淺析政務(wù)信息化改革中的若干矛盾

◎ 屈濤

淺析政務(wù)信息化改革中的若干矛盾

◎ 屈濤

《實(shí)踐論》《矛盾論》是毛澤東思想的標(biāo)志性成果、毛澤東哲學(xué)思想的代表性著作，是馬克思主義世界觀與方法論相統(tǒng)一的典范，是馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合的結(jié)晶。毛主席在總結(jié)革命經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上寫就了這兩部偉大著作，是指導(dǎo)革命走向成功的明燈，具有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。當(dāng)前，我們正處在信息革命時(shí)代，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出了建設(shè)數(shù)字國家、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的改革目標(biāo)，明確了政務(wù)信息化改革是信息革命的重要組成，確立了政務(wù)信息化從管理走向治理進(jìn)程改革中的基礎(chǔ)性作用。每一個(gè)從事政務(wù)信息化工作的共產(chǎn)黨員，要有時(shí)代使命感和榮譽(yù)感，在改革中勇于擔(dān)當(dāng)，在正面矛盾中解決問題，在對(duì)立統(tǒng)一中開拓未來。

首先，正視科學(xué)技術(shù)與社會(huì)制度之間的矛盾。工業(yè)革命以來，制度在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展，科技在自然科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)前行，二者鮮有交集。信息革命以來，尤其是信息革命發(fā)展到“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)這個(gè)高級(jí)階段，智慧的盒子被科技打開，制度中那些存在已久的“泡沫”部分破掉了，比如統(tǒng)一社會(huì)信用代碼取代了組織機(jī)構(gòu)代碼這個(gè)變革，組織機(jī)構(gòu)代碼制度是高成本低效能的制度，而基于現(xiàn)代信息技術(shù)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是低成本高效能的制度，科技在這場(chǎng)變革中扮演了制度改革的橋頭堡角色。科技和制度的發(fā)展不再是彼此孤立的，類似的例子比比皆是，科技的發(fā)展將逐漸構(gòu)建起新的制度體系，舊的制度必然逐漸萎縮甚至消亡?！睹苷摗氛J(rèn)為，有關(guān)聯(lián)就會(huì)有矛盾，矛盾普遍存在于有關(guān)聯(lián)的事物中，正因如此，當(dāng)科學(xué)技術(shù)和社會(huì)制度走到一起后，二者的矛盾就開始逐漸顯現(xiàn)，二者的矛盾也會(huì)隨著實(shí)踐的不斷深入而發(fā)生轉(zhuǎn)化，貫穿始終，你中有我，我中有你?！睹苷摗诽岢觯吧鐣?huì)和自然的矛盾，用發(fā)展生產(chǎn)力的方法去解決”。改革過程中，首當(dāng)其沖的要從宏觀上認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)和社會(huì)制度這對(duì)矛盾，統(tǒng)領(lǐng)其他微觀矛盾，才能更好地推進(jìn)改革的不斷前行。

第二，正視政務(wù)供給與社會(huì)需求之間的矛盾。政務(wù)信息化在起步階段，承載了節(jié)約人力成本的使命，有了網(wǎng)絡(luò)以后又增加了政務(wù)宣傳職能，再后來為了回應(yīng)公眾關(guān)切又承擔(dān)了信息公開的職能，現(xiàn)在已經(jīng)走到了接受社會(huì)監(jiān)督和提供公共服務(wù)的前臺(tái)。從這個(gè)過程不難看出，政府的角色實(shí)現(xiàn)了從管理者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。眾所周知，前兩年，政務(wù)大廳要求公眾出具奇葩證明的新聞?lì)l頻曝光，甚囂塵上，造成了很不好的社會(huì)影響。究其緣由，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和智能終端的普及，讓公眾開始漸漸認(rèn)識(shí)到通過技術(shù)手段可以提供更多更好的政務(wù)供給，為什么市場(chǎng)上的企業(yè)可以互聯(lián)互通，而政府部門之間不能互聯(lián)互通呢？《實(shí)踐論》認(rèn)為，認(rèn)識(shí)的過程分為感性階段和理性階段，理性認(rèn)識(shí)依賴于感性認(rèn)識(shí)，感性認(rèn)識(shí)有待于發(fā)展到理性認(rèn)識(shí)，理性認(rèn)識(shí)階段是矛盾的解決階段。2015年以來，國家關(guān)于信息化方面的政策文件密集出臺(tái)，其中不乏一些富含技術(shù)性要求的文件，如“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)公開、大數(shù)據(jù)運(yùn)用、政務(wù)信息資源共享與系統(tǒng)整合等等，這正是為了解決政府供給匱乏與社會(huì)需求旺盛之間的矛盾。

