進(jìn)一步完善哈爾濱市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對(duì)策研究

劉丹丹

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新就是要建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激活、釋放潛在的消費(fèi)潛力，引導(dǎo)民間資本投向新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這一舉措對(duì)于哈爾濱時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的指導(dǎo)作用。

一、 哈爾濱市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群初步形成

哈爾濱市設(shè)立了“南崗區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”，該經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)擁有高等學(xué)府18所、國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園4個(gè)、省級(jí)高校科技園2所、省部級(jí)以上研究機(jī)構(gòu)52個(gè)、科技企業(yè)孵化器近40家、技術(shù)人員11萬(wàn)和在校大學(xué)生25萬(wàn)，科教資源密度國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)，這是哈爾濱市將傳統(tǒng)科教資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能的積極嘗試。以金工大廈為例，哈爾濱市通過(guò)補(bǔ)貼租金的形式，將其改造為“中國(guó)制造2025大廈”，并成功吸引全國(guó)第一個(gè)醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目——“健培科技”落戶(hù)，它的落戶(hù)不但可以加快哈爾濱市健康醫(yī)療信息化建設(shè)，而且還吸引了一批依托醫(yī)療大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)落戶(hù)于此。該經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)和發(fā)展推動(dòng)了該地區(qū)城市功能由傳統(tǒng)商業(yè)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化，通過(guò)這條經(jīng)濟(jì)帶的升級(jí)改造，哈爾濱市實(shí)現(xiàn)了對(duì)科教資源的開(kāi)發(fā)利用和激活整合。

（二）科技企業(yè)發(fā)展規(guī)模逐步壯大

哈爾濱市全面實(shí)施《科技創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015～2017）》，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家和省政策資金支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持政策講解、幫助企業(yè)開(kāi)展融資需求對(duì)接等方式，轉(zhuǎn)化一批有市場(chǎng)需求的高新技術(shù)成果，迅速壯大了一批市場(chǎng)強(qiáng)勁廣闊、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的科技企業(yè)，形成了有利于高科技企業(yè)培育、發(fā)展和壯大的發(fā)展環(huán)境。2016年，哈爾濱市新增科技企業(yè)1219戶(hù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1001.7億元，首超千億元大關(guān)。新增各級(jí)各類(lèi)科技企業(yè)孵化器11家，總數(shù)達(dá)到62家；以企業(yè)為主體建立的工程技術(shù)研究中心共188個(gè)，依托大學(xué)大所建立的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院3個(gè)；新增在孵科技企業(yè)729戶(hù)，總數(shù)達(dá)到2761戶(hù)。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源多元化

哈爾濱市進(jìn)一步調(diào)整科技計(jì)劃導(dǎo)向，啟動(dòng)實(shí)施了科技創(chuàng)業(yè)型人才基金專(zhuān)項(xiàng)，增加初創(chuàng)期中小企業(yè)創(chuàng)新基金比重，試行科技創(chuàng)新券后補(bǔ)助計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)科技專(zhuān)項(xiàng)資金向“科技創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”聚焦。通過(guò)創(chuàng)新券的資金“放大”和“約束”功能，目前，全市的1.65億元“應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金”已經(jīng)能發(fā)揮到5.65億元的功效。同時(shí)，哈爾濱市開(kāi)展了投補(bǔ)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，對(duì)11個(gè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資的項(xiàng)目給予了570萬(wàn)元的無(wú)償資助。

（四）小微企業(yè)扶持力度加大

作為國(guó)家認(rèn)定的首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市之一，哈爾濱市將獲得國(guó)家9億元的資金扶持，同時(shí)，2015年起，哈爾濱市將分三年拿出33.5億元作為配套資金，大力扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。另外，哈爾濱市按照《推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作若干政策意見(jiàn)》的要求，在培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體、打造眾創(chuàng)空間、推動(dòng)公共服務(wù)體系建設(shè)、鼓勵(lì)市場(chǎng)開(kāi)拓、激發(fā)創(chuàng)新活力、加強(qiáng)融資服務(wù)、完善發(fā)展環(huán)境等方面加強(qiáng)了對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持力度。對(duì)已納入高新技術(shù)企業(yè)培育儲(chǔ)備庫(kù)、項(xiàng)目研發(fā)形成新增銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上的小微企業(yè)，按其研發(fā)項(xiàng)目實(shí)際研發(fā)投入的30%給予項(xiàng)目資金補(bǔ)助。

