)推動企業(yè)職業(yè)病危害治理主體責(zé)任的有效落實(shí)。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展?！兑?guī)劃》以黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，明確了“探索建立基于職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)管理的分級分類監(jiān)管模式”、“探索建立中小微企業(yè)幫扶機(jī)制”等創(chuàng)新發(fā)展新舉措，提出了“積極推動安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合”、“推進(jìn)職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法”等協(xié)調(diào)發(fā)展新要求。

◆設(shè)置目標(biāo)促提升

一是突出重點(diǎn)。遵循職業(yè)病防治“分類管理”的基本原則，抓住主要矛盾、解決關(guān)鍵問題，緊緊圍繞煤礦、非煤礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、水泥等塵毒危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域開展治理，是當(dāng)前職業(yè)病危害治理最為緊迫的重要任務(wù)。

二是突出主體責(zé)任。企業(yè)是職業(yè)病危害防治的責(zé)任主體，責(zé)任落實(shí)不到位、法制意識不強(qiáng)、能力不足制約著我國職業(yè)病危害治理工作的成效，如何落實(shí)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任，是“十三五”時(shí)期職業(yè)病危害治理工作的重中之重。

三是突出監(jiān)管能力建設(shè)。安監(jiān)系統(tǒng)職業(yè)健康監(jiān)管能力建設(shè)依然處于起步階段，一方面要盡快理順職業(yè)健康監(jiān)管體制, 抓緊提升監(jiān)管能力。另一方面要盡快建設(shè)和完善職業(yè)健康監(jiān)管法制機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。

基于以上三點(diǎn)，《規(guī)劃》目標(biāo)設(shè)置中強(qiáng)調(diào)了政府層面和企業(yè)層面兩個(gè)能力建設(shè)。提出了到2020年，企業(yè)職業(yè)病危害治理水平和政府職業(yè)健康監(jiān)管能力明顯提升。縣級以上人民政府建立專業(yè)化和一體化的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，健全完善職業(yè)病防治目標(biāo)和責(zé)任考核體系。礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、電子制造、水泥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任得到全面落實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)粉塵和化學(xué)毒物等重點(diǎn)職業(yè)病危害因素的有效控制的總體工作目標(biāo)。同時(shí)，在充分考慮了可行性和工作延續(xù)性的基礎(chǔ)上，確定了職業(yè)健康監(jiān)督檢查覆蓋率、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率、工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率、勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率、主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)健康管理人員的職業(yè)健康培訓(xùn)率5項(xiàng)具體工作的量化指標(biāo)。

◆重點(diǎn)行業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)

一是職業(yè)病多發(fā)、高發(fā)。二是職業(yè)病危害事件時(shí)有發(fā)生。三是工作場所作業(yè)環(huán)境差、職業(yè)病危害因素超標(biāo)嚴(yán)重。根據(jù)目前掌握的數(shù)據(jù)，礦山、化工、金屬冶煉、建材、電子制造、水泥等行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害較為嚴(yán)重。近十幾年來，煤炭開采、建材、有色金屬礦采選業(yè)和金屬冶煉累計(jì)報(bào)告塵肺病新發(fā)病例數(shù)分列前4位，這些行業(yè)的一些子行業(yè)（例如煤礦、金礦、陶瓷、耐火材料等）近20年來群發(fā)性職業(yè)病危害事件時(shí)有發(fā)生。國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司近年開展的行業(yè)調(diào)研和專項(xiàng)治理表明，這些行業(yè)企業(yè)工作場所職業(yè)病危害因素濃（強(qiáng)）度超標(biāo)嚴(yán)重、勞動者防護(hù)意識差，是職業(yè)病高發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。因此，《規(guī)劃》將煤礦、非煤礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、水泥等行業(yè)界定為重點(diǎn)行業(yè)。

◆明確七個(gè)任務(wù)，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

為確保規(guī)劃目標(biāo)提出的政府層面、企業(yè)層面能力提升與責(zé)任落實(shí)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并結(jié)合國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康監(jiān)管“六位一體”的工作思路，《規(guī)劃》提出了七個(gè)方面的任務(wù)，每個(gè)方面的任務(wù)中又包含若干具體任務(wù)。

1、完善職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。主要包括推動安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合，建立職業(yè)病危害治理國家標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布工作機(jī)制，推動頒布實(shí)施《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)病危害防治條例》。加快部門規(guī)章和職業(yè)健康技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，推進(jìn)地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

2、健全職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。

主要包括推動各有關(guān)部門落實(shí)職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，不斷加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法力量，推進(jìn)職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，建立基于職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)管理的分級分類監(jiān)管模式，完善職業(yè)病防治協(xié)調(diào)工作機(jī)制等措施。

3、加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。主要包括提升職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的技術(shù)裝備水平，規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，建立職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察人員上崗培訓(xùn)與考核管理制度，提高職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)能力和執(zhí)法水平，完善基于職業(yè)健康監(jiān)管的信息報(bào)告與統(tǒng)計(jì)分析制度等措施。

4、推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)支撐體系建設(shè)。主要包括建設(shè)國家級職業(yè)病危害綜合防治科研平臺，完善國家、省、市、縣四級社會化專業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，改革職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和審批制度，推動職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)誠信體系建設(shè)等措施。

5、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理。主要包括開展職業(yè)病危害基本情況調(diào)查，通過經(jīng)驗(yàn)推廣、示范創(chuàng)建等方式深入開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理，探索建立中小微企業(yè)幫扶機(jī)制等措施。

6、推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。主要包括督促職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)建立健全職業(yè)病防治責(zé)任體系、規(guī)章制度和職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)職業(yè)健康管理制度，建立企業(yè)職業(yè)病危害治理“黑名單”制度等措施。

7、加強(qiáng)職業(yè)健康宣傳、教育和培訓(xùn)。主要包括大力開展職業(yè)健康宣傳，推動高等院校加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生工程學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)職業(yè)健康培訓(xùn)教育示范基地，加快互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)健康培訓(xùn)信息化建設(shè)等措施。

另外，圍繞“十三五”時(shí)期職業(yè)病危害治理的主要任務(wù)，充分發(fā)揮重大工程的載體作用，《規(guī)劃》提出職業(yè)病危害基礎(chǔ)信息摸底調(diào)查、職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)工程、塵毒危害治理示范企業(yè)創(chuàng)建工程、煤礦粉塵綜合治理工程、勞動密集型工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防護(hù)技術(shù)與裝備研發(fā)項(xiàng)目、國家級職業(yè)病危害綜合防治平臺建設(shè)工程等6項(xiàng)配套和支撐主要任務(wù)完成的重大工程。

為保障《規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)投入、適時(shí)督導(dǎo)四個(gè)方面提出保障措施。要求各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)把職業(yè)病危害治理擺上更加重要的位置，研究確定“十三五”期間本地區(qū)職業(yè)病危害治理任務(wù)，明確階段性目標(biāo)和工作分工，加大督導(dǎo)檢查力度，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成?！?/p>

責(zé)任編輯 / 宋智慧 / 251373721@qq.com