消防部隊(duì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)問題及對(duì)策探討

■周 銳

消防部隊(duì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)問題及對(duì)策探討

■周 銳

消防部隊(duì)財(cái)務(wù)制度是對(duì)國家及軍隊(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的細(xì)化、解釋及補(bǔ)充，是消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理行為準(zhǔn)則及依據(jù)，是建立在國家及軍隊(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)基礎(chǔ)之上的，并與消防部隊(duì)自身財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)需要相結(jié)合的產(chǎn)物。財(cái)務(wù)制度相比財(cái)經(jīng)法規(guī)雖然不存在法的位階，沒有法的約束力，但它的作用和地位在消防部隊(duì)卻不容小覷，是消防部隊(duì)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為直接的依據(jù)，是財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的警戒線，是確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的源動(dòng)力。財(cái)務(wù)制度如果存在缺陷，就會(huì)成為財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)源，所以研究財(cái)務(wù)制度建設(shè)問題，有十分突出的現(xiàn)實(shí)意義。

一、財(cái)務(wù)制度建設(shè)存在的問題及原因

存在缺陷的財(cái)務(wù)制度會(huì)降低財(cái)務(wù)管理工作的績效，致使財(cái)務(wù)活動(dòng)秩序不通暢，并完全失去其執(zhí)行力、權(quán)威性及效用性。財(cái)務(wù)制度缺陷主要表現(xiàn)為內(nèi)在聯(lián)系不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不完整、門類不齊全、內(nèi)容不協(xié)調(diào)、規(guī)范不嚴(yán)密、層次不分明、體制不科學(xué)，從而難于適應(yīng)新形勢(shì)下消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理面臨的各種新情況、新問題，不能確保財(cái)務(wù)管理有據(jù)可依，甚至可能產(chǎn)生有據(jù)不能依、無法依的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)制度存在上述缺陷，主要是因?yàn)樵诮ㄔO(shè)制度時(shí)，存在以下幾點(diǎn)問題。

問題一：財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)受人為因素制約。

制度是由人制定的，雖然頂層設(shè)計(jì)人員是由財(cái)務(wù)管理專家組成的團(tuán)隊(duì)，聚集了人員數(shù)量及高層次的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，且制度出臺(tái)前會(huì)進(jìn)行調(diào)研及征求具體執(zhí)行人員的意見，但人對(duì)事物的認(rèn)識(shí)、分析、歸納及綜合具有不完備性，所以再完美的制度在經(jīng)受時(shí)間考驗(yàn)后，也有可能會(huì)顯現(xiàn)出瑕疵。

一是財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)受頂層設(shè)計(jì)人員認(rèn)識(shí)的制約?！稌?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》（財(cái)會(huì)字[1996]19號(hào)）第十三條規(guī)定“會(huì)計(jì)人員的工作崗位應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行輪換”，很多頂層設(shè)計(jì)人員基于自己對(duì)這句話的解讀，將“有計(jì)劃地輪換”變?yōu)椤叭贽D(zhuǎn)崗”或“四年轉(zhuǎn)崗”納入有關(guān)財(cái)務(wù)體制當(dāng)中。這顯然與財(cái)會(huì)字〔1996〕19號(hào)文件精神不相符。首先，開展崗位輪換，使原崗位日常工作中的差錯(cuò)和弊端有機(jī)會(huì)暴露，防范了操作風(fēng)險(xiǎn)，并減少利益誘惑的機(jī)會(huì)。其次，會(huì)計(jì)人員的崗位輪換制度，給會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造了展示自身能力的公平機(jī)會(huì)，為會(huì)計(jì)人員的全面發(fā)展在縱向的基礎(chǔ)上增加了橫向的平臺(tái)，可以為單位和會(huì)計(jì)人員帶來雙贏。財(cái)務(wù)體制納入“三年轉(zhuǎn)崗”或“四年轉(zhuǎn)崗”如此生硬的條文，顯然是得不償失的，只會(huì)完全挫傷會(huì)計(jì)人員工作的積極性。轉(zhuǎn)崗不是輪崗，輪崗，會(huì)計(jì)人員還在體制內(nèi)循環(huán)，轉(zhuǎn)崗，肯定要轉(zhuǎn)到體制外了。在消防部隊(duì)，會(huì)計(jì)人員一般為技術(shù)干部，一旦被轉(zhuǎn)崗，不僅新的崗位與專業(yè)不符，同時(shí)因?yàn)椴辉趰?，還會(huì)被免去技術(shù)職務(wù)。這樣，會(huì)計(jì)人員面臨的就不是轉(zhuǎn)崗了，而是轉(zhuǎn)業(yè)。會(huì)計(jì)崗位不僅需要充足的專業(yè)知識(shí)，還需要豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，甚至需要個(gè)人具有較強(qiáng)的職業(yè)敏感性，具備這樣的素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員被轉(zhuǎn)崗了，只會(huì)弱化財(cái)務(wù)管理工作。