（五）大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獲得大力支持

在中央、黑龍江省大力推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的背景下，哈爾濱市相關(guān)管理部門(mén)努力營(yíng)造有利于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍與環(huán)境，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作取得新進(jìn)展。哈爾濱大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園正式被認(rèn)定為全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地及黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，該孵化園具備了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及實(shí)訓(xùn)、公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)能力測(cè)估、項(xiàng)目發(fā)布、成果展示、項(xiàng)目對(duì)接、科技研發(fā)、生產(chǎn)加工、后勤服務(wù)等功能，園區(qū)在孵企業(yè)58家。其中，28家為科技企業(yè)，30家為綜合企業(yè)，提供的就業(yè)崗位超過(guò)300個(gè)，擁有1項(xiàng)計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)和6項(xiàng)國(guó)家級(jí)實(shí)用新型專(zhuān)利。

二、完善哈爾濱市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念不夠開(kāi)放

哈爾濱市缺少“高精尖”的創(chuàng)業(yè)模式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”爆發(fā)式發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)的創(chuàng)新思維和模式已經(jīng)很難去適應(yīng)快速轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)需求和熱點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新層次升級(jí)越來(lái)越高、速度越來(lái)越快。而哈爾濱市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念相對(duì)落后，在創(chuàng)意運(yùn)用、提高顧客體驗(yàn)、運(yùn)用新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和開(kāi)拓新市場(chǎng)等方面的發(fā)展相對(duì)滯后；微創(chuàng)新理念不強(qiáng)；“線(xiàn)上+線(xiàn)下、孵化+投資”的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式尚未得到有效推廣；協(xié)同創(chuàng)新模式尚未健全，部分企業(yè)技術(shù)中心仍然慣于采用“向內(nèi)看”及通過(guò)爭(zhēng)取政府立項(xiàng)獲得資金支持的傳統(tǒng)研發(fā)方式，“開(kāi)門(mén)創(chuàng)新”及與產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新、引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴共同創(chuàng)新的模式仍未建立。

（二）園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐力度不足

哈爾濱市現(xiàn)有科技園區(qū)以及科研院所之間仍然存在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等多方面的壁壘，聯(lián)合發(fā)展趨勢(shì)不明顯，園區(qū)之間拼政策、爭(zhēng)資源、拼優(yōu)惠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，協(xié)作互動(dòng)、比較優(yōu)勢(shì)得到充分釋放的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制尚未建立，企業(yè)、人才、設(shè)備、資金、項(xiàng)目活躍度不強(qiáng)，導(dǎo)致資源配置分散、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不充分，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)作用發(fā)揮不足。同時(shí)，現(xiàn)有園區(qū)對(duì)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的扶持力度不足，二次創(chuàng)業(yè)是指通過(guò)技術(shù)營(yíng)運(yùn)推動(dòng)資本營(yíng)運(yùn)，通過(guò)資本營(yíng)運(yùn)推動(dòng)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，通過(guò)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)帶動(dòng)產(chǎn)品營(yíng)運(yùn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。哈爾濱市現(xiàn)有園區(qū)對(duì)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”重視不足，缺乏規(guī)劃和指導(dǎo)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)二次創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策尚未出臺(tái)，對(duì)于園區(qū)內(nèi)從事“二次創(chuàng)業(yè)”企業(yè)的發(fā)展評(píng)價(jià)體系仍未建立。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源約束多

哈爾濱市企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面面臨的資源約束較多。哈爾濱市約有120個(gè)工業(yè)企業(yè)技術(shù)中心，有20個(gè)技術(shù)中心研發(fā)投入額占企業(yè)銷(xiāo)售收入的比重低于2%，還有約20戶(hù)企業(yè)處于虧損狀態(tài)，研發(fā)投入低導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)隊(duì)伍不穩(wěn)定，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力有所下降，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新信息化集成度較低，技術(shù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)碎片化和孤島化現(xiàn)象比較普遍。

（四）縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐力度不足endprint

近年來(lái)，哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，2016年，全市縣域工業(yè)增加值對(duì)全市工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率為34.9%，但由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，區(qū)位、資本、人才的約束較大，縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市所轄各縣（市）中只有15個(gè)企業(yè)技術(shù)中心，占全市總數(shù)的11.2%，縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不強(qiáng)，活躍度較低。

（五）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才短缺

哈爾濱市現(xiàn)有科研單位的技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較少，科技服務(wù)設(shè)備和手段落后，科技人才待遇低、生活困難、后顧之憂(yōu)多，加之，相對(duì)僵化的體制導(dǎo)致人才自身發(fā)展難以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，鼓勵(lì)技術(shù)人員開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和開(kāi)展與大學(xué)、科研院所協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制不完善，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)新工作及技術(shù)中心建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不高，高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)骨干招不進(jìn)、留不住的現(xiàn)象。

