“多合一”場所消防監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀探討

劉威 韓若冰

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會的主要矛盾發(fā)生了明顯變化，火災防控的重點和難點也發(fā)生了改變。作為和人民群眾生活息息相關的“九小”場所，歷來是火災防控的重點和難點，而“九小”場所中的“多合一”場所，又是消防監(jiān)督管理的重中之重?！岸嗪弦弧毙鏊c多、面廣，此類商戶違章搭建臨時建筑，消防設施嚴重缺失，違規(guī)使用明火、違規(guī)留宿住人等問題十分突出。

關鍵詞：“多合一”場所;消防安全;監(jiān)督管理;火災隱患

一、“多合一”場所火災防控中存在的問題

“九小”場所是指小商場、小醫(yī)院、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧、小美容院或小洗浴場所、小學校（幼兒園）、小生產(chǎn)加工企業(yè)。“多合一”場所是指集生產(chǎn)、經(jīng)營、住宿為一體的“二合一”或“三合一”的九小場所?！岸嗪弦弧眻鏊话阋?guī)模較小，大多屬于個體工商戶，開業(yè)前大部分場所無需辦理《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全合格證》，經(jīng)營商戶消防安全意識差，對消防安全重視不夠。此類商戶不但存在較多火災隱患，并且多有人員違規(guī)住宿，甚至部分商戶為了充分利用場地，在經(jīng)營場所內(nèi)設置員工宿舍，違章搭建臨時性建筑，未按國家消防技術規(guī)范進行防火分隔設施，無獨立疏散出口;同時又缺乏對員工的統(tǒng)一管理，人員混雜，流動性強，大部分員工的文化素質(zhì)較低，沒有經(jīng)過消防安全知識培訓和消防演練，不懂得場所的火災危害性，不會使用消防設施器材。具體表現(xiàn)在以下幾個方面[1] ：

（一）經(jīng)營、住宿、倉儲為一體，無防火分隔措施，無獨立安全出口疏散。不少商戶的消防安全意識非常淡薄，往往最大限度地節(jié)約經(jīng)營成本，違規(guī)住人，違章搭建臨時建筑，不按相關規(guī)定對庫存貨物限高、限量分類堆放，貨物堆放密度較高，造成消防疏散通道嚴重堵塞和可燃物大量聚集，火災荷載非常大。一旦發(fā)生火災，極易蔓延成災并造成人員傷亡。

（二）用電不規(guī)范，私拉亂扯電線。“多合一”場所電氣線路多是商戶自行或私自找人拉接的，接線處易接觸不良，大多未穿管敷設，未安裝可靠的用電保護設施，有些電氣線路甚至敷設在可燃彩鋼板上。此類不符合消防技術規(guī)范標準的電氣線路長期使用，必然會出現(xiàn)安全問題。

（三）消防設施少，建筑物不符合消防技術規(guī)范要求，火災撲救困難?！岸嗪弦弧眻鏊泻艽笠徊糠质窃O在老建筑或居民自建住宅中，建設時沒有進行統(tǒng)一規(guī)劃，沒有進行規(guī)范的設計、驗收，極易存在未按照國家標準、行業(yè)標準設置消防設施、器材的問題，且建設時沒有考慮消防車通道、防火間距、安全疏散、消防水源等方面的國家技術規(guī)范要求，加上火災荷載較大，一旦發(fā)生火災，極易造成火燒連營的現(xiàn)象。

二、“多合一”場所火災隱患整治的難點

（一）商戶管理培訓難。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是開展集中培訓困難，大部分商戶都屬于個體工商戶，場所人員較少難以開展集中培訓;二是“九小”場所人員流動性大，商戶招聘和解聘員工較為頻繁，大部分人員未簽訂勞動合同。

（二）經(jīng)營者消防安全意識差。經(jīng)營者一般為個體工商戶，只追求經(jīng)濟效益最大化，法制觀念、安全意識較差，對場所中存在的種種消防安全隱患常常熟視無睹，甚至部分經(jīng)營者不舍得花錢配備最基本的防火、滅火設施，不舍得投入資金給員工租賃規(guī)范的宿舍。

（三）建筑物存在“先天性”的消防安全隱患。部分“多合一”場所存在防火間距不足，缺少疏散樓梯等“先天性”火災隱患，整改難度大、牽涉矛盾點較多。

（四）監(jiān)督執(zhí)法力度較弱。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府、公安派出所和消防救援部門的人員、警力都嚴重不足，分管工作內(nèi)容多且繁重。在此情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府、公安派出所對消防安全監(jiān)管工作往往積極性不高，主動性不強，存在疲于應付的現(xiàn)象。加之對消防業(yè)務較為生疏，易造成 “失控漏管”的狀況。