二是制度建設(shè)受頂層設(shè)計(jì)人員財(cái)務(wù)管理理念的影響。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)理論與現(xiàn)代的管理會(huì)計(jì)理論在兼容并蓄過程中產(chǎn)生了許多矛盾。當(dāng)頂層設(shè)計(jì)人員認(rèn)為會(huì)計(jì)是一種應(yīng)用技術(shù)時(shí)，財(cái)務(wù)制度自然以怎樣確保會(huì)計(jì)信息正確、當(dāng)好黨委理財(cái)參謀為主；而當(dāng)頂層設(shè)計(jì)人員認(rèn)為會(huì)計(jì)是管理經(jīng)濟(jì)的工具時(shí)，可能會(huì)過多地強(qiáng)調(diào)程序的正確性，而忽略內(nèi)容的正確性，并極力強(qiáng)化會(huì)計(jì)職能及會(huì)計(jì)人員職責(zé)，而忽視單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任（對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)），從而產(chǎn)生了用會(huì)計(jì)核算職能越俎代庖會(huì)計(jì)監(jiān)督職能甚至財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的現(xiàn)象，希冀由會(huì)計(jì)核算人員去審查經(jīng)濟(jì)行為的真實(shí)性，把會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性等同經(jīng)濟(jì)行為的真實(shí)性。特別是有的單位領(lǐng)導(dǎo)為了撇清與基層單位的財(cái)務(wù)管理關(guān)系，摒除監(jiān)管責(zé)任，在制度建設(shè)時(shí)要求基層單位將地方消防經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政集中核算，指望基層單位出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，不被追究任何責(zé)任。這樣的制度隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。首先，會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督是兩個(gè)不同概念。會(huì)計(jì)核算就是為經(jīng)濟(jì)管理搜集、處理、存儲(chǔ)和輸送各種會(huì)計(jì)信息，而會(huì)計(jì)監(jiān)督是通過調(diào)節(jié)、指導(dǎo)、控制等方式，對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性、合法性及有效性進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)。從定義上可以看出，即使是納入地方財(cái)政集中核算，也不代表地方財(cái)政就擔(dān)負(fù)著會(huì)計(jì)監(jiān)督之責(zé)。其次，會(huì)計(jì)監(jiān)督并不是財(cái)務(wù)監(jiān)督，會(huì)計(jì)監(jiān)督無法高效履行資金安全管理及核查違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的職能，只有檢查監(jiān)督與審核監(jiān)督相結(jié)合才能產(chǎn)生預(yù)期效果。另外，會(huì)計(jì)監(jiān)督，并不是會(huì)計(jì)人員監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)簽字審核、經(jīng)費(fèi)決策都是會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容。

三是財(cái)務(wù)制度建設(shè)存在利益博弈。頂層設(shè)計(jì)人員總會(huì)在不違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的前提下，不自覺地將自己的個(gè)人偏好夾雜在建設(shè)的管理制度之中。如頂層設(shè)計(jì)人員擔(dān)心基層單位財(cái)務(wù)管理出狀況而破壞全國消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的環(huán)境，會(huì)力求管理制度涉及財(cái)務(wù)管理的方方面面，并企圖通過強(qiáng)化、細(xì)化會(huì)計(jì)人員職責(zé)來嚴(yán)厲防患各個(gè)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。但泛濫的管理制度空耗著會(huì)計(jì)人員的精力，層層加碼的職責(zé)讓會(huì)計(jì)人員無法擔(dān)起負(fù)重。會(huì)計(jì)人員受編制約束，人員數(shù)量無法增加，工作量卻成數(shù)倍增長，在人員數(shù)量與任務(wù)負(fù)荷極不對(duì)稱的局面中，再科學(xué)的制度都有可能失去可操作性，甚至讓財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生被動(dòng)。有的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員制定內(nèi)控制度時(shí)，為了自身利益又會(huì)無限擴(kuò)大財(cái)務(wù)人員的自由裁量權(quán)及無限剔除自身約束的行為，從而破壞制度的公正性及公平性。

問題二：財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)受特定背景制約，人對(duì)制度的認(rèn)識(shí)也受特定背景制約。

