事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問題及策略

孫愛芹

摘要：事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理是事業(yè)單位充分利用財(cái)政資金并確保國家財(cái)政撥付的重要方法，事業(yè)單位通過預(yù)算管理能夠確保預(yù)算資金使用到公共服務(wù)領(lǐng)域需要的地方。文章通過對(duì)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出切實(shí)可行的策略，希望可以使得事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，從而促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)政預(yù)算資金；管理；問題

當(dāng)前，事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算資金的管理上呈現(xiàn)了一定的滯后，出現(xiàn)了一些問題，所以要積極探索和改進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中出現(xiàn)的問題，對(duì)當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，制定行之有效的應(yīng)對(duì)策略，從而促使事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理，確保專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算資金的依法依規(guī)的運(yùn)用到我國的公共服務(wù)領(lǐng)域，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共服務(wù)。

一、財(cái)政預(yù)算資金的涵義

（一）財(cái)政預(yù)算

財(cái)政預(yù)算也稱公共財(cái)政預(yù)算，其是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)把財(cái)政的收入與支出進(jìn)行收支分類，以真實(shí)體現(xiàn)出政府的財(cái)政收支情況。通過財(cái)政預(yù)算，能夠了解政府財(cái)政資金的使用范圍與方向，同時(shí)能夠反映出政府的政策導(dǎo)向與目標(biāo)。財(cái)政預(yù)算是由政府制定，提交立法機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，體現(xiàn)政府年度內(nèi)收支情況的規(guī)劃。

（二）事業(yè)單位預(yù)算管理

事業(yè)單位的預(yù)算管理是事業(yè)單位充分利用財(cái)政資金并確保國家財(cái)政撥付的重要方法，事業(yè)單位通過預(yù)算管理能夠確保預(yù)算資金使用到公共服務(wù)領(lǐng)域需要的地方。并且通過預(yù)算管理可以進(jìn)一步合理配置的財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算確立的目標(biāo)，實(shí)行有效監(jiān)督也是預(yù)算管理的另一個(gè)主要作用，其可以體現(xiàn)整個(gè)國家財(cái)政資金收支狀況，可以反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等等，預(yù)算管理有關(guān)職能部門可以根據(jù)預(yù)算體現(xiàn)的狀況與信息實(shí)行分析，可以反映我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并依照問題提出相應(yīng)的整改措施，推動(dòng)了我國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金的制定與實(shí)際存在一定差距

事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金的制定沒有與資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算建立有效的聯(lián)系，事業(yè)單位在運(yùn)營過程中不僅使用財(cái)政預(yù)算資金，同時(shí)也存在一些固定資產(chǎn)，其包含有土地、房屋等，由于財(cái)政預(yù)算資金管理與事業(yè)單位的職能特點(diǎn)，造成事業(yè)單位在財(cái)政資金投入使用后，無法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的審核與管理，從而造成事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算與實(shí)際存在一定差距。

（二）事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金沒有得到有效落實(shí)

我國盡管在財(cái)政預(yù)算資金如何使用上制定了有關(guān)的法律法規(guī)，也為事業(yè)單位依法依規(guī)合理運(yùn)用財(cái)政預(yù)算資金有法可依，但由于當(dāng)前法律法規(guī)還有一定的局限性，導(dǎo)致事業(yè)單位在運(yùn)用財(cái)政預(yù)算時(shí)存在一定的隨意性，部分事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在專項(xiàng)資金運(yùn)用上浪費(fèi)資金現(xiàn)象更多，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)超出預(yù)算支出、或高于標(biāo)準(zhǔn)的問題發(fā)生，還存在著部分事業(yè)單位針對(duì)專項(xiàng)資金未能實(shí)行單獨(dú)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，挪用專項(xiàng)資金、把專項(xiàng)資金當(dāng)作工資發(fā)放、福利發(fā)放或其他公用資金的現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致事業(yè)單位的專項(xiàng)資金預(yù)算沒有得到有效的落實(shí)，由于事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算沒有被嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)事業(yè)單位的資金管理以及健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

（三）事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金缺乏有效監(jiān)督

當(dāng)前，盡管我國對(duì)政府以及事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金建立了行之有效的監(jiān)督機(jī)制，但預(yù)算以及監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，預(yù)算有關(guān)部門以及財(cái)政部門并沒有建立財(cái)務(wù)信息共享，只是把財(cái)政資金撥付到預(yù)算部門的銀行帳戶，沒有對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的去向進(jìn)行跟蹤、審核，導(dǎo)致了事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金使用缺乏有效監(jiān)管。