第三，正視信息技術(shù)和政務(wù)管理之間的矛盾。技術(shù)需要生存環(huán)境和條件，要迎合依靠感性認(rèn)識(shí)建立起來的傳統(tǒng)政務(wù)管理流程，是很吃力的，彎路也會(huì)很多。技術(shù)和政務(wù)的對(duì)立在于，技術(shù)本身是精細(xì)化、固定化的，而政務(wù)本身是靈活的、宏觀的，技術(shù)的應(yīng)用就是固化“靈活”與細(xì)化“宏觀”的過程，不可避免地要與政務(wù)發(fā)生碰撞，使政務(wù)發(fā)生變革。而政務(wù)在新舊機(jī)制的變化過程中，對(duì)技術(shù)的認(rèn)知是有限的。矛盾對(duì)立的雙方都不能認(rèn)識(shí)矛盾的同一性，矛盾的解決就找不到切入點(diǎn)，如果政務(wù)管理過于強(qiáng)調(diào)政務(wù)宏觀性和靈活性，信息技術(shù)過于強(qiáng)調(diào)技術(shù)精細(xì)化和固定化，技術(shù)和政務(wù)之間的矛盾就得不到解決。當(dāng)前，隨著改革的推進(jìn)，信息技術(shù)和政務(wù)管理二者各自都往矛盾的相對(duì)方邁出了重要的一步，政務(wù)話語體系中的權(quán)力清單和技術(shù)話語體系中的信息資源目錄，讓二者的矛盾遵循運(yùn)動(dòng)規(guī)律得到初步的解決。

第四，正視局部實(shí)踐與整體規(guī)劃之間的矛盾?！睹苷摗氛J(rèn)為，“一個(gè)大的事物，在其發(fā)展過程中，包含著許多的矛盾。”這些矛盾不但各有其特殊性，而且每個(gè)矛盾的兩方面又各有其特殊性，也不能一律看待。例如，社會(huì)組織法人是四類法人的組成部分，它的信息化有其自身的特殊性，而企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人又各有各的特殊性。每類法人的政務(wù)管理都有各自的特殊性，而各類法人的信息化實(shí)踐又因各自的發(fā)展差異而有各自的特殊性。整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)如何統(tǒng)籌解決紛繁事物中的眾多矛盾，如何在紛繁事物的發(fā)展過程中不斷認(rèn)識(shí)更深層次的矛盾和新矛盾，是決定改革實(shí)踐能否成功的關(guān)鍵。局部矛盾在運(yùn)動(dòng)的過程中不斷變化，如果整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)卻保持不變，這就好比刻舟求劍。信息技術(shù)本身具有快速發(fā)展的特質(zhì)，這就更加激化了局部實(shí)踐和整體規(guī)劃之間的矛盾?！睹苷摗氛J(rèn)為，僅僅在開始的時(shí)候?qū)嵺`，而后就停止實(shí)踐，或者從一開始就脫節(jié)的實(shí)踐，或者在中途停止實(shí)踐，認(rèn)知就是不完整或者陳舊的，對(duì)原本存在而未發(fā)現(xiàn)的小矛盾和新產(chǎn)生的矛盾視而不見，就不可能從根源上解決大的矛盾，反而更容易制造新的矛盾。

