在農(nóng)民合作社發(fā)展論壇上的講話

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng) 葉貞琴

特稿

在農(nóng)民合作社發(fā)展論壇上的講話

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng) 葉貞琴

同志們：

今年是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施十周年，9月4日，農(nóng)業(yè)部、全國(guó)人大農(nóng)委在人民大會(huì)堂隆重召開了法律實(shí)施十周年座談會(huì)。今天，我們?cè)谶@里舉辦“農(nóng)民合作社發(fā)展論壇”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握機(jī)遇，展望未來，很有意義。我代表農(nóng)業(yè)部，對(duì)論壇的成功舉辦表示祝賀！向參加論壇的各位代表表示問候！向關(guān)心和支持農(nóng)民合作社事業(yè)發(fā)展的同志們表示感謝！

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)民合作社事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持把合作社作為帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。2004年以來，連續(xù)14個(gè)中央1號(hào)文件，都對(duì)扶持發(fā)展農(nóng)民合作社作出了明確要求。2016年5月，習(xí)近平總書記在黑龍江視察時(shí)指出：農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把合作社進(jìn)一步辦好。這次農(nóng)交會(huì)開辦農(nóng)民合作社展區(qū)、舉辦農(nóng)民合作社發(fā)展論壇，正是落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神，推廣合作社、辦好合作社的務(wù)實(shí)之舉。我們要深刻領(lǐng)會(huì)中央要求和習(xí)近平總書記對(duì)合作社發(fā)展的重要指示精神，科學(xué)把握合作社發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)支持合作社發(fā)展壯大。今天，期待大家集思廣益、暢所欲言，為合作社發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。下面，我先拋磚引玉，講三點(diǎn)意見，供大家參考。

一、農(nóng)民合作社十年發(fā)展成效斐然

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，農(nóng)民合作社走過了十年方興未艾的發(fā)展路。到2017年7月底，在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到193.3萬家，是2007年底的74倍，年均增長(zhǎng)60%；實(shí)有入社農(nóng)戶超過1億戶，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的46.8%；產(chǎn)業(yè)涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要產(chǎn)品生產(chǎn)，并擴(kuò)展到農(nóng)機(jī)、植保、民間工藝、旅游休閑農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域；在專業(yè)合作的基礎(chǔ)上，農(nóng)民群眾探索出股份合作、信用合作、合作社再聯(lián)合等多種形式和業(yè)態(tài)。農(nóng)民合作社正在成長(zhǎng)為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、脫貧致富中發(fā)揮的作用越來越突出。

第一，合作社已成為構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的牢固紐帶。從成員構(gòu)成看，合作社集新型經(jīng)營(yíng)主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶于一身，普通農(nóng)戶成員占82.2%，囊括198萬個(gè)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)以及54萬家農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，搭建起多元主體融合的組織框架。從組織功能看，合作社融生產(chǎn)與服務(wù)于一體，提供耕種收儲(chǔ)運(yùn)多環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，開展土地、資產(chǎn)、技術(shù)多資源要素合作，真正起到了組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民的中堅(jiān)作用。

第二，合作社已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的有效載體。合作社準(zhǔn)確把握規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主攻方向，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)雙管齊下，有效提高了規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。2016年，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)入合作社的面積為1.03億畝，占流轉(zhuǎn)總面積的21.6%。全國(guó)有10.3萬家土地股份合作社，入股土地面積2915.5萬畝。超過一半的合作社提供產(chǎn)加銷一體服務(wù)，服務(wù)總值達(dá)1.1萬億元。通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式組建聯(lián)合社7200多家，安徽、甘肅等一批省級(jí)合作社聯(lián)合社應(yīng)運(yùn)而生。

第三，合作社已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。合作社立足市場(chǎng)、創(chuàng)新供給、激活需求，組織農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化生產(chǎn)。在“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整中，以合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為調(diào)減玉米結(jié)構(gòu)的主力軍。到2016年底，有17萬家合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，4.3萬家合作社通過“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。4萬多家合作社創(chuàng)辦加工實(shí)體、開展“農(nóng)社對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”，有的還進(jìn)行直銷配送、會(huì)員制消費(fèi)、認(rèn)購(gòu)式銷售等營(yíng)銷創(chuàng)新，不僅僅局限于賣產(chǎn)品，而且在努力賣服務(wù)賣體驗(yàn)賣感受；不僅僅有品牌講新鮮講正宗，而且還有故事有文化有情懷，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮了不可替代的作用。

