財務(wù)管理是農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)

李維良

摘要：財務(wù)管理是社會經(jīng)濟管理的主要組成部分，對促進社會經(jīng)濟的發(fā)展起到積極的作用。財務(wù)管理工作在工業(yè)商業(yè)等領(lǐng)域受到了人們的高度重視，于是只要談到財務(wù)管理，很多人就會聯(lián)想起公司、企業(yè)、工廠，而很少有人會想起農(nóng)村。其實在農(nóng)村基層，財務(wù)管理工作也有廣闊的空間，同樣發(fā)揮著積極的作用。從我國實際來講，農(nóng)村是社會的重要組成部分。財務(wù)管理工作同樣與農(nóng)村基層工作密切聯(lián)系，并對農(nóng)村基層組織建設(shè)起基礎(chǔ)性作用。希望財務(wù)管理工作在農(nóng)村基層組織中的發(fā)展和運用能得到更多人的重視和關(guān)心。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會；基層組織建設(shè)；財務(wù)管理；經(jīng)濟統(tǒng)計

財務(wù)管理工作是社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，財務(wù)管理工作的地位和作用日益增強。由原來的事后記錄、核算向事前預(yù)測，參與管理決策轉(zhuǎn)變，財務(wù)管理信息化更是關(guān)系到經(jīng)營者、投資者及社會公眾多方利益，使財務(wù)管理工作在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用更加突出。

農(nóng)村是社會整體的重要組成部分，農(nóng)村社會的穩(wěn)定和財務(wù)管理工作息息相關(guān)。財務(wù)管理工作是農(nóng)村基層組織的基本工作，也是農(nóng)村的熱點、難點問題。涉及到農(nóng)村工作的方方面面，并對基層組織建設(shè)起到基礎(chǔ)性的作用。

一、起到拉近黨群、干群關(guān)系的作用

財務(wù)管理工作的透明度、特別是農(nóng)村財務(wù)是否公開，是群眾最為關(guān)注的事情。村組賬務(wù)混亂，就會影響到黨、干群關(guān)系，不利于各項農(nóng)村政策的落實，不利于其它農(nóng)村工作的開展。在新老干部交替過程中，還會因為移交手續(xù)不完備而出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，嚴重影響黨群、干群關(guān)系。因此，加強農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，也是增強基層組織戰(zhàn)斗力的重要保證。只有理順財務(wù)關(guān)系，明確責(zé)任，才能調(diào)動村級干部的工作積極性，才能讓干部為民辦實事，才能拉近黨群、干群關(guān)系。

二、財務(wù)管理工作對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的作用

試問一個財務(wù)管理工作混亂，賬薄登記不健全的村組，集體資產(chǎn)怎能不流失，又如何能讓集體資產(chǎn)保值增值？對集體資產(chǎn)的管理是農(nóng)村基層組織的權(quán)力、更是責(zé)任。財務(wù)管理工作對集體資產(chǎn)的管理主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1. 對集體資產(chǎn)進行細致的清理登記，保證集體資產(chǎn)不流失。凡所有權(quán)屬于集體的資產(chǎn)都要登記入賬，出租和外借的更是要登記清楚，防止因時間長而導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。

2. 保證集體資產(chǎn)不貶值。貶值同樣是另一種流失，保證集體資產(chǎn)保值增值是財務(wù)管理工作的重要職責(zé)。財務(wù)管理工作人員和資產(chǎn)專管人員對集體資產(chǎn)的處理要區(qū)別對待，對需要保留使用的應(yīng)保留使用，加強維護；對無用的可以通過村民大會的方式進行公開處置，以免閑置資產(chǎn)因市場價格變動而產(chǎn)生貶值。

三、財務(wù)管理工作對集體債權(quán)債務(wù)的管理作用

農(nóng)村集體財務(wù)的工作量雖然不大，但涉及面較廣，直接影響到群眾的生產(chǎn)生活，對集體債務(wù)的管理至關(guān)重要，是群眾較為關(guān)注的話題。在管理好收入和支出的基礎(chǔ)上，對債權(quán)和債務(wù)的管理應(yīng)區(qū)別對待。

