推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)農(nóng)民合作社發(fā)展新活力
——基于江蘇省連云港市農(nóng)民合作社的調(diào)查與思考

■ 文 / 王新倩

推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)農(nóng)民合作社發(fā)展新活力
——基于江蘇省連云港市農(nóng)民合作社的調(diào)查與思考

■ 文 / 王新倩

江蘇省連云港市東?？h老鄉(xiāng)好花生種植專業(yè)合作社的產(chǎn)品銷往全國各地

新時期，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民合作社發(fā)展方向。農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌化、高質(zhì)化方面具有明顯的優(yōu)勢，對于推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要作用。連云港市農(nóng)民合作社緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大發(fā)展機遇，深入研究需求側(cè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“降低成本、提高效率”，實現(xiàn)做大做強。

一、披荊斬棘，成效顯著

2015年，連云港市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關于加快推進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設的意見》，成為指導全市農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的利器。

1.用好用足資金。從2014年開始，市農(nóng)工辦每年底評選市級示范合作社，給予一定的獎勵。市農(nóng)機局、市海洋與漁業(yè)局等每年也有針對農(nóng)機、水產(chǎn)等合作社的項目經(jīng)費。2014年—2016年，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目共安排給連云港市175個合作社項目3506萬元扶持資金，主要用于農(nóng)業(yè)基本設施建設、標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等，在項目分配上，著重對示范帶動作用強的合作社進行扶持。每年安排專項資金用于合作社理事長、會計及輔導員培訓，市縣農(nóng)經(jīng)主管部門積極組織培訓，引導合作社規(guī)范化經(jīng)營。

2.配合做好金融支農(nóng)。在稅收方面，農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠。在合作社名錄登記中，按照合作社自愿申報、縣鄉(xiāng)分級審核、結(jié)果公示公布的方式，督促合作社規(guī)范化發(fā)展。能否進入名錄也成為了很多銀行是否發(fā)放貸款的依據(jù)之一。

3.做好年報公示工作。按照國家工商總局規(guī)定，每年的1月1日—6月30日，合作社要報送上一年度報告，市農(nóng)工辦多次下發(fā)專門文件，召開專題會議，進行現(xiàn)場指導，以提高年報公示率。

4.加快代理服務及檔案規(guī)范化管理。做好農(nóng)民合作社專業(yè)代理服務室的建立工作。鞏固基礎，增加服務室數(shù)量，擴大服務代理面，促進農(nóng)民合作社檔案、賬務等規(guī)范管理。

二、摸石過河，問題不少

1.整體水平不高。截至2017年6月底，全市合作社總數(shù)為5977家，成員總數(shù)64萬戶。全市有國家級示范社29家，省級示范社107家，市級示范社210家，縣級示范社458家，剔除重復的合作社，各級示范社數(shù)量約600家，僅約占合作社總量的1/10。同時，部分合作社發(fā)揮作用有限問題較為突出。

2.合作社與成員聯(lián)系不緊密。大多數(shù)合作社由少數(shù)大戶牽頭，眾多小規(guī)模農(nóng)戶為成員，以生產(chǎn)資料提供、銷售信息共享為主，成員不參與產(chǎn)品流通、二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。

3.合作社實力較弱。合作社規(guī)模普遍較小，在交易中話語權缺失，很難擺脫單兵突進、各自為戰(zhàn)、受制于人的狀況，“抱團求生”的意義難以實現(xiàn)。

江蘇省連云港市東海縣蘇東淮豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社的國家級黃淮海（黑）豬保種基地航拍

三、綜合施策，激發(fā)活力

1.政策引導指方向。下一步，連云港市將更加注重農(nóng)民合作社規(guī)范化建設，重點扶持運營機制較為完備、發(fā)展?jié)摿^大的合作社。針對“僵尸社”問題，目前正在以東?？h為試點開展簡易注銷，逐步清理不運營的合作社。市農(nóng)工辦會同人民銀行，正在探索加大對農(nóng)民合作社的金融支持。海州區(qū)農(nóng)水局聯(lián)合郵儲銀行，對農(nóng)民合作社分級分類進行信用評級，做到貸款及時。政府各部門都在努力，從各方面引領合作社規(guī)范發(fā)展。

2.積極促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。合作社通過聯(lián)合農(nóng)戶擴大生產(chǎn)規(guī)模來減少生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，使產(chǎn)品銷售從人找市場向市場找人轉(zhuǎn)變。例如連云港市北芹蔬菜專業(yè)合作社，2008年成立，采取了“一條龍”服務：一是統(tǒng)一規(guī)劃建設大棚和統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料。累計建設標準化溫室大棚1580棟，節(jié)約建設成本350多萬元。2016年，合作社為成員采購棚膜、種苗、農(nóng)藥、化肥、草簾等，合計節(jié)約成本140多萬元。二是統(tǒng)一技術管理。合作社與山東壽光蔬菜研究所、縣植保站、鎮(zhèn)農(nóng)技站等單位常年保持聯(lián)系，種苗選育、大棚蔬菜病蟲害防治和肥水管理等按統(tǒng)一技術規(guī)范進行。三是統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一品牌。合作社對成員產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，與成員當天結(jié)算，收取客商每斤三分錢綜合服務費，作為合作社經(jīng)營收入。合作社統(tǒng)一注冊“北芹口”商標，通過無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認證，獲得了“東海西紅柿”國家地理標志。因此，合作社蔬菜大棚種植規(guī)模不斷擴大，如今輻射帶動西紅柿、絲瓜、西葫蘆集中連片種植面積1.2萬多畝。因合作社交易量大，產(chǎn)品種類集中，吸引了大批客商主動上門收購，生產(chǎn)旺季日銷售蔬菜不低于30萬斤，同時帶動了周邊蔬菜種植戶進場交易。

3.積極開拓銷售渠道，為農(nóng)民增收提供保障。大力開展“農(nóng)社對接”“農(nóng)超對接”“農(nóng)校對接”等產(chǎn)銷對接活動，破解農(nóng)產(chǎn)品供給不暢、流通環(huán)節(jié)過多、價格劇烈波動等問題，完善農(nóng)產(chǎn)品流通方式。例如，港麗蔬菜種植專業(yè)合作聯(lián)社，灌云縣所有中小學都由聯(lián)社統(tǒng)一供應蔬菜，不僅降低了中間費用，減少了運輸損耗，而且產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，保障了食品安全，增加了合作社成員收入。

4.產(chǎn)品質(zhì)量是關鍵。近年來，民眾對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量越來越重視，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對于合作社顯得尤為重要。例如連云港市贛榆區(qū)潤民禽蛋專業(yè)合作社，2016年啟用雞蛋包裝流水線，讓每一枚雞蛋都有自己的身份證，產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)更加直觀，全市大小超市都能看到該合作社的產(chǎn)品。

5.人才培養(yǎng)是根本。當前，我國農(nóng)民的整體素質(zhì)不高，缺乏管理才能和科技知識，制約了合作社的發(fā)展。相關部門應該積極給予指導幫助，組織合作社帶頭人和成員開展培訓，主要培訓合作經(jīng)濟組織的基本知識、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品流通管理和農(nóng)產(chǎn)品銷售管理的知識、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基本內(nèi)容以及黨和政府的農(nóng)村經(jīng)濟政策等，提高合作社帶頭人和成員的合作意識、市場意識、營銷能力及經(jīng)營管理水平。

（作者單位：江蘇省連云港市農(nóng)村工作辦公室）

欄目編輯：劉華彬