建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度的目的是要通過規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為來防患財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)總是難于預(yù)料的，財(cái)務(wù)管理的新情況、新問題總是要在出現(xiàn)后才能讓人們發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)的，這就是特定背景對(duì)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的制約。

一是財(cái)務(wù)管理制度是因現(xiàn)實(shí)需要而制定的，但其特定背景導(dǎo)致有些財(cái)務(wù)管理制度之間存在相互否定的現(xiàn)象不少。如《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理的意見》（公消〔2014〕37號(hào)）第九條二十四款規(guī)定，接待上級(jí)工作組的住宿費(fèi)只能列入“接待費(fèi)”核算，而按《中國人民武裝警察消防部隊(duì)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（武消〔2015〕38號(hào)）應(yīng)列入“差旅費(fèi)”核算，但《中國人民武裝警察消防部隊(duì)差旅費(fèi)管理規(guī)定》（武消〔2014〕270號(hào)）第十五條規(guī)定武警消防部隊(duì)人員因公出差期間的住宿費(fèi)用不得轉(zhuǎn)嫁給接待單位。目前，這三項(xiàng)規(guī)定均具有效力，規(guī)定指向相同，但內(nèi)容相互矛盾。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？顯然與制度產(chǎn)生的根源及背景有關(guān)。第一項(xiàng)規(guī)定是根據(jù)中央、國務(wù)院《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》而制定的，第二項(xiàng)規(guī)定是根據(jù)消防部隊(duì)建設(shè)需要及財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)而制定的，第三項(xiàng)規(guī)定根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定精神而制定的。這三項(xiàng)規(guī)定讓財(cái)務(wù)管理人員無法適從，無法取舍，徒增迷惑。

二是財(cái)務(wù)管理制度缺乏相應(yīng)的解釋條文，財(cái)務(wù)管理人員在適用制度時(shí)，會(huì)基于自己的理解而作出不同的判斷。如贛消發(fā)〔2013〕48號(hào)文件第二十八條規(guī)定經(jīng)費(fèi)收入必須呈批，會(huì)計(jì)多會(huì)嚴(yán)格按照收入的定義來界定收入，認(rèn)為呈批是基于收入合法性審核的需要，因此呈批時(shí)，不會(huì)把所有進(jìn)賬資金呈批，從而忽略了防止過橋貸的作用。再如政干〔2015〕123號(hào)文件明確規(guī)定未休假補(bǔ)助應(yīng)列入特支費(fèi)科目，而地方消防經(jīng)費(fèi)賬目沒有這個(gè)科目，根據(jù)“法無授權(quán)不可為”的原則，肯定不能用地方消防經(jīng)費(fèi)發(fā)放該補(bǔ)助，即使其地方消防經(jīng)費(fèi)非常充足。因部隊(duì)經(jīng)費(fèi)不足而不發(fā)放該補(bǔ)助，顯然有損制度的正義價(jià)值。如果頂層設(shè)計(jì)人員從消防部隊(duì)特殊的財(cái)務(wù)性質(zhì)出發(fā)，給予政干〔2015〕123號(hào)文件作出解釋報(bào)軍委政治部審批，或許能解決此一問題。

問題三：現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度的獎(jiǎng)懲措施較為籠統(tǒng)，從而失去了公信力和威懾力。

消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理制度獎(jiǎng)懲規(guī)定一般為：做出突出成績的單位和個(gè)人，依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定，給予獎(jiǎng)勵(lì)；依照《中國人民解放紀(jì)律條令》和違反財(cái)經(jīng)法規(guī)處罰的有關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他人員，給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正。像這種沒有考核機(jī)制配套的、空洞乏力的獎(jiǎng)懲規(guī)定，不足于引起財(cái)務(wù)人員的重視。沒有評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，沒有考評(píng)量化細(xì)則，做得好與做得差全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話來裁定，獎(jiǎng)勵(lì)制度便失了去公信力。本著不求有功、但求無過的原則便可拒懲戒制度于千里之外，懲戒條款完全失去了威懾力。

