內(nèi)蒙古：擂響攻堅(jiān)鼓鳴奏扶貧曲

在第4個(gè)全國扶貧日到來之際，內(nèi)蒙古自治區(qū)召開了黨委常委會(huì)議、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作，組織召開全區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)研討會(huì)、全區(qū)社會(huì)扶貧工作會(huì)議，召開新聞發(fā)布會(huì)，組織中國移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營商向全區(qū)手機(jī)用戶發(fā)送扶貧公益短信，在全社會(huì)進(jìn)一步營造關(guān)心、支持脫貧攻堅(jiān)的濃厚輿論氛圍。全區(qū)上下戮力同心，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，以優(yōu)異成績(jī)向黨的十九大獻(xiàn)禮！

五年砥礪前行，五年艱辛跨越。內(nèi)蒙古自治區(qū)始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制。到2016年末，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)建檔立卡貧困人口為55.6萬人，比2012年底減少142萬人；貧困發(fā)生率由2012年14.7%下降到4.1%。31個(gè)國貧旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到9005元，增幅高于全區(qū)農(nóng)牧民平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)。

認(rèn)清形勢(shì) 客觀把握貧困現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有貧困旗縣57個(gè)，其中國貧旗縣31個(gè)，區(qū)貧旗縣26個(gè)，國家集中連片特困縣8個(gè)，貧困嘎查村2834個(gè)。到2016年底，全區(qū)有建檔立卡貧困人口25萬戶、55.6萬人，貧困發(fā)生率4.1%。貧困人口主要分布在赤峰市、烏蘭察布市、通遼市、興安盟，有貧困人口47.4萬人，占全區(qū)貧困人口的85.3%。主要致貧原因中，因病致貧占41.44%，缺資金致貧占16.74%，因?yàn)?zāi)致貧占8.05%，因缺勞力致貧占8.32%，因?qū)W致貧占4.3%。

踏準(zhǔn)節(jié)奏 撥動(dòng)富民和弦

自治區(qū)黨委、政府高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和頭號(hào)民生工程來抓，投入力度、工作強(qiáng)度前所未有，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展良好、氛圍濃厚。

組織領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。今年以來先后14次召開相關(guān)工作會(huì)議，研究部署脫貧攻堅(jiān)工作。年初成立了自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度和組織推動(dòng)扶貧工作，同時(shí)，向31個(gè)國貧旗縣派駐自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組，督促指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作制度，自治區(qū)39位現(xiàn)任省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一對(duì)一”聯(lián)系39個(gè)貧困旗縣。駐村工作隊(duì)由原來的3463個(gè)增加到7239個(gè)，駐村干部由1.1萬名增加到4萬名。

政策體系不斷完善。今年以來自治區(qū)相繼制定出臺(tái)了一整套推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的政策舉措。特別是出臺(tái)的加大脫貧攻堅(jiān)力度的十項(xiàng)措施，涉及扶貧投入、教育、醫(yī)療、住房等與貧困人口脫貧密切相關(guān)的突出問題，措施具體、針對(duì)性強(qiáng)、含金量高，為解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題提供了有力保障。

扶貧投入大幅增加。今年自治區(qū)實(shí)施了“四個(gè)100億”投入計(jì)劃，僅自治區(qū)本級(jí)財(cái)政投入就由去年的18.8億元增加到48.8億元；統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金范圍擴(kuò)大到全部57個(gè)貧困旗縣，共計(jì)80億元，比上年翻了一番；發(fā)放小額扶貧貸款150億元以上，設(shè)立20億元產(chǎn)業(yè)扶貧基金，撬動(dòng)金融社會(huì)資本100億元以上。

產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)。自治區(qū)從2014年起，在全區(qū)2834個(gè)貧困嘎查村開展“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧工作。有勞動(dòng)能力的貧困人口，可自行選擇增收發(fā)展項(xiàng)目，扶貧資金直接補(bǔ)貼到戶。對(duì)不適合一家一戶經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取“企業(yè)+基地+貧困戶”的模式，使貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并從中增收獲益。

易地扶貧搬遷進(jìn)展順利。今年計(jì)劃投入33億元，建設(shè)641個(gè)安置點(diǎn)，搬遷5萬建檔立卡貧困人口?，F(xiàn)已開工建設(shè)632個(gè)，開工率為98.6%。項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)守“一條紅線”，即搬遷貧困人口人均住房建設(shè)面積不超過25平方米；嚴(yán)守“一條底線”，即不讓搬遷貧困戶因搬遷而負(fù)新債。