第四，合作社已成為帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧增收的主要渠道。合作社在節(jié)本增效上找出路，在分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)利益上作文章，帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。合作社社均可分配盈余8萬—10萬元，每個(gè)成員當(dāng)年分配盈余1600元。特別是合作社作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體，能夠積極發(fā)揮對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，在促進(jìn)貧困農(nóng)民就業(yè)增收方面作用明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有10.6%、約744家國(guó)家示范社位于297個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，帶動(dòng)成員22.8萬戶，戶均收入比非成員農(nóng)戶高出20%。

農(nóng)民合作社發(fā)展取得這樣的成績(jī)來之不易，得益于億萬農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，得益于各地區(qū)各部門各方面的大力支持。我們?cè)趫?jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，綜合施策，初步構(gòu)建起法律法規(guī)、指導(dǎo)服務(wù)和扶持政策“三大體系”。

一是農(nóng)民合作社法律法規(guī)體系逐步形成。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、工商總局等有關(guān)部門制訂了合作社示范章程、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、登記辦法等規(guī)章制度，19個(gè)省份出臺(tái)了地方性法規(guī)，15個(gè)省份制定了推動(dòng)合作社規(guī)范發(fā)展的具體意見，逐步形成以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為核心、地方性法規(guī)為支撐、規(guī)章制度相配套的法律法規(guī)體系。

二是多層級(jí)指導(dǎo)服務(wù)體系初步建立。2013年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政、水利、稅務(wù)、工商、林業(yè)、銀監(jiān)、供銷等部門和單位建立了全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，形成了依法推進(jìn)合作社發(fā)展的強(qiáng)大合力。大多數(shù)地方陸續(xù)建立了領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議制度，湖北、安徽、江蘇等地成立了指導(dǎo)服務(wù)合作社的專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)。各地打造省、市、縣三級(jí)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，開展“千人帶萬社”“專家一對(duì)一”等結(jié)對(duì)幫扶，為合作社提供全方位服務(wù)。

三是扶持政策體系日益完善。全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合出臺(tái)意見，引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展、示范創(chuàng)建。農(nóng)業(yè)部、工商總局、稅務(wù)總局等部門，依法為合作社的組織建設(shè)、登記注冊(cè)、稅務(wù)管理提供指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)等部門充分發(fā)揮職能作用，在項(xiàng)目支持、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融信貸等方面專門制訂了支持政策。2017年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》，從財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、保險(xiǎn)支持、市場(chǎng)營(yíng)銷、人才培養(yǎng)等6個(gè)方面，進(jìn)一步系統(tǒng)構(gòu)建了支持農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策體系。2016年1月至2017年7月申報(bào)期，通過對(duì)農(nóng)民合作社直接減免，以及增值稅一般納稅人從農(nóng)民合作社購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，共實(shí)現(xiàn)減免增值稅203.44億元。

二、農(nóng)民合作社發(fā)展面臨新的機(jī)遇

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持綠色生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展取向，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)民合作社也面臨眾多新的歷史機(jī)遇。

第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將為農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展開辟新途徑。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是引領(lǐng)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高水平供需平衡，離不開農(nóng)民合作社的帶動(dòng)引領(lǐng)。農(nóng)民合作社能夠有效破解傳統(tǒng)農(nóng)戶因種植習(xí)慣和選擇替代作物面臨的困難，以消費(fèi)為導(dǎo)向組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品更有效率地流向消費(fèi)者，為破解“結(jié)構(gòu)怎么調(diào)”“地怎么種”找到了有效途徑，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。農(nóng)民合作社在發(fā)展方式上要進(jìn)一步向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，向科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上要夯實(shí)一產(chǎn)基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足自身特色和比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，注重提高糧食產(chǎn)能和谷物品質(zhì)，發(fā)展適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。

第二，引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)將為農(nóng)民合作社多元融合拓展新空間。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，決不能忽視普通農(nóng)戶。我國(guó)的國(guó)情決定了小農(nóng)生產(chǎn)必然長(zhǎng)期存在，普通農(nóng)戶仍會(huì)占大多數(shù)，仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)和建設(shè)的基本力量，并將與農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)揮多方面的重要功能。農(nóng)民合作社以農(nóng)民為主體，以服務(wù)成員為宗旨，幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民是合作社的天職，通過發(fā)展農(nóng)民合作社帶動(dòng)普通農(nóng)戶脫貧增收，是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。農(nóng)民合作社要充分發(fā)揮聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)自我的獨(dú)特功能，引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提供低成本便利化全程服務(wù)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道；完善股份合作、盈余分配、保險(xiǎn)福利等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓更多普通農(nóng)戶分享政策紅利，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。

