青州加強畜產(chǎn)品質量安全工作

文│殷巧玲（山東省青州市畜牧局）

青州加強畜產(chǎn)品質量安全工作

文│殷巧玲（山東省青州市畜牧局）

近年來，山東省青州市畜牧局嚴格貫徹執(zhí)行《畜牧法》《動物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》及配套法規(guī)，將畜產(chǎn)品質量安全工作擺上突出位置，以對人民群眾高度負責的態(tài)度，采取強有力的措施，確保全市畜產(chǎn)品質量安全工作有序開展。

一、畜產(chǎn)品質量安全現(xiàn)狀

1.加強網(wǎng)格化、痕跡化日常監(jiān)管，確保監(jiān)管全覆蓋。年初召開畜產(chǎn)品質量安全工作會議，對畜產(chǎn)品質量安全工作進行研究部署，制定畜產(chǎn)品質量安全實施方案，成立了以局長任組長、分管副局長任副組長的畜產(chǎn)品質量安全工作領導小組，全面負責組織協(xié)調、技術指導和督導檢查工作。全市實行網(wǎng)格化監(jiān)管，分管副局長負責督查落實所分管科室和基層畜牧獸醫(yī)站的工作，各基層畜牧獸醫(yī)站負責本轄區(qū)畜牧獸醫(yī)行業(yè)日常監(jiān)管工作，按照“定崗、定員、定責、定標”的四定要求，明確監(jiān)管責任，落實監(jiān)管措施，確保做到監(jiān)管全覆蓋。

2.開展十項專項整治，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。為保障畜牧獸醫(yī)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)相關法律法規(guī)、中央農(nóng)村工作會議和上級畜牧獸醫(yī)部門要求，今年以來，在全市廣泛深入開展“行政執(zhí)法年”活動，制定《青州市畜牧局關于加強網(wǎng)格監(jiān)管嚴格專項整治廣泛開展行政執(zhí)法年活動實施方案》，通過加強網(wǎng)格化監(jiān)管，嚴格開展動物防疫專項整治行動、檢疫監(jiān)管專項整治行動、病死畜禽無害化處理專項整治行動、畜禽糞污治理專項整治行動、“瘦肉精”專項整治行動、生鮮乳違禁物質專項整治行動、畜禽屠宰專項整治行動、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用專項整治行動、飼料及飼料添加劑專項整治行動、安全生產(chǎn)專項整治行動等十個專項整治行動?；顒娱_展以來，出動執(zhí)法人員1200余人次，共檢查獸藥、飼料、屠宰、養(yǎng)殖企業(yè)450余家，下達了整改通知書230份，責令企業(yè)限期整改，立案35起。嚴厲打擊了違法違規(guī)行為，進一步凈化了畜牧事業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保實現(xiàn)“四個安全”，即：動物衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全、畜產(chǎn)品及畜牧投入品質量安全和安全生產(chǎn)。

3.嚴格畜牧投入品監(jiān)管，把好畜產(chǎn)品質量源頭控制。一是加強飼料生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。青州市畜牧局組織執(zhí)法人員，共檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)38家，出動執(zhí)法人員200余人次，發(fā)現(xiàn)8家企業(yè)存在生產(chǎn)不合格飼料產(chǎn)品、不按照規(guī)定采購原料和不執(zhí)行留樣觀察制度的違法行為，并對此進行了嚴厲查處并處罰。通過檢查，整頓了飼料原料市場，規(guī)范了飼料原料進貨渠道，保證生產(chǎn)企業(yè)按標準合法生產(chǎn)，確保飼料產(chǎn)品質量安全。

二是加強獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管。根據(jù)《獸藥經(jīng)營清理和規(guī)范行動實施方案》部署，對全市范圍內的獸藥經(jīng)營企業(yè)獸藥GSP實施情況進行監(jiān)督檢查，堅決依法取締無證經(jīng)營，建立規(guī)范有序的獸藥市場機制。通過檢查發(fā)現(xiàn)：生產(chǎn)企業(yè)按照GMP標準生產(chǎn)情況較好，少數(shù)經(jīng)營企業(yè)存在沒有嚴格按照GSP要求審核供貨企業(yè)和產(chǎn)品、進銷貨臺賬記錄不及時、藥品不按要求擺放等問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，對5家企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范行為責令限期整改。

4.加強產(chǎn)地檢疫，把好畜產(chǎn)品準出關。根據(jù)《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格落實動物檢疫制度，發(fā)放檢疫申報單，讓養(yǎng)殖場戶、屠宰企業(yè)充分了解檢疫申報方式、時限和出證條件。官方獸醫(yī)根據(jù)《動物檢疫申報受理單》上約定的具體時間，及時到現(xiàn)場或指定的地點開展檢疫工作，把好畜產(chǎn)品的準出關。

5.實行病死畜禽無害化集中處理，杜絕流入市場。為全面推進病死畜禽無害化處理，有效控制重大動物疫病發(fā)生，保障全市食品安全和生態(tài)安全，青州市與青州市益康固體廢物處理有限公司簽訂了病死畜禽無害化處理協(xié)議，建立了無害化處理與保險、市場監(jiān)管、公安等部門聯(lián)查聯(lián)動機制。該廠自投入使用以來，共處理豬、牛、羊等4萬余頭，禽2000余噸，有效杜絕了病死畜禽流入市場，提高了青州市的畜產(chǎn)品質量安全水平，有效保障人民群眾消費安全和生命安全。

