網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律與公民隱私權(quán)的保護(hù)
——軟法視野下的規(guī)制路徑

網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律與公民隱私權(quán)的保護(hù)
——軟法視野下的規(guī)制路徑

楊尚東西南政法大學(xué)行政法學(xué)院講師，法學(xué)博士，美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校法學(xué)院訪問學(xué)者

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一種新的社會(huì)形態(tài)，世界各國(guó)還來不及建立適應(yīng)其特點(diǎn)的完備的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)規(guī)范體系。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者數(shù)量極為龐大，具有全球分布的特征，完全依靠“硬法”的強(qiáng)制去保障“網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)”，難以保障其遵守法律規(guī)范，履行法律義務(wù)。因此，在努力完善規(guī)制網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者行為的“硬法”同時(shí)，還應(yīng)注重提高行業(yè)的內(nèi)部自律。

無論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，還是眾多的發(fā)展中國(guó)家，幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者都有自律性行業(yè)組織和行業(yè)規(guī)范。當(dāng)我們?yōu)g覽各種網(wǎng)站時(shí)，經(jīng)常能看到各種有關(guān)“隱私權(quán)保護(hù)”的專欄，其內(nèi)容多是規(guī)定一些含有聲明、承諾、保證和違反后果的自律規(guī)制。在國(guó)家無法制定“硬法”保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)時(shí)，這些“軟法”對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序、保障公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)起到了至關(guān)重要的作用。在美國(guó)，絕大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的自律性很高，他們都加入了網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律協(xié)會(huì)，實(shí)踐中對(duì)于如何保護(hù)公民的“網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)”已經(jīng)形成了一套行業(yè)管理辦法。例如，2013年8月26日美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》的新聞網(wǎng)站發(fā)出通告稱，由于自己報(bào)紙網(wǎng)站的“論壇”存在侵犯他人“隱私權(quán)”的現(xiàn)象，決定暫時(shí)關(guān)閉“這一”論壇。實(shí)際上，該網(wǎng)站論壇侵犯他人“隱私權(quán)”的情況并沒有達(dá)到“硬法”應(yīng)當(dāng)規(guī)制的程度，但《洛杉磯時(shí)報(bào)》還是非常自律地關(guān)閉了自己的網(wǎng)站論壇。原因何在？一方面像《洛杉磯時(shí)報(bào)》這樣的大企業(yè)非常重視自己“正面”的公眾形象，它們同樣需要在網(wǎng)絡(luò)上保持這一印象。更為重要的是這些侵權(quán)行為如果自己不即時(shí)予以制止，那么一旦被行業(yè)自律協(xié)會(huì)查知，將會(huì)面臨比較嚴(yán)重的內(nèi)部“懲罰”。在歐洲，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者擁有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)“歐洲網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)會(huì)”，所有會(huì)員都必須共同遵守一些基本的規(guī)則（其中就包括“保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)”）。同樣在日本，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商自發(fā)地制定了《網(wǎng)絡(luò)事業(yè)倫理準(zhǔn)則》，其中就要求提供商與用戶簽訂禁止傳遞“他人隱私信息”的使用合同。

在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者行業(yè)自律也已經(jīng)起步，并正在向前發(fā)展。香港互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商協(xié)會(huì)已于1997年10月27日對(duì)外公開發(fā)布了一份《治理不雅信息業(yè)務(wù)指引》，規(guī)定該協(xié)會(huì)的會(huì)員在提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時(shí)應(yīng)規(guī)范、制止經(jīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)送的不雅信息（包括隱私信息），否則將面臨內(nèi)部紀(jì)律的“懲處”。隨后在2002年3月26日，大陸地區(qū)的130家互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)單位簽署了《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律公約》，該公約共分4章31條，以“積極發(fā)展、加強(qiáng)管理、趨利避害、為我所用”為其發(fā)展原則。但相比于網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)較完善的國(guó)家，我們網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展水平是很落后的。表現(xiàn)在：其一，參與行業(yè)自律協(xié)會(huì)的成員遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的數(shù)量；其二，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)自身的建設(shè)也很欠缺，一些行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)章并沒有制定，自身發(fā)展的目的也不太明確；這都導(dǎo)致在現(xiàn)階段，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律組織在保護(hù)公民“網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)”時(shí)，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

概言之，在一個(gè)充滿不確定性、多元利益關(guān)系沖突的網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的行業(yè)內(nèi)部自律（盡管沒有法律的的強(qiáng)制效力）對(duì)于公民隱私權(quán)的保護(hù)能發(fā)揮其獨(dú)特的作用：一方面是制度形成過程中的共識(shí)。相當(dāng)部分的自律規(guī)定源于網(wǎng)絡(luò)中的約定俗成，是相關(guān)主題共同實(shí)踐行動(dòng)的結(jié)果，能夠得到一體認(rèn)同；另一方面則體現(xiàn)在制度實(shí)施過程中的共識(shí)。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)內(nèi)部自律能夠回應(yīng)多元主體利益的訴求，其實(shí)施并不依靠國(guó)家強(qiáng)制力來保證，而主要運(yùn)用社會(huì)強(qiáng)制和自愿服從機(jī)制?！爸刃虿⒎且环N以外部強(qiáng)加給社會(huì)的壓力，而是一種從內(nèi)部建立起來的平衡?！?/p>