第三，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)將為農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)壯大搭建新平臺(tái)。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，是農(nóng)民小康不小康的關(guān)鍵指標(biāo)，是幫助貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的頭等大事。習(xí)近平總書記在2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推廣良種良法、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，需要一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，也需要農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)，不是隨便一家一戶就能干得了的?！遍_展產(chǎn)業(yè)扶貧離不開農(nóng)民合作社，一方面，通過組織農(nóng)戶共同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、開展股份合作、示范帶動(dòng)等，提高了農(nóng)戶組織化水平和自我發(fā)展能力。另一方面，立足當(dāng)?shù)刭Y源，開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大就業(yè)容量，帶動(dòng)了貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收與脫貧致富，與普通農(nóng)戶共擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、共享發(fā)展成果。農(nóng)民合作社要秉承扶危濟(jì)困的合作精神，積極參與脫貧攻堅(jiān)，發(fā)揮對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，通過土地托管、牲畜托養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，強(qiáng)化與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)；通過發(fā)掘貧困縣、集中連片貧困地區(qū)、深度貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，參與產(chǎn)業(yè)扶貧；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送、鄉(xiāng)村餐飲住宿等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為貧困人口提供就業(yè)增收機(jī)會(huì)，采取包干方式參與扶貧。

第四，綠色發(fā)展的社會(huì)共識(shí)將為農(nóng)民合作社綠色生產(chǎn)增添新動(dòng)能。綠水青山就是金山銀山。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，推進(jìn)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，不把農(nóng)民組織起來是難以實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)民合作社要注重發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高綠色產(chǎn)品供給比重；注重發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建立大資源觀，走開源節(jié)流、節(jié)本增效之路，結(jié)合統(tǒng)測(cè)統(tǒng)配、統(tǒng)供統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治開展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推行種養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)稻鴨魚共生、豬沼果循環(huán)；注重發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)勢(shì)，致力于一二三產(chǎn)業(yè)融合，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)、休閑和文化價(jià)值，踐行生態(tài)文明，讓人們望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁。

三、加大指導(dǎo)服務(wù)力度促進(jìn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展

農(nóng)民合作社發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，使農(nóng)民合作社盡快成長(zhǎng)為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)做好以下工作。

一是促進(jìn)合作社創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社創(chuàng)新組織形式、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，依法組建聯(lián)合社，增強(qiáng)發(fā)展活力。鼓勵(lì)合作社開展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等專業(yè)化服務(wù)，支持合作社辦加工、搞流通，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。開展“農(nóng)社對(duì)接”，面向城市社區(qū)居民直供直銷合作社產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)合作社入駐電商平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)戶將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程。配合有關(guān)部門依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥探索試點(diǎn)合作社內(nèi)部信用合作、互助保險(xiǎn)等，發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務(wù)合作。

二是引導(dǎo)合作社規(guī)范建設(shè)。深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建，繼續(xù)開展國(guó)家示范社評(píng)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。挖掘合作社規(guī)范運(yùn)行、創(chuàng)新發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)、聯(lián)合合作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，編寫典型案例，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)合作社建立健全各項(xiàng)管理制度、恪守宗旨原則、嚴(yán)格依法辦社，整縣推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)；督促合作社按時(shí)年報(bào)公示，提高資信能力。

三是強(qiáng)化合作社人才培養(yǎng)。堅(jiān)持內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，把合作社作為農(nóng)村“雙創(chuàng)”平臺(tái)，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)辦合作社或到合作社工作，鼓勵(lì)合作社引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。建立合作社帶頭人人才庫(kù)，大規(guī)模開展合作社輔導(dǎo)員輪訓(xùn)和合作社帶頭人培訓(xùn)。

四是落實(shí)合作社扶持措施。宣傳貫徹和督促落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》精神，指導(dǎo)各地加快構(gòu)建支持政策體系，重點(diǎn)在金融、保險(xiǎn)、用地等方面加大政策創(chuàng)設(shè)力度，把制度健全、運(yùn)行規(guī)范的示范社作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金扶持的重點(diǎn)。各地要探索通過設(shè)立發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、信用貸款、互助聯(lián)保、貸款貼息等方式支持合作社，加大合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目力度，擴(kuò)大財(cái)政項(xiàng)目形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有管護(hù)規(guī)模。

五是推動(dòng)加快《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂進(jìn)程。修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》被列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2017年立法工作計(jì)劃。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞合作社聯(lián)合與合作、信用合作、土地股份合作、興辦加工流通等，及時(shí)總結(jié)、積極推動(dòng)把各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為法律條文，力爭(zhēng)推動(dòng)解決影響合作社發(fā)展的重大問題，增強(qiáng)法律的針對(duì)性、有效性和操作性，切實(shí)提高依法行政水平。盡早開展配套法規(guī)制度建設(shè)，為新法實(shí)施做好充分準(zhǔn)備。

同志們，合作社事業(yè)關(guān)乎億萬農(nóng)民的切身利益，做好這項(xiàng)工作任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，奮發(fā)有為，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開！

謝謝大家。