農(nóng)村基層治理模式的探索、創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)
——基于貴州省湄潭縣金花村治理實(shí)踐的分析

◎ 胡曼

農(nóng)村基層治理模式的探索、創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)
——基于貴州省湄潭縣金花村治理實(shí)踐的分析

◎ 胡曼

農(nóng)村基層治理是國家治理體系的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)“國家治理能力現(xiàn)代化”的前沿陣地。近日，調(diào)研組在赴貴州省“農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”湄潭縣所轄金花村調(diào)研當(dāng)?shù)鼗鶎又卫淼慕M織構(gòu)架、運(yùn)作模式后，總結(jié)出一定經(jīng)驗(yàn)，以期為西部地區(qū)乃至全國農(nóng)村地方基層治理提供一些借鑒思路。

一、三委聯(lián)動(dòng)：復(fù)合一體的農(nóng)村基層民主治理體系

2014年，金花村在現(xiàn)有“兩委”基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)了村委監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)行“村支監(jiān)”三委聯(lián)動(dòng)機(jī)制。監(jiān)委會(huì)設(shè)主任一名、監(jiān)督員兩名，通過群眾推薦、民主選舉的方式產(chǎn)生。從監(jiān)督工作的常規(guī)流程來說，監(jiān)委會(huì)主任向上對接湄江鎮(zhèn)責(zé)任片區(qū)的紀(jì)檢特派員，接洽湄江鎮(zhèn)政府的相關(guān)工作；向下對接片區(qū)內(nèi)的兩名監(jiān)督員，共同負(fù)責(zé)村務(wù)檢查、監(jiān)督工作。監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題由兩名監(jiān)督員及時(shí)匯報(bào)給監(jiān)委會(huì)主任，監(jiān)委會(huì)主任會(huì)同村委會(huì)先行解決；不能解決的，則匯報(bào)給鎮(zhèn)里的紀(jì)檢特派員，向政府尋求幫助。從監(jiān)委會(huì)的實(shí)際運(yùn)作來看，金花村監(jiān)委會(huì)每個(gè)月展開4次監(jiān)督檢查工作，村委會(huì)其他工作人員視情況參加。監(jiān)督檢查的范圍比較廣泛，涵蓋村務(wù)民生的方方面面。每次監(jiān)督檢查工作都會(huì)在“民生監(jiān)督工作臺(tái)賬”上記錄出檢查時(shí)間、檢查人、檢查地區(qū)范圍、檢查內(nèi)容及發(fā)現(xiàn)的問題。

金花村就七彩部落發(fā)展問題召開“群眾會(huì)”

監(jiān)委會(huì)的設(shè)置和運(yùn)作，使得自治組織的架構(gòu)更為科學(xué)、健全和完善；“村支監(jiān)”三委分工合理、密切配合、相互監(jiān)督，增強(qiáng)了基層組織自我管理的權(quán)能，進(jìn)一步吸引村民有序參與民主生活，使村民自治的“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主治理和民主監(jiān)督，得到有效貫通。

二、群眾會(huì)：生動(dòng)靈活的基層治理模式

近年來，湄潭縣金花村以“新農(nóng)村建設(shè)”為切入點(diǎn)，建立起了一套真正體現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展內(nèi)在要求的組織體系，創(chuàng)造出“黨政主導(dǎo)+民眾參與”的“群眾會(huì)”基層治理新模式。

“群眾會(huì)”的參與人員非常廣泛，不僅涵蓋全體村民，與村務(wù)工作相關(guān)的政府工作人員、參與鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)的企業(yè)工作人員、銀行工作人員等也都可以參與到“群眾會(huì)”的民主協(xié)商中。打破了村民自治組織的封閉性，在以村民為自治主體的前提下吸納外來力量參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中。值得一提的是，參與金花村基層治理、助益村寨發(fā)展的外來力量并非是短期的、階段性的，而是長期穩(wěn)定的，這為提高村民自我發(fā)展能力、助力鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)提供了源源不斷的動(dòng)力。

從會(huì)議主題和內(nèi)容來看，“群眾會(huì)”不僅包括學(xué)習(xí)黨和國家的政策、法律以及省縣鎮(zhèn)等文件的內(nèi)容和精神，還會(huì)對村中重要事宜進(jìn)行提議、商議、決議等。此外，金花村“群眾會(huì)”將群眾組織起來，開辦農(nóng)民夜校、流動(dòng)課堂，開設(shè)道德和法治講座，開展新型職業(yè)技能培訓(xùn)；挖掘展演花燈、農(nóng)民畫等地方文藝，豐富群眾精神文化生活，并且組織有“遵紀(jì)守法戶”“五好家庭”“好婆婆好兒媳”等評選表彰活動(dòng)，營造出健康向上、充滿生機(jī)的村風(fēng)民風(fēng)。