6.創(chuàng)新監(jiān)管手段，打造智慧監(jiān)管平臺。積極推進畜牧業(yè)監(jiān)管信息化建設，開發(fā)建設了畜禽產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和追溯平臺。該平臺涵蓋投入品監(jiān)管、養(yǎng)殖監(jiān)管、生鮮乳管理、防疫管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督管理、質量安全追溯、行政執(zhí)法管理、辦公管理、GIS管理、無害化處理監(jiān)管等10個模塊，對9家屠宰加工場所安裝監(jiān)控探頭36個，實行遠程監(jiān)管。對10家較大規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）糞污處理設施安裝監(jiān)控探頭并實行實時監(jiān)控，解決了畜產(chǎn)品監(jiān)管人力不足、監(jiān)管難的問題。

二、畜產(chǎn)品質量安全隱患分析

1.執(zhí)法力量薄弱，整體素質偏低。青州市畜牧局畜牧綜合執(zhí)法大隊、藥監(jiān)所、飼料辦三個職能科室和13處基層畜牧獸醫(yī)站76名官方獸醫(yī)執(zhí)法人員承擔著全市160多家獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營單位、30多家屠宰加工企業(yè)、1632家規(guī)模養(yǎng)殖場及畜禽養(yǎng)殖戶的監(jiān)督管理工作，負責年檢疫家禽1.1億只，豬、牛、羊等50萬頭，強制免疫禽3億只，豬、牛、羊等150萬頭的任務。工作面廣量大，監(jiān)管工作難度很大。為保證工作開展，按照上級業(yè)務部門要求，青州市畜牧局聘用了臨時協(xié)檢人員39名，但人員素質參差不齊，為執(zhí)法監(jiān)管工作埋下隱患。執(zhí)法人員不足、年齡老化、非專業(yè)人員比重較高的現(xiàn)實難以適應日益嚴峻的畜產(chǎn)品質量安全形勢。

2.執(zhí)法車輛嚴重缺乏，應急處置能力亟待加強。目前，全局共有執(zhí)法車輛3臺，青州市13處基層獸醫(yī)站均無執(zhí)法車輛。日常工作如畜禽檢疫、日常監(jiān)管、防疫、技術指導、疫情處置等均需現(xiàn)場進行，工作人員只能開私家車或騎行摩托車和電動車前往，加上畜禽檢疫工作多在夜間進行，比較危險，幾年來已經(jīng)出現(xiàn)多次安全事故，嚴重影響了畜產(chǎn)品質量日常監(jiān)管工作的正常開展，直接限制了青州市畜產(chǎn)品質量安全應急處理能力。

3.監(jiān)測體系建設滯后，經(jīng)費嚴重不足。青州市畜產(chǎn)品質量監(jiān)測方法只有“瘦肉精”快檢手段，日常檢疫只能靠目測來進行，手段非常落后。市食安辦分配青州市畜牧局年抽檢任務380批次，共需資金40多萬元，而財政預算抽檢任務經(jīng)費僅10萬元，資金缺口大。

4.食品安全意識淡薄，居民防范意識較弱。廣大畜禽養(yǎng)殖場戶畜產(chǎn)品安全知識相對匱乏，飼養(yǎng)管理不夠規(guī)范，畜產(chǎn)品質量安全意識淡薄，自覺搞好畜產(chǎn)品質量安全的意識較差，濫用抗生素、銷售病死畜禽等現(xiàn)象還時有發(fā)生。群眾畜產(chǎn)品質量安全知識相對匱乏，防范意識相對薄弱。

三、改進建議

1.加強協(xié)調配合，形成工作合力。畜產(chǎn)品質量安全工作涉及面廣、工作量大，需要畜牧、食藥和公安等有關部門的密切配合。建議定期召開食品安全工作聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調畜產(chǎn)品質量安全工作，及時解決監(jiān)管工作中存在的問題，充分發(fā)揮部門聯(lián)合辦案的優(yōu)勢，切實加強部門間的協(xié)調配合，加強行刑銜接，形成監(jiān)管合力。加強對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點品種的治理整頓，形成高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類違法行為。

2.加大資金投入，提高應急處置能力。進一步加大監(jiān)測經(jīng)費投入，購置監(jiān)測設施和檢測試劑，加強畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)測、流行病學調查和免疫效果檢測，保證抽檢經(jīng)費和病死畜禽無害化處理財政補貼經(jīng)費全額到位，為畜產(chǎn)品質量安全執(zhí)法和重大動物疫情處理提供必要保障。

3.加快基層站所建設，盡快達到規(guī)范化要求。建議本著“有穩(wěn)定人員，有專業(yè)機構，有工作場所，有工作機制，有經(jīng)費保障”的原則，加快推進基層畜牧獸醫(yī)站規(guī)范化建設，每個基層站配備一輛執(zhí)法車輛，充分發(fā)揮好基層畜牧獸醫(yī)站在動物防疫、畜產(chǎn)品質量監(jiān)管和畜牧獸醫(yī)技術推廣等方面的基礎性作用。

4.強化宣傳教育培訓，營造良好工作氛圍。制定培訓計劃，持續(xù)開展執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，不斷提高依法履職的水平和能力；加強對畜牧從業(yè)人員法律法規(guī)和畜產(chǎn)品質量安全知識培訓，不斷提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任意識；面向社會廣泛宣傳普及畜產(chǎn)品安全教育知識，不斷增強廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力，努力形成全社會共同關心、重視和支持畜產(chǎn)品質量安全工作的濃厚氛圍。