對一例暴力抵抗私屠濫宰監(jiān)管執(zhí)法的反思

文│肖湘 羅文涓 唐子凡 謝榮志（湖南省長沙市岳麓區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

對一例暴力抵抗私屠濫宰監(jiān)管執(zhí)法的反思

文│肖湘 羅文涓 唐子凡 謝榮志（湖南省長沙市岳麓區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

2017年4月11日凌晨2：40，根據群眾舉報信息，經過多日摸排蹲點核實，湖南省長沙市岳麓區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)公安分局對天頂街道一私屠濫宰窩點進行突擊執(zhí)法，在執(zhí)法過程中遭遇涉嫌私屠濫宰人員的暴力抗法，最終該執(zhí)法行動以失敗告終。本文從這例抵抗暴力抵抗私屠濫宰監(jiān)管執(zhí)法實例出發(fā)，分析了當前生豬屠宰監(jiān)管執(zhí)法領域存在的不足，并結合實例在法律法規(guī)宣傳、執(zhí)法預案、執(zhí)法形式、執(zhí)法程序、執(zhí)法設備、聯(lián)合執(zhí)法等方面進行了反思。

一、事件回顧

4月11日凌晨2：40，岳麓區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)公安分局等8名執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊，對天頂街道內一私屠濫宰窩點實施突擊執(zhí)法，公安干警首先出動，控制涉嫌私屠濫宰人員2名（周某、卞某，兩人系夫妻關系）?？刂七^程中，因誤以為要將周某刑拘，行動遭遇周某妻子卞某阻撓，有多名群眾前來圍觀，其中一人（當事人妻弟）隨即起哄，從房子里找出兩把刀，攔住執(zhí)法人員，指揮圍觀者對執(zhí)法車輛車牌進行拍照，并與起哄群眾一起將相關待扣押的物資全部搬走。動監(jiān)執(zhí)法人員為避免事件惡化，在事件中始終保持了克制。事件發(fā)生后，區(qū)動監(jiān)部門及長沙市公安局食品藥品環(huán)境犯罪偵查支隊進行了立案處理，迫于壓力，當事人投案自首，動監(jiān)部門對涉案人員周某給予沒收違法所得4450元，并處以貨值3倍罰款14382元，公安部門分別給予卞某（妻弟）、卞某（妻子）、周某（老板）行政拘留5日、3日、警告的處罰。

這一事件，雖然看似只是個例，但造成的影響極為惡劣，對動監(jiān)部門、公安部門的執(zhí)法威懾力是一次嚴重打擊，助長了違法犯罪分子的囂張氣焰。此次執(zhí)法行動的失敗，對我們執(zhí)法者敲響了警鐘，值得每一位執(zhí)法人員總結與反思。

二、法律法規(guī)宣傳有待進一步擴大

事件中，有群眾議論，“別人殺個豬只是為了討個生活，又沒有影響別人，干嗎非得這么認真?！彪m然不排除議論者是當事人利益相關人的可能，但這些議論充分反映出部分群眾對《生豬定點屠宰管理條例》等法律法規(guī)的無知，缺乏主動維護食品安全的觀念。

作為動監(jiān)執(zhí)法部門，對法律法規(guī)政策的宣傳仍需進一步擴大，尤其在城鄉(xiāng)接合部、拆遷紅線范圍、拆遷安置小區(qū)等地域，必須多部門聯(lián)合開展幾次聲勢浩大、影響面廣、不留死角的宣傳行動，將長沙創(chuàng)建國家食品安全城市與打擊生豬私屠濫宰、銷售白板肉等違法違規(guī)行為結合起來，讓違法違規(guī)行為無藏身之地。

三、執(zhí)法預案有待進一步嚴密

雖然每一次執(zhí)法行動前都會進行分工部署，但是面對特別危險的執(zhí)法對象，再審慎的態(tài)度都不為過。在行動前，必須結合蹲點摸排的情況，如地形特點、涉案人員數(shù)量、屠宰規(guī)模、人文環(huán)境等，制定有針對性的周密行動方案，充分準備執(zhí)法設備，對突發(fā)狀況有充分應急處置措施，尤其是公安干警對執(zhí)法過程中可能發(fā)生的危險，需進行充分預估，利用防暴設施設備甚至槍械等形成強大震懾力。有條件的，在執(zhí)法行動前進行模擬演練，做到盡可能地事前考慮周全、盡可能地維護執(zhí)法人員人身安全。

