以地緣為基礎的綜合合作社能夠成為未來的發(fā)展方向嗎

■ 文/本刊評論員 馬彥麗河北經貿大學經濟研究所教授

合作新聲

以地緣為基礎的綜合合作社能夠成為未來的發(fā)展方向嗎

■ 文/本刊評論員 馬彥麗
河北經貿大學經濟研究所教授

中國農民合作社發(fā)展中普遍的異化問題受到廣泛質疑，鑒于中國的人地資源和占有情況更類似于韓國、日本等地，中國似乎更應該借鑒其綜合農協(xié)模式，自上而下地建設以地緣為基礎的合作社，由農協(xié)為兼業(yè)小農提供綜合性服務。

楊團（2015）認為，中國人多地少，農業(yè)過密化問題無法解決，形成了一個牢固的半工半農的經濟體，短時期內這種情況難以改變，甚至將長期存在。歐美以資本擴張為基礎，以農業(yè)機械化、標準化、企業(yè)化的方式直接進入現(xiàn)代化，但是中國受人地關系的制約，單純生產性的社會制度安排不能解決農業(yè)過密化和農業(yè)剩余勞動力的問題，可能造成進一步的貧富分化以及農村一系列的社會問題。對于兼業(yè)小農，單純以業(yè)緣為基礎的“專業(yè)合作社”，不是規(guī)模過小不能發(fā)揮作用，就是被大股東控制成為獲取政府優(yōu)惠政策的手段。李東、溫鐵軍（2015）認為，中國小農經濟的特征是“剩余少、兼業(yè)、高度分散、缺乏組織化”，除非用同一套組織一次性承擔所有組織成本和交易費用，否則農戶無力參與多個不同的合作組織，這也是專業(yè)合作組織難以有效組織農戶的原因。金融業(yè)務通常是綜合農協(xié)的核心業(yè)務，可以利用農協(xié)的地緣優(yōu)勢解決農村的金融供給和需求不足問題；通過賦予綜合農協(xié)相關涉農領域排他性經營權，可以以合作社糧食生產的不經濟，保證糧食安全；發(fā)展綜合農協(xié)有利于解決縣鄉(xiāng)村治理中潛在的利益集團沖突和條塊分割問題，由綜合農協(xié)來承接支農財政，還有利于解決涉農財政資金投入的公平性問題。

在上述思路下，中國不少地方開展了綜合性農民合作組織發(fā)展的試驗，但迄今為止，這些綜合農協(xié)無論是地區(qū)分布、數(shù)量規(guī)模還是社會影響力都還很小。

反過來看，即使在日韓等國，綜合農協(xié)也面臨不少問題。阮蔚（2006）、苑鵬（2015）認為，日本綜合農協(xié)的大發(fā)展源自第二次世界大戰(zhàn)后的天時、地利、人和，其最明顯的特征是壟斷性和政治依附。中國農村處在城鎮(zhèn)化步伐加快、國內外市場放開、工商資本涌入農村的歷史大背景下，日本綜合農協(xié)當初發(fā)展壯大所依賴的農民均質性、農村社會的相對封閉性以及農產品流通、農村金融的制度性壟斷，這些中國目前都不具備。時過境遷，中國已不太可能出現(xiàn)綜合農協(xié)。而且，日本政府將發(fā)展農業(yè)合作社的基本政策目標長期鎖定在提升兼業(yè)農戶收入水平的社會性導向上，它明顯不符合中國政府目前立足于培養(yǎng)家庭農場、專業(yè)大戶、提升農產品競爭力的產業(yè)性導向的合作社政策。半個世紀以來，日本的綜合農協(xié)不斷蛻變，去農化、去合作化、體制官僚化使農協(xié)深陷危機，綜合農協(xié)已經異化為由決策層、職業(yè)經理層構成的勢力強大的利益集團，成為政府農業(yè)改革的最大阻力。

為破除壟斷、促進市場競爭以及提升日本農業(yè)的國際競爭力，日本安倍政府開始對農協(xié)進行一系列旨在破除壟斷、增強農協(xié)競爭力的改革。但也有反對意見，認為安培提出的改革的總體方向雖然不錯，但是對企業(yè)的局限與家庭農業(yè)的優(yōu)勢認識不足，要正視高齡者和兼業(yè)者在地區(qū)農業(yè)中的地位，同時，不應對“農業(yè)產業(yè)化發(fā)展”抱有幻想。

由上可見，即使以業(yè)緣為基礎的農民合作社存在普遍的異化問題，也很難說中國就可以轉而發(fā)展以地緣為基礎的綜合性合作社。應當重視這類合作社發(fā)展的約束條件和可能的負面影響，特別是要重視壟斷和競爭、新發(fā)展的綜合合作組織與原有經濟和行政事業(yè)組織之間的關系，在該領域開展更深入的研究。

〔本文為國家社會科學基金課題（13BJY104）的中期研究成果〕