第五，正視地方和中央之間的差異性矛盾?！睹苷摗诽岢觯懊恳粋€(gè)差異中就已經(jīng)包含著矛盾，差異就是矛盾?！钡胤胶椭醒胫g的差異性矛盾普遍存的，主要表現(xiàn)在三個(gè)維度：一是地方橫向與平行、上級(jí)單位的差異性矛盾；二是地方和中央之間的差異性矛盾；三是不同地區(qū)之間差異性的矛盾，大家的信息化起點(diǎn)不同，水平不同。這些矛盾交織在一次，構(gòu)成了矛盾的復(fù)雜性?！睹苷摗氛J(rèn)為，梳理這些矛盾，要找出矛盾的共性，解決這些矛盾需要將這些矛盾放到更大的環(huán)境中認(rèn)知?！邦^疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”是不行的，需要提綱挈領(lǐng)地將隱含在各個(gè)矛盾之中的核心矛盾找出來，進(jìn)而加以解決。從信息化發(fā)展的不同階段來看，數(shù)據(jù)是各個(gè)差異性矛盾中都普遍存在的共性矛盾，矛盾中數(shù)據(jù)是當(dāng)下政務(wù)信息化改革的龍頭抓手，數(shù)據(jù)是信息化的核心產(chǎn)出，也是衡量信息化的主要標(biāo)準(zhǔn)，所有矛盾的解決都以數(shù)據(jù)的有效產(chǎn)出為主要切入點(diǎn)，眾多矛盾也能夠迎刃而解。

第六，正視信息化能力與政務(wù)使命之間的矛盾?？偟膩碚f，這兩年，國家出臺(tái)的信息化政策文件越來越多，任務(wù)越來越繁重，要求越來越精細(xì)，但是資金保障沒有增加，人員隊(duì)伍沒有增加，工具手段沒有增加，信息化工作本身缺少信息化手段。這和任務(wù)要求之間存在著發(fā)展不平衡的矛盾。信息化能力建設(shè)首先是制度體系的建設(shè)，其次是人才隊(duì)伍的建設(shè)。當(dāng)前在制度體系上，信息化和政務(wù)還處于頭重腳輕的局面，信息化建設(shè)普遍存在平行發(fā)展的問題，缺少提升自身話語權(quán)的政策制度建設(shè)，缺少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。解決這個(gè)矛盾，就要認(rèn)識(shí)到矛盾在一定條件下的同一性和同一性所必須的條件，一切過程都轉(zhuǎn)為他們的對(duì)立物，要在矛盾的對(duì)立面尋找解決矛盾的突破口，要在政務(wù)實(shí)踐中結(jié)合信息化自身經(jīng)驗(yàn)，逐步建立能夠提供與之平行對(duì)話的制度體系。在信息化能力中，信息化人才隊(duì)伍匱乏是從屬于信息化制度體系不健全這個(gè)主要矛盾的次要矛盾，要優(yōu)先解決主要矛盾，主要矛盾解決了，一系列次要矛盾將會(huì)更好地迎刃而解。

《實(shí)踐論》指出，“不論在變革自然或變革社會(huì)的實(shí)踐中，人們?cè)ǖ乃枷搿⒗碚?、?jì)劃、方案，毫無改變地實(shí)現(xiàn)出來的事，是很少的。”矛盾貫穿政務(wù)信息化改革的始終，實(shí)踐引領(lǐng)我們解決改革過程中的矛盾。學(xué)習(xí)好、運(yùn)用好《矛盾論》和《實(shí)踐論》的哲學(xué)理論是投身信息革命的每一名共產(chǎn)黨員的必修課。充分認(rèn)識(shí)到政務(wù)和信息化之間對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，才能推動(dòng)政務(wù)信息化改革穩(wěn)步前進(jìn)。

（作者單位：民政部社會(huì)組織管理局信息宣傳處）