土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題及對(duì)策研究
——以山東禹城市為例

溫 晶

（禹城市農(nóng)業(yè)局，山東德州 251200）

土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題及對(duì)策研究
——以山東禹城市為例

溫 晶

（禹城市農(nóng)業(yè)局，山東德州 251200）

黨的十七屆三中全會(huì)提出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！蔽恼箩槍?duì)禹城市土地流轉(zhuǎn)中仍存在的一些問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

土地流轉(zhuǎn) 問(wèn)題 對(duì)策 禹城市

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，保護(hù)農(nóng)村土地權(quán)益，是落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的重要內(nèi)容。多年來(lái)，各級(jí)政府把保護(hù)土地權(quán)益，提高土地效益，增加農(nóng)民收入，作為“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)抓實(shí)抓好。土地流轉(zhuǎn)是盤活農(nóng)村土地的重要方式，也是促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作快速健康發(fā)展的重要推動(dòng)力。

1 禹城市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，禹城市土地流轉(zhuǎn)面積約1.49萬(wàn)hm2，占總耕地面積的29.42%，流轉(zhuǎn)的形式主要是轉(zhuǎn)包和出租。

1.1 因家庭缺少勞動(dòng)力自發(fā)轉(zhuǎn)包

自發(fā)轉(zhuǎn)包這種形式流轉(zhuǎn)面積約為0.34萬(wàn)hm2，占流轉(zhuǎn)面積的22.98%，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶約8 500戶，占農(nóng)村總農(nóng)戶的8%。流轉(zhuǎn)的主要原因：（1）家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力長(zhǎng)年在外務(wù)工經(jīng)商；（2）家庭成員中正式職工，并在市區(qū)安家；（3）沒(méi)有勞動(dòng)能力的孤寡老人無(wú)力耕種土地。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體租賃土地

租賃土地這種形式流轉(zhuǎn)面積約為1.15萬(wàn)hm2，占流轉(zhuǎn)面積的77.02%，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶約2.7萬(wàn)戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的24.54%。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，瓜菜、水果、糧食等種植專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)園區(qū)大量涌現(xiàn)。由于合作社掌握先進(jìn)的生產(chǎn)、管理技術(shù)和穩(wěn)定的銷售渠道，每公頃土地能夠獲得高于普通農(nóng)戶1倍以上的收益。合作社為擴(kuò)大種植規(guī)模，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)租賃的形式，租種其他農(nóng)戶的土地。

2 土地流轉(zhuǎn)的重要意義

積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的作用。

2.1 能夠發(fā)揮土地最大效益

長(zhǎng)期以來(lái)，大部分農(nóng)民沿用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方式，土地分散經(jīng)營(yíng)，效率低下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不能根據(jù)市場(chǎng)的變化而調(diào)整，農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、種植大戶之后，促進(jìn)了土地、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了土地產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入的最大化。如果禹城市統(tǒng)一實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可新增耕地0.27萬(wàn)hm2，效益相當(dāng)可觀。

2.2 解放農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民可以專心在外打工。農(nóng)忙時(shí)，不需要往返奔波，能夠減少路途開(kāi)支，延長(zhǎng)打工時(shí)間，增加收入。同時(shí)，農(nóng)民脫離土地后，每戶可減少5 000元的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置費(fèi)，并可減少大量的柴油消耗。

2.3 能有效地減少土地經(jīng)營(yíng)糾紛

目前，涉農(nóng)信訪60%的案件涉及土地問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)后，土地得以集中，可以減少土地糾紛，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定，減輕鄉(xiāng)村干部的工作壓力。

2.4 利于機(jī)械化作業(yè)，省工省力，降低生產(chǎn)成本

土地流轉(zhuǎn)后，有利于推廣配方施肥，并采用噴灌、滴灌等新技術(shù)，能夠降低化肥、水的需求量，從而節(jié)約資源，減輕環(huán)境污染；有利于秸稈還田、生物綜合利用等新技術(shù)的應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展；有利于保障食品安全，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。

3 影響土地流轉(zhuǎn)的因素

通過(guò)調(diào)查了解，當(dāng)前的一家一戶耕作方式已將土地利用率發(fā)揮近極限，增產(chǎn)增值潛力越來(lái)越小。今后，種植業(yè)要獲得更高的效益，就要在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本工作上做文章。而目前面臨的形勢(shì)，一方面種植大戶渴望得到更多的土地?cái)U(kuò)大種植規(guī)模；另一方面農(nóng)民惜土如金，視土地如生命。所以，影響土地流轉(zhuǎn)的原因有幾個(gè)方面。

3.1 土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范

從當(dāng)前情況看，農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地大多沒(méi)有簽訂流轉(zhuǎn)合同。通過(guò)出 租，流轉(zhuǎn)給合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)的土地，有的流轉(zhuǎn)期限過(guò)長(zhǎng)，超過(guò)2輪土地延包的承包期，給土地流轉(zhuǎn)工作帶來(lái)隱患。

3.2 農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地?zé)o法集中

目前，由于實(shí)行的是家庭承包制，土地條塊分割，農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)無(wú)法集中連片，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，限制了土地的流轉(zhuǎn)。

3.3 易受建設(shè)規(guī)劃的影響

近年來(lái)，禹城市的城市和道路建設(shè)發(fā)展很快，土地流轉(zhuǎn)易受建設(shè)規(guī)劃的影響。例如，沈莊營(yíng)養(yǎng)玉米合作社曾在周圍村莊流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)百畝，都因建設(shè)開(kāi)發(fā)而被迫放棄。

4 實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行的對(duì)策

4.1 嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定

保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，既是十七屆三中全會(huì)提出的要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包權(quán)有序流轉(zhuǎn)的前提。各級(jí)政府要以十七屆三中全會(huì)精神為指針，深入宣傳、嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，堅(jiān)決杜絕隨意調(diào)整土地的現(xiàn)象，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變，為土地承包權(quán)有序流轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)。

4.2 著力解決群眾思想問(wèn)題、解除群眾后顧之憂

要通過(guò)深入細(xì)致的宣傳發(fā)動(dòng)和算賬對(duì)比，提高群眾對(duì)土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)可行性及必要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民拓寬眼界，積極從事多種經(jīng)營(yíng)，減少對(duì)土地的依賴。另外，還要結(jié)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 一體化建設(shè)，逐步完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育和服務(wù)設(shè)施，大幅度提高農(nóng)民生活水平。

4.3 加大政府推動(dòng)力度

要結(jié)合城市和道路建設(shè)，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行合理規(guī)劃，在適宜的區(qū)域建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過(guò)政府推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。另外，還要注重人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，解決農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是50歲以上人群的就業(yè)問(wèn)題，確保流轉(zhuǎn)的農(nóng)民不失業(yè)、不失利，收入不降低。

4.4 加大政策支持力度

各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在資金、技術(shù)等方面給予支持。通過(guò)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。要注重對(duì)糧棉專業(yè)合作社的扶持，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建立1個(gè)覆蓋全鎮(zhèn)的糧食合作社。同時(shí)，大力培育農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、增值問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

土地是農(nóng)村最敏感的問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民的根本利益，如果操作不當(dāng)，會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村的穩(wěn)定。要通過(guò)借鑒先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地整體建制流轉(zhuǎn)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)和保障。

[1] 馮愛(ài)珍．推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度研究．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016，（12）

[2] 楊靜雅．土地流轉(zhuǎn)制度在新農(nóng)村建設(shè)中的價(jià)值研究．內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2015，（13）