（四）事業(yè)單位的財(cái)務(wù)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)偏低

由于事業(yè)單位長期處在政府體制下，事業(yè)單位體制與企業(yè)體制存在很大差異，這就造成事業(yè)單位對(duì)從事財(cái)務(wù)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)不高，財(cái)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)偏低，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員僅僅掌握了大量財(cái)務(wù)理論，沒有運(yùn)用于財(cái)務(wù)工作實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，無法準(zhǔn)確掌握國家對(duì)事業(yè)單位有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度與優(yōu)惠政策，財(cái)務(wù)工作人員對(duì)于本單位財(cái)政預(yù)算資金管理能力不強(qiáng)。還存在著部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員是從別的部門崗位調(diào)整到財(cái)務(wù)崗位，還有部分財(cái)務(wù)工作人員由于編制與待遇沒有得到解決，從而導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員工作熱情不高，對(duì)自身的財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)與提高不夠，能夠熟練掌握事業(yè)單位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)與技能的專業(yè)財(cái)務(wù)工作人才匱乏，從而為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來了不利影響。

三、提高事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的策略

（一）增強(qiáng)預(yù)算制定的科學(xué)化與合理化

事業(yè)單位在預(yù)算的制定要堅(jiān)持科學(xué)化與精細(xì)化，對(duì)預(yù)算的支出嚴(yán)格把關(guān)，合理確立各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金使用的公開、透明，在項(xiàng)目預(yù)算支出要對(duì)各類具體費(fèi)用做出明細(xì)化的支出說明，對(duì)于專項(xiàng)財(cái)政資金的預(yù)算使用狀況，要在預(yù)算有關(guān)部門以及監(jiān)管部門的監(jiān)管下，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的評(píng)審之后，按預(yù)算支付資金，并且對(duì)專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算資金的使用去向進(jìn)行跟蹤核查，出現(xiàn)問題，將追究預(yù)算資金的各個(gè)責(zé)任方的責(zé)任，以此來增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算制定的科學(xué)化與合理化。

（二）嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算資金的執(zhí)行與加強(qiáng)收支管理

事業(yè)單位要在預(yù)算編制前，做好對(duì)本單位進(jìn)行充分的調(diào)查研究，并制定出具有針對(duì)性、符合本單位實(shí)際的財(cái)政預(yù)算，要科學(xué)合理、考慮全面的制定財(cái)政預(yù)算，從而保證合理的分配資金和使用資金。在此基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，不準(zhǔn)隨意改變預(yù)算內(nèi)容，確保財(cái)務(wù)預(yù)算的約束性與嚴(yán)謹(jǐn)性，出現(xiàn)特殊狀況需要追加預(yù)算，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，依據(jù)審批程序嚴(yán)格把關(guān)，審批后方可追加預(yù)算，同時(shí)，加強(qiáng)支出的管理，綜合考量事業(yè)單位實(shí)際需要以及真實(shí)開支情況，按各項(xiàng)規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格制定預(yù)算。

（三）完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作體制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

事業(yè)單位應(yīng)該建立適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展要求的人才選拔機(jī)制，逐漸組建形成著眼于未來，專業(yè)技術(shù)過硬的財(cái)務(wù)管理工作人員隊(duì)伍，培養(yǎng)出一批專業(yè)技術(shù)高超的優(yōu)秀事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者。公正公平的開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，有效提高事業(yè)單位工作人員的工作熱情，從而進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力。事業(yè)單位還要制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)罰考核辦法，通過強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平考核，對(duì)專業(yè)技術(shù)水平優(yōu)秀的事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)專業(yè)技術(shù)水平較差不能勝任事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的人員進(jìn)行調(diào)整。通過不斷健全完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作體制和各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作制度，來加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作管理。要嚴(yán)格落實(shí)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也在持續(xù)增長，所以對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實(shí)行有效的管理與配置，從而進(jìn)一步提高資產(chǎn)的有效利用，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也是國有資產(chǎn)，要在有關(guān)部門的有效監(jiān)管下，提高固定資產(chǎn)管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（四）轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作理念，提高財(cái)務(wù)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)

事業(yè)單位要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)，切實(shí)從以往傳統(tǒng)的管理觀念中轉(zhuǎn)變過來，改正事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理粗放、不重視的錯(cuò)誤意識(shí)，從提高財(cái)務(wù)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，加強(qiáng)對(duì)本單位財(cái)務(wù)工作人員的管理，財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)對(duì)專業(yè)技術(shù)含量要求很高的工作，并且具有很強(qiáng)的操作性。這就要求事業(yè)單位具體財(cái)務(wù)工作人員對(duì)本國家財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)章制度有充分的理論基礎(chǔ)，能夠熟練掌握財(cái)務(wù)管理工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程。所以事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)本單位財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織本單位的財(cái)務(wù)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)章制度和政策進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)與研究，引進(jìn)一批專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、理論基礎(chǔ)扎實(shí)，并能熟悉掌握事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)秀人才，通過不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，從而全面提高事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

四、結(jié)語

我們要著重解決在財(cái)政預(yù)算資金管理工作中存在的不足，進(jìn)一步完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，健全財(cái)務(wù)工作體制，強(qiáng)化本單位的固定資產(chǎn)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，從而全面提升事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金的管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

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（作者單位：山東省濰坊市財(cái)政局）endprint