二、制度建設(shè)存在問題的對(duì)策

對(duì)策一：做好消防部隊(duì)財(cái)務(wù)人才建設(shè)，建設(shè)良好的人才管理機(jī)制。

在消防部隊(duì)，能夠準(zhǔn)確掌握國家經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)經(jīng)法規(guī)、部隊(duì)內(nèi)控制度的人才并不多。有豐富的理論知識(shí)，又有充足實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，并能與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行知識(shí)更新，緊貼專業(yè)發(fā)展趨勢(shì)地拓展知識(shí)領(lǐng)域、改善知識(shí)結(jié)構(gòu)的專業(yè)人才更是少之又少。首先，消防部隊(duì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域工作瑣碎繁雜，工作壓力過大，財(cái)務(wù)人員騰不出剩余時(shí)間學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，并且財(cái)務(wù)人員也不愿把財(cái)務(wù)工作當(dāng)作一份事業(yè)。其次，財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)工作，對(duì)人沒有多大吸引力。財(cái)務(wù)人員做得再好，也只能默默無聞，很難獲取功勞，但只要有一點(diǎn)過錯(cuò)，就可引發(fā)難以預(yù)料的后果。再次，財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)大多不是專業(yè)出身，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，經(jīng)常讓內(nèi)行滿臉迷茫、左支右絀、牙齒癢癢。這樣的財(cái)務(wù)環(huán)境，財(cái)務(wù)人員難有發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的主觀能動(dòng)性，財(cái)務(wù)制度建設(shè)自然會(huì)失去可靠的人才支撐。只有抓好財(cái)務(wù)工作環(huán)境建設(shè)，建立良好的人才管理機(jī)制，讓財(cái)務(wù)人員有了奮斗的目標(biāo)，財(cái)務(wù)人員才能甘于繁雜無味的財(cái)務(wù)工作。首先，既要按崗定人，又要按人定崗。按崗定人，是有多少事，就要有多少人去做，而不是在人員數(shù)量不變的情況下，無休止地拓展財(cái)務(wù)職能空間，讓財(cái)務(wù)人員不堪重負(fù)。按人定崗，財(cái)務(wù)人員才有業(yè)余時(shí)間去學(xué)習(xí)鉆研財(cái)務(wù)知識(shí)，才能提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，開闊眼界，分析問題，探索解決問題的辦法。按人定崗，就是要根據(jù)財(cái)務(wù)人員的專長、興趣愛好及職業(yè)操守，安排好相應(yīng)的財(cái)務(wù)崗位，讓財(cái)務(wù)人員學(xué)有所用、學(xué)有所專、學(xué)有所值、學(xué)有所攻，充分發(fā)揮自身的職業(yè)敏感性去發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)有關(guān)財(cái)務(wù)制度提供參考方向。其次，要為優(yōu)秀的專業(yè)人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提供上升的空間和平臺(tái)。財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)就是通過優(yōu)秀的專業(yè)人才在注重實(shí)際、研究實(shí)際的基礎(chǔ)上，在充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、部隊(duì)軍事、政治工作對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響和制約及探討解決各種矛盾的辦法、研討處理各種關(guān)系的方法、詳討防患各種風(fēng)險(xiǎn)的做法的情況下，建立相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。從概念上，就可以看出，財(cái)務(wù)管理人才對(duì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)的重要性。優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人才外流，缺乏人才支撐的財(cái)務(wù)制度就會(huì)存在瑕疵。要留住優(yōu)秀的專業(yè)人才，就是要讓既有理論又有經(jīng)驗(yàn)的德才兼?zhèn)涞耐灸軌蛴猩仙娇傟?duì)、部局工作的機(jī)會(huì)，讓他們有機(jī)會(huì)、有平臺(tái)成為財(cái)務(wù)專業(yè)領(lǐng)域的專家，并給予他們相應(yīng)的政治待遇。再次，要建立人才考核競爭激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)干部業(yè)務(wù)骨干作用。要通過人才考核競爭，建立人才候補(bǔ)梯隊(duì)，使財(cái)務(wù)管理人員形成前有標(biāo)兵、后有追兵的緊迫感，產(chǎn)生本領(lǐng)恐慌意識(shí)。要通過激勵(lì)措施，讓財(cái)務(wù)管理人員自覺提高個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強(qiáng)把控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力?？己烁偁幖?lì)，不僅可以優(yōu)化專業(yè)人才，更可以為建設(shè)科學(xué)的財(cái)務(wù)制度儲(chǔ)備優(yōu)秀人才，為完善財(cái)務(wù)制度奠定人才基礎(chǔ)。最后，要注重財(cái)務(wù)管理人才的后續(xù)教育。財(cái)務(wù)管理理論日益豐富、財(cái)務(wù)管理技術(shù)手段不斷更新，國家經(jīng)濟(jì)政策及財(cái)經(jīng)法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)，因此，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人才的后續(xù)教育，使他們不至于止步不前，才能讓財(cái)務(wù)管理制度推陳出新、科學(xué)完善。培訓(xùn)教育是后續(xù)教育的主要手段，同時(shí)，信息暢通、資源共享，讓全國消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理人員及審計(jì)人員經(jīng)常性地交流座談，也是后續(xù)教育的重要手段。