三、“多合一”場所火災隱患整治對策

針對“多合一”場所的消防安全現(xiàn)狀，結合近年來“多合一”場所火災多發(fā)、頻發(fā)的情況，筆者提出以下整治對策：

（一）突出主體責任，規(guī)范管理標準。在實施“多合一”場所消防監(jiān)管過程中，要突出主體責任，督促“多合一”場所業(yè)主、承租者、經(jīng)營者簽訂消防安全協(xié)議，明確各方消防職責。制定切實可行的管理措施，提高小場所安全系數(shù)。如本地區(qū)實行的“多合一”場所“五有、五無”管理措施，“五有”：有滅火器、有應急照明燈、有疏散指示標志、有獨立式煙霧報警器（人員密集場所應設置簡易噴淋設施）、有消防安全承諾書?！拔鍩o”：無違規(guī)住人、無堵塞疏散通道（不允許設置防盜外窗）、無違章彩鋼板房、無違規(guī)使用電器設施、無易燃易爆危險品。

（二）加強部門聯(lián)動，形成執(zhí)法合力;“三級聯(lián)查”，消除死角。消防救援部門和公安派出所要主動與政府職能部門建立聯(lián)動工作機制和協(xié)調(diào)配合機制，堅持標本兼治的原則。通過發(fā)動單位自查，督促“多合一”場所開展自查自糾，簽訂消防安全承諾書，自覺整改火災隱患[2]。通過組織基層排查，發(fā)動行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）民委員會等力量，對“多合一”場所逐一開展檢查，登記造冊、建立臺賬。通過實施集中檢查、聯(lián)合檢查，各職能部門對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患和違法行為，依法督促整改、主動提供指導;對違規(guī)搭建臨時建筑，抄告當?shù)刈〗?、?guī)劃等部門依法查處;對涉及重大火災隱患，提請當?shù)卣畳炫贫睫k。

（三）采取技防手段，整改火災隱患。“多合一”場所點多面廣，整治時不能簡單“關、停、封、罰”，也不能無節(jié)制地放任發(fā)展。整治工作要從“既保障消防安全，又服務經(jīng)濟發(fā)展”的角度出發(fā)，結合國家消防技術標準，疏堵結合，分步實施。

1.解決防火分隔不符合要求的問題。應按照消防技術規(guī)范標準對場所住宿部分與非住宿部分進行防火分隔，分隔墻體耐火極限不應小于2.00h，樓板耐火極限不應小于1.50h。

2.解決人員疏散的問題。場所中營業(yè)區(qū)域和住人區(qū)域需嚴格按照國家消防技術規(guī)范標準分別設置獨立安全出口。如營業(yè)區(qū)域和住人區(qū)域不能滿足獨立疏散時，應嚴格按照《消防法》要求，場所中不得住人。同時，對住宿部分外窗或陽臺上設置影響滅火救援及人員疏散金屬柵欄的，責令限期拆除，確需設置的應能易于從內(nèi)部開啟。

3.配備必要的消防設施。按照“五有”管理要求，配備滅火器、應急照明燈、疏散指示標志、獨立式煙霧報警器（人員密集場所應設置簡易噴淋設施）等消防設施。

4.確保用電安全。電氣線路規(guī)格須滿足用電負荷要求并穿管保護，嚴禁私拉亂接電氣線路、電動自行車室內(nèi)停放充電。

5.室內(nèi)裝飾裝修材料應符合《建筑內(nèi)部裝修設計防火規(guī)范》要求。對已采用的可燃材料進行阻燃處理，對易燃材料進行拆除，場所內(nèi)嚴禁使用易燃可燃彩鋼板搭建臨時性建筑[3]。

（四）加強宣傳教育，提高安全意識。要“三種方式”廣泛宣傳。強化警示教育，制作“多合一”場所典型火災案例警示片，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）民委員會和“多合一”場所人員集中觀看，通過活生生、血淋淋的火災案例對房東、經(jīng)營者進行教育，從而推動他們積極整改。強化常識宣傳，發(fā)動基層力量，采取約談經(jīng)營者（房東）、傳單入戶等形式，開展“面對面”宣傳提示;利用各種媒體平臺，重點針對留宿人員、彩鋼板臨時建筑、電動車停放充電、用火用電等環(huán)節(jié)，普及消防安全常識和逃生自救技能。強化媒體助力，公開曝光嚴重火災隱患和違法行為，以輿論力量倒逼隱患整改[4]。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳.消防安全責任制實施辦法[Z].2017-10-29.

[2]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.建筑設計防火規(guī)范：GB 50016—2014[S].北京：中國計劃出版社，2018.

[3]中國建筑科學研究院.建筑內(nèi)部裝修設計防火規(guī)范：GB50222—2017[S].北京：中國計劃出版社，2017.

[4]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國消防法[M].北京：法律出版社，2019.