四、執(zhí)法形式有待進一步創(chuàng)新

執(zhí)法的目的，不在于抓了多少人，扣押了多少違法物資，而在于通過執(zhí)法警醒了多少人，遏制了違法行為的滋生蔓延。當前，對已經查實的當事人的違法行為直接實施打擊，存在不安定因素，如不經提醒，容易引起當事人的抵抗情緒，少數(shù)人甚至會以不懂法、不知法等借口抗法。如果優(yōu)化目標考核導向，調整執(zhí)法側重點，如通過采取事先提醒的方式，更能獲得周邊群眾對打擊行動的理解與支持，瓦解相關利益人力圖造成的輿論攻勢。

在打擊私屠濫宰中，應創(chuàng)新執(zhí)法形式，建議不以抓人為目的，通過事先提醒，例如白天張貼公告警告等方式，在有提醒、有警告、有約談等情況下，對于仍舊我行我素的對象實施打擊行為，這樣顯得更為合情、合理、合法，也進一步降低了執(zhí)法工作的風險。在充分保護人身安全的情況下，可以參考城管人性執(zhí)法模式，適當調整現(xiàn)在執(zhí)法人員的結構，引入女性執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法，充分發(fā)揮女同志細致耐心等方面的天然優(yōu)勢，對違法違規(guī)對象說法講法，最大限度瓦解其抵抗心理與對抗情緒。

五、執(zhí)法程序有待進一步規(guī)范

當前對于私屠濫宰的執(zhí)法工作程序，雖有一定的規(guī)范性要求，但在實際實施過程中，往往因為多方面原因而使得執(zhí)法程序存在瑕疵。例如，執(zhí)法現(xiàn)場情況混亂，無法及時有效亮明身份等。因此，制定一套規(guī)范化、標準化、簡易化、可操作性程度高、適應范圍廣的執(zhí)法程序勢在必行。

對于把握不是很大的大案要案，在實施行動前，可對行動前、行動中、行動后的所有過程，實施一次模擬演練，充分考慮執(zhí)法程序的方方面面，確保行動合法，程序合法，盡可能避免因實施過程中的程序瑕疵行為形成漏洞，甚至引起案件被推翻，執(zhí)法人員被追責。

六、執(zhí)法設備有待進一步完善

動物衛(wèi)生監(jiān)督部門作為行政執(zhí)法部門，承擔了依法強制動物免疫、清理取締違法逃避檢疫、暫扣違反動物防疫法物品、受委托打擊私屠濫宰等職責，是把好本地區(qū)的動物源性食品安全入口關的主體，職責多，風險大，對執(zhí)法設備將有更高的要求。

一方面，配齊執(zhí)法設備，每個執(zhí)法人員應配備的執(zhí)法設備應包括防刺服、頭盔、執(zhí)法記錄儀、電擊手電等。對執(zhí)法設備應制定管理制度，由專人管理、專人維護，確保功能正常，隨時可用。另一方面，確保設備質量，部分執(zhí)法設備雖有配備，但是部分質量不太理想，例如強光電擊手電電池容量不夠會直接影響照明時間以及電擊功率，執(zhí)法記錄儀分辨率不夠會影響取證等。執(zhí)法設備的完善有待財政進一步加大支持力度，提高專業(yè)化、精品化程度。

七、聯(lián)合執(zhí)法有待進一步落實

目前，聯(lián)合執(zhí)法行動，大多數(shù)采取以市、區(qū)兩級動監(jiān)部門為主體，食藥監(jiān)和公安部門配合參與的形式，這種模式存在一定缺陷。由于食藥監(jiān)、公安、動監(jiān)三部門之間不相互隸屬，對于生豬定點屠宰執(zhí)法的考核任務也有差異，甚至有的沒有考核任務，而三個部門之間又缺乏統(tǒng)籌領導的工作機構，導致在聯(lián)合執(zhí)法中食藥監(jiān)和公安部門內在驅動力不夠，極大影響了執(zhí)法的震懾力和執(zhí)行力。因此，組建一個自上而下的區(qū)級生豬定點屠宰執(zhí)法統(tǒng)籌機構，明確級別、人員與各部門的職責分工，強化考核任務，對于推動聯(lián)合執(zhí)法工作落地具有重要意義。