對(duì)策二：財(cái)務(wù)制度建設(shè)要在不違背財(cái)經(jīng)法規(guī)的條件下，因地制宜，健全完善。

消防部隊(duì)建設(shè)財(cái)務(wù)制度，不僅要遵守財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)律、經(jīng)費(fèi)管理規(guī)律、會(huì)計(jì)工作規(guī)律，更需要將制度嵌于國家及部隊(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、地方財(cái)政制度的框架里，不可逾越。同時(shí)，制度是用于解決實(shí)際問題和防患管控風(fēng)險(xiǎn)的，因此，制定制度必須因地制宜。一是制度建設(shè)不能曲解高位階的財(cái)經(jīng)法規(guī)。只有在完全理解有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的情況下，新建設(shè)的財(cái)務(wù)制度才能不背離財(cái)經(jīng)法規(guī)，才會(huì)有其生命力。二是對(duì)于特定背景下建設(shè)的特定財(cái)務(wù)管理制度，要綜合考慮國家政策需要及消防部隊(duì)特殊的財(cái)務(wù)性質(zhì)，杜絕制度荒腔走板，確保制度的一致性。如公消〔2014〕37號(hào)、武消〔2014〕270號(hào)、武消〔2014〕270號(hào)三項(xiàng)制度都體現(xiàn)的厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的精神，但條文內(nèi)容卻相互矛盾，究其原因，就是對(duì)八項(xiàng)規(guī)定精神研究不透，對(duì)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)性質(zhì)的特殊性琢磨不夠。三是制度建設(shè)要確保制度的科學(xué)性、操作性及權(quán)威性。要確保財(cái)務(wù)制度的科學(xué)性,頂層設(shè)計(jì)人員不僅要有豐富全面的財(cái)務(wù)管理理論及財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，完全掌握國家的經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)經(jīng)法規(guī)，還要對(duì)財(cái)務(wù)專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際情況特別熟悉，并對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)有著高度的職業(yè)敏感性。制度形成后，要就制度的針對(duì)性、合理性及邏輯嚴(yán)密性進(jìn)行反復(fù)測試，從而保證制度不脫離實(shí)際，保證制度服務(wù)于實(shí)際財(cái)務(wù)工作的條理性及實(shí)效性。要確保財(cái)務(wù)制度的操作性，不僅要廣泛征求各級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的意見，進(jìn)一步加以綜合分析完善，還要有針對(duì)性地開展相關(guān)試點(diǎn)工作，通過實(shí)踐檢驗(yàn)制度的嚴(yán)謹(jǐn)性、實(shí)用性及與財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的契合程度，對(duì)于不合理的部分要及時(shí)進(jìn)行修改完善后再進(jìn)行推廣；要確保財(cái)務(wù)制度的權(quán)威性，就必須嚴(yán)肅認(rèn)真地制定制度和推廣制度。制度制定不能脫離實(shí)際情況，制度推廣不能給管理帶來麻煩，像含有“暫行”、“試行”字眼的制度，多少會(huì)毀損制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。四是制度的實(shí)施，要有相關(guān)配套解釋。制度沒有相關(guān)解釋，就可能讓人產(chǎn)生歧義，執(zhí)行起來，就缺乏統(tǒng)一性。解釋制度，不僅要解釋制度的具體內(nèi)容，更要解釋制度形成的原因、背景及目的，這樣便于財(cái)務(wù)管理人員全面理解制度的真實(shí)含義。

對(duì)策三：制度建設(shè)要確保制度的正義價(jià)值，不得夾雜任何利益偏好。制度一旦出現(xiàn)利益偏好，就會(huì)失去其應(yīng)有的正義價(jià)值，就會(huì)失去公信力和嚴(yán)肅性。因此，頂層設(shè)計(jì)人員必須具備優(yōu)良的職業(yè)道德，具備鮮明的全局觀念及效益觀念，緊貼消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作實(shí)際需要，從理順財(cái)務(wù)工作、服務(wù)財(cái)務(wù)工作出發(fā)，剔除私心雜念，杜絕盲目服從領(lǐng)導(dǎo)意志，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)與現(xiàn)代技術(shù)手段相契合的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，確保財(cái)務(wù)制度的正義價(jià)值。另外，審計(jì)人員在平常的財(cái)務(wù)審計(jì)工作中，更易發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)于財(cái)務(wù)制度建設(shè)更有話語權(quán)。所以，建設(shè)財(cái)務(wù)制度時(shí)，一定要聘請(qǐng)審計(jì)人員參與其中。

（作者單位：南昌市消防支隊(duì)）