“群眾會(huì)”覆蓋內(nèi)容的全面化決定了其組織方式的多樣化。從開展工作的方式來看，既有縣、鎮(zhèn)、村委會(huì)人員主持召開的，也有由村民小組長主持召開的；有金花村茶葉協(xié)會(huì)、金花村創(chuàng)業(yè)服務(wù)合作社工作委員會(huì)主持召開的，也有由相關(guān)帶頭人圍繞茶鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)家樂發(fā)展、旅游產(chǎn)品供給等主題組織召開的。凡是村民認(rèn)為與自己切身利益、村務(wù)密切相關(guān)的事務(wù)，都可召集“群眾會(huì)”。

目前，“群眾會(huì)”已經(jīng)成為金花村乃至湄潭縣基層群眾自治的“標(biāo)配活動(dòng)”，既是廣大群眾參與公共生活、表達(dá)利益訴求、尋求互幫互助的重要平臺(tái)，也是上級政府聽取民意、了解基層群眾心聲的重要渠道。三年來，“群眾會(huì)”對村民集中反映的問題，處置反饋率達(dá)100%。舉一個(gè)例子，2015年3月12日，金花村大青溝組召開會(huì)議決定動(dòng)工打造“七彩部落”休閑農(nóng)莊，5月28日，“七彩部落”正式對外開放，期間召開“群眾會(huì)”達(dá)120場，及時(shí)高效地解決了各方面問題。

在村莊的民主管理和公共治理過程中，“群眾會(huì)”這一組織及工作模式為分散的村民提供了共同的議題、交往機(jī)會(huì)和合作空間，將農(nóng)民的力量和智慧聚集起來，農(nóng)民群眾不斷學(xué)習(xí)協(xié)商與決策的知識和技巧，加深了對民主、協(xié)商、權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)的理解，培養(yǎng)參與、合作、規(guī)范、信用和民主意識，促進(jìn)了社區(qū)認(rèn)同和社區(qū)信任以及新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體的構(gòu)建。

三、因地制宜，多管齊下：新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的啟示

從金花村的改革和試驗(yàn)中，可以得到進(jìn)一步的啟發(fā)：

第一，農(nóng)村基層治理既要切合實(shí)際、也要突出優(yōu)勢資源，避免“千村一面”的格局。湄潭縣是歷史悠久的茶鄉(xiāng)，金花村以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，聯(lián)手茶酒企業(yè)等多方力量走出了“一組一品”的特色發(fā)展模式。大青溝組興建“七彩部落”休閑農(nóng)莊，里石溝組開發(fā)“湄潭農(nóng)民畫”產(chǎn)品，三關(guān)塘組依托本地歷史打造紅軍村，幸福谷組興辦“稻米魚香”農(nóng)家樂體驗(yàn)……一方水土，一方產(chǎn)業(yè)，金花村的發(fā)展因此呈現(xiàn)出百花齊放的局面。

第二，農(nóng)村治理要依靠多元主體主動(dòng)積極參與。在金華村的基層治理工作中，村支書向上負(fù)責(zé)與湄江鎮(zhèn)政府的對接工作以及向外助力村寨發(fā)展的聯(lián)絡(luò)工作，向下負(fù)責(zé)將政策措施傳達(dá)和落實(shí)到村民身上；遵義大眾實(shí)業(yè)有限公司作為發(fā)展顧問，為合作社的經(jīng)營管理、招商引資等提供幫助和支持；當(dāng)?shù)劂y行為村寨發(fā)展和個(gè)體經(jīng)營提供資金支持；村寨中的茶葉協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)合作社等助力于村民自我發(fā)展能力的提升；監(jiān)委會(huì)負(fù)責(zé)對整個(gè)村寨建設(shè)和發(fā)展工作進(jìn)行監(jiān)督，并提出意見。

第三，合理統(tǒng)籌多種資源，凝聚治理合力?！按逯ПO(jiān)”三委聯(lián)合辦公既是對組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)統(tǒng)籌，也是對《村委會(huì)組織法》的真正落實(shí)和有效運(yùn)用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，人、財(cái)、地等元素亦需合理統(tǒng)籌，方能形成合力。金花村將資金、土地、人力聚集起來，推動(dòng)資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”改革，不僅解決了該村勞動(dòng)力就地就業(yè)問題，還帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)興、村寨美、群眾富”的發(fā)展目標(biāo)。

湄潭縣金花村因地制宜，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)力，吸引優(yōu)秀人才留在農(nóng)村，用多元方式凝聚起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的合力，為建設(shè)環(huán)境友好、尊重生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的新型鄉(xiāng)村探索出一條可行的道路。

（作者系中央民族大學(xué)法學(xué)院博士研究生）