1. 對債權(quán)的管理。集體債權(quán)簡單的說就是應(yīng)收而未收的一切款項。這些款項都屬于集體的資產(chǎn)，不容損失。對外的債權(quán)應(yīng)組織催收小組及時追繳，防止債務(wù)人外逃。群眾內(nèi)部的債權(quán)則要區(qū)別對待，對有能力償還的，應(yīng)及時收繳。對暫時無法償還的，要與債務(wù)人簽定好還款計劃，分期收繳，不要因追得太緊而加重農(nóng)民負擔(dān)，造成群眾內(nèi)部矛盾，從而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2. 對債務(wù)的管理。集體的債務(wù)是將來要用資產(chǎn)去償還的負債，所以對債務(wù)的管理在事前就應(yīng)進行監(jiān)督。長期性債務(wù)在舉債時就要考慮到償還的來源。即要有固定的收入專項償還，以免因債務(wù)過大而使集體組織的日常工作陷入困境。對于臨時性債務(wù)，則及早清算，以保證集體組織的權(quán)威。

四、財務(wù)管理工作對集體權(quán)益的管理作用

農(nóng)村財務(wù)管理工作的目的就是最大限度的為集體服務(wù)，保障集體的權(quán)益。財務(wù)管理工作中的會計賬薄，就是明晰集體的各項收入、支出、資產(chǎn)和負債，以保證集體權(quán)益，為集體決策提供依據(jù)。

五、財務(wù)管理對農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的作用

農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計是農(nóng)村基層組織的重要工作，是黨制定農(nóng)村經(jīng)濟政策的重要依據(jù)；而財務(wù)管理工作對農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和計算方法，對農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計起到了基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性作用。

六、財務(wù)管理工作對加強基層干部隊伍廉政建設(shè)的作用

基層的少數(shù)干部出現(xiàn)挪用、侵占集體資金的現(xiàn)象，多數(shù)原因就是村組會計賬目混亂。有的單據(jù)無經(jīng)手人、證明人、審批人，甚至用“白條”入賬；有的卻是管理不規(guī)范，沒有明確誰管賬、誰管錢，造成村組長或村支書當(dāng)家管錢管賬，既是審批人又是會計和出納，缺乏監(jiān)督機制。這樣就滋生了基層組織內(nèi)部的腐敗，使基層干部之間爭權(quán)奪利，喪失了領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)力，從而影響基層組織建設(shè)。廉政建設(shè)是基層組織建設(shè)的重要組成部份，也是加強基層組織建設(shè)的重要保證。建立建全財務(wù)管理體制，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理是加強廉政建設(shè)的治本之法。

七、當(dāng)前農(nóng)村基層財務(wù)管理存在的主要問題

1. 財務(wù)收支無計劃，預(yù)算管理難執(zhí)行。預(yù)算管理在有的村還是盲區(qū)。財務(wù)收支無計劃，更無控制措施，隨意性大，由此造成村集體收入難，呆、懸賬多，賒欠掛賬多，又不及時清算，使得村財務(wù)遺留問題多，家底不清。

2. 管理制度執(zhí)行不力。村組的民主理財制度沒有執(zhí)行或有的村組根本沒有理財制度，形成有制度不遵守，而有個別干部任意妄為，違背了民眾的意愿。

3. 監(jiān)督不力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員單薄，不能及時監(jiān)督到各村組賬務(wù)，成了哪里起火到哪里的“撲火隊”。

4. 村組財務(wù)收支不公開。群眾對村組財務(wù)具有監(jiān)督的權(quán)力，財務(wù)收支不公開，這樣就等于剝奪了群眾的權(quán)力，必然引起群眾的反對。

5. 財務(wù)人員素質(zhì)低。絕大部份村組財務(wù)人員和村組領(lǐng)導(dǎo)班子都未受過專業(yè)知識培訓(xùn)，不懂財務(wù)管理的基本知識，致使有心或無心的出現(xiàn)一些違規(guī)行為。