集中解決“三保障”難題。在教育扶貧上，建立了從幼教到大學(xué)的一條龍資助政策和幫扶措施。對(duì)全區(qū)所有建檔立卡貧困家庭大學(xué)新生每人每年給予1萬元資助，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校在校生營養(yǎng)改善實(shí)現(xiàn)國貧旗縣全覆蓋。在健康扶貧上，實(shí)行貧困人口免費(fèi)體檢，實(shí)施“三個(gè)一批”（大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)一批、重病兜底保障一批）行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)貧困人口先診療后付費(fèi)的旗縣達(dá)到57%，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)的旗縣達(dá)到82.2%。在住房安全上，建檔立卡貧困戶優(yōu)先享受危房改造政策，今年3.5萬戶危房改造進(jìn)度已超過60%，年內(nèi)確保完成任務(wù)。

社會(huì)扶貧逐漸深化。26個(gè)中央國家機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)幫扶31個(gè)貧困旗縣，選派掛職干部42名，投入直接幫扶資金6713萬元，引進(jìn)資金3.6億元。北京市16個(gè)區(qū)縣對(duì)口幫扶貧困人口最多的赤峰市和烏蘭察布市16個(gè)國貧旗縣，選派掛職干部36名，投入幫扶資金從去年的1.26億元增加到2.5億元。自治區(qū)170個(gè)廳局單位繼續(xù)定點(diǎn)幫扶興安盟和烏蘭察布市，投入幫扶資金11.8億元。實(shí)施“村企合作”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，488家企業(yè)幫扶563個(gè)貧困嘎查村。

考核評(píng)估更加嚴(yán)格。出臺(tái)對(duì)盟市黨委、政府扶貧開發(fā)成效考核辦法，并進(jìn)行打分排序。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)2016年申請(qǐng)摘帽的15個(gè)區(qū)貧旗縣進(jìn)行了第三方評(píng)估，同時(shí)對(duì)2017-2019年各年度貧困旗縣脫貧摘帽計(jì)劃全面審查復(fù)核，防止虛假脫貧。9月份，自治區(qū)對(duì)27個(gè)貧困旗縣開展了首輪交叉檢查，對(duì)排名后五位的旗縣委書記和所在盟市的分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了提醒談話，通過嚴(yán)格的考核機(jī)制倒逼責(zé)任有效落實(shí)。

夯實(shí)措施 奏響扶貧強(qiáng)音

為實(shí)現(xiàn)今年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，26個(gè)區(qū)貧旗縣全部摘帽，到2019年國貧旗縣全部摘帽，貧困嘎查村全部退出的目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前存在的重點(diǎn)區(qū)域扶貧任務(wù)重、重點(diǎn)人群脫貧難度大、責(zé)任尚未完全壓實(shí)、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)力弱等問題，自治區(qū)各級(jí)精準(zhǔn)施策，靶向治療，助推脫貧攻堅(jiān)。

逐步壓實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持五級(jí)書記抓扶貧，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任。發(fā)揮自治區(qū)派駐國貧旗縣督導(dǎo)組作用，加強(qiáng)對(duì)駐村工作隊(duì)的管理考核。把抓黨建促脫貧作為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)的重要內(nèi)容，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)致富帶頭人。

深化精準(zhǔn)扶貧。強(qiáng)化建檔立卡動(dòng)態(tài)管理，以產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障兜底扶貧等重點(diǎn)工程為抓手，著力解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、醫(yī)療、住房、飲水安全等突出問題。

攻克重點(diǎn)難點(diǎn)。研究制定自治區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)方案，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問題集中攻堅(jiān)，同時(shí)對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)、牧區(qū)實(shí)行差別化政策。

嚴(yán)格考核督查。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目督查，用最嚴(yán)格的考核督查倒逼扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。對(duì)搞形式主義、數(shù)字脫貧、算賬脫貧、假脫貧的較真碰硬。加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，提高使用效益。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。改進(jìn)幫扶方式，發(fā)揮貧困群眾主體作用，提高參與度。加大對(duì)群眾的宣傳教育和感情溝通，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，激發(fā)貧困群眾自我脫貧的干勁。

（供稿單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦）endprint