八、加強農(nóng)村財務(wù)管理的建議endprint

1. 各級各部門應(yīng)重視農(nóng)村財務(wù)管理工作。一是，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要把農(nóng)村財務(wù)工作當(dāng)作農(nóng)村工作的大事來抓，列入重要的議事日程。二是，各級職能部門要配備得力的農(nóng)村財務(wù)管理業(yè)務(wù)骨干，指導(dǎo)好農(nóng)村財務(wù)管理工作，當(dāng)前應(yīng)著重做好新、老制度轉(zhuǎn)換的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，同時應(yīng)重視從事農(nóng)村財務(wù)管理工作者，提高他們的工作積極性。三是，要加大《會計法》在農(nóng)村財務(wù)工作中的普及性，通過宣傳和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高基層干部對《會計法》的認識，強化依法理財觀念。四是，制定確實可行的考核辦法，將村級財務(wù)管理納入各級目標管理考核，督促村委會做好財務(wù)管理工作。五是，對村級財務(wù)管理人員應(yīng)定期組織專門的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，多開展一些業(yè)務(wù)交流活動，以此提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平。

2. 建立一支穩(wěn)定的財務(wù)管理人員隊伍。以公推公選的方式，選出一批公道正派的財務(wù)管理人員，這是加強農(nóng)村財務(wù)管理的關(guān)鍵。農(nóng)村財務(wù)管理人員要相對穩(wěn)定，不能形成“一朝天子一朝臣”形勢。要與村兩委換屆緊密結(jié)合，不能由村委會干部任意任免，要根據(jù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，崗位要求從優(yōu)錄用。

3. 明確責(zé)任和權(quán)利關(guān)系。村組領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)明確分工，村支書審批，村組長證明，村代表管賬；要建立相應(yīng)的財務(wù)管理制度。一是，現(xiàn)金財務(wù)管理制度，出納不能管理財務(wù)檔案，會計不能管理現(xiàn)金。實行“村代管”制度的，農(nóng)經(jīng)員要審核相應(yīng)的審批人，證明人和經(jīng)辦人。二是，存款管理制度。存款管理要實行監(jiān)管負責(zé)制。財務(wù)人員和專管員對銀行存款賬戶和存款余額負總責(zé)，不得隨意出租、出借銀行賬戶，要確保銀行存款賬款相符。

當(dāng)前推行的農(nóng)村財務(wù)管理委托制度對農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范性起到了重要的作用。但仍然有很多弊端。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門權(quán)利義務(wù)和村組權(quán)利義務(wù)不明確，村組出現(xiàn)“坐收坐支”、“先斬后奏”，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門也無能為力，只能給予口頭提醒。所以應(yīng)該明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門和村組權(quán)力、義務(wù)，進一步提高村組干部財務(wù)管理意識，使農(nóng)村財務(wù)向合法化、規(guī)范化方向發(fā)展。

4. 規(guī)范財務(wù)票據(jù)。村里各項收款必須使用合法票據(jù)收取，建立票據(jù)發(fā)放及繳銷臺賬，收款票據(jù)實行認舊換新，嚴格核銷手續(xù)，防止收款不開票的現(xiàn)象發(fā)生。財務(wù)管理人員要對村組的各項票據(jù)認真審核，杜絕“白條”入賬。

5. 定期向群眾公開。村務(wù)財務(wù)公開，實現(xiàn)民主監(jiān)督，這樣既有利于干群關(guān)系，又可以化解干部間的互相猜疑。財務(wù)公開要真實詳細，“原汁原味”的公布，不得弄虛作假。

6. 加強對財務(wù)管理人員培訓(xùn)。在穩(wěn)定干部隊伍的基礎(chǔ)上，要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使農(nóng)村財務(wù)管理干部明確《會計法》和有關(guān)財務(wù)管理的規(guī)定，并進行考核，持證上崗。統(tǒng)一各項管理制度的同時，要統(tǒng)一記賬方法，統(tǒng)一賬薄。村組之間的財務(wù)人員要定期巡回互查，互相監(jiān)督、共同提高。

總之，財務(wù)管理工作的運用涉及到社會的各個領(lǐng)域，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，財務(wù)管理工作對農(nóng)村社會的影響更加突出。財務(wù)管理工作已滲透到農(nóng)村基層各方面的工作中，成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)。

（作者單位：紅河州人力資源和社會保障局機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理中心）endprint