三、進(jìn)一步完善哈爾濱市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對(duì)策建議

（一） 牢固樹(shù)立通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念

一是哈爾濱市相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)充分尊重公眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，對(duì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新事物，不壓抑、不爭(zhēng)論、不阻撓，按照“非禁即入”原則，鼓勵(lì)各類(lèi)主體根據(jù)科技發(fā)展方向、行業(yè)性質(zhì)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)走出一條既不盲目跟風(fēng)、又避免一味求新求變的、具備自身發(fā)展特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路。二是大力宣傳和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，將其在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中所獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和推廣，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的潛在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者主動(dòng)投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮中去。三是開(kāi)展“干部結(jié)對(duì)幫扶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，實(shí)施服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公開(kāi)承諾制度，對(duì)不遵守承諾的單位及個(gè)人嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)監(jiān)管和整治執(zhí)法過(guò)程中的中間執(zhí)行層，著力解決“中梗阻”問(wèn)題。

（二）推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體大眾化

一是鼓勵(lì)企業(yè)家“二次創(chuàng)業(yè)”，由通過(guò)自身資本積累創(chuàng)業(yè)向利用社會(huì)融資進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，對(duì)技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)前景廣闊、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的二次創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入重點(diǎn)項(xiàng)目、解決項(xiàng)目用地、給予財(cái)政傾斜。二是推動(dòng)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過(guò)科技人員的技術(shù)股權(quán)在企業(yè)中的合理權(quán)益確定，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。鼓勵(lì)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為科技成果轉(zhuǎn)化提供更多的與資本市場(chǎng)對(duì)接的機(jī)會(huì)。三是實(shí)施“人才返鄉(xiāng)工程”，吸引哈爾濱市的流出人才在完成原始資本積累之后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為創(chuàng)業(yè)帶頭人。四是引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞“青年創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，自立自強(qiáng)，成為創(chuàng)業(yè)生力軍。五是通過(guò)農(nóng)民合作組織引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托縣域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，積極培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，鼓勵(lì)農(nóng)村干部、大學(xué)生和廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

（三）搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

一是搭建創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)。全面落實(shí)企業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除的政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。用足用好國(guó)家、省、市財(cái)政金融政策，搭建金融金鉤與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體對(duì)接的有效平臺(tái)，爭(zhēng)取更多創(chuàng)業(yè)信貸支持。吸引規(guī)模較大、效益較好的民營(yíng)企業(yè)參股到中小企業(yè)擔(dān)保公司中，擴(kuò)大擔(dān)保公司規(guī)模。發(fā)展小額貸款公司，面向農(nóng)民、個(gè)體戶(hù)及小微企業(yè)提供信貸服務(wù)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群融資及應(yīng)收賬款融資等新型融資方式。二是提供用地保障平臺(tái)。支持創(chuàng)業(yè)者盤(pán)活閑置廠(chǎng)房、辦公樓宇等存量建設(shè)用地場(chǎng)所。三是完善對(duì)外交流平臺(tái)。重點(diǎn)是發(fā)揮好工信部門(mén)作為促進(jìn)企業(yè)間、企業(yè)與大學(xué)和科研院所間經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作交流的平臺(tái)作用。重點(diǎn)圍繞機(jī)器人、3D打印、民用航空、電站成套設(shè)備等高端裝備，生物制藥，鈦合金、石墨烯、人工合成藍(lán)寶石等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和龍頭企業(yè)為主體，通過(guò)與相關(guān)高校、科研院所的合作，整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

（四）實(shí)施有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的政策

要理順管理部門(mén)、市場(chǎng)和用人單位間的關(guān)系，完善人才管理體制，將選人用人的自主權(quán)切實(shí)交給用人單位，讓市場(chǎng)在人才資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)機(jī)制，以在哈高校、科研院所及園區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育示范基地；創(chuàng)新人才的選拔評(píng)價(jià)機(jī)制，建立科學(xué)的市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)制度；完善人才流動(dòng)機(jī)制，打破阻礙人才流動(dòng)的壁壘，破除體制機(jī)制障礙。建立靈活多樣的人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)采用以知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股或從新產(chǎn)品投產(chǎn)后實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)中提取一定比例的獎(jiǎng)金等方式，吸引人才、激勵(lì)人才。另外，哈爾濱市應(yīng)定期遴選出一定數(shù)量的運(yùn)用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)突出人才，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)家。

（五）繼續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間布局

哈爾濱市要大力發(fā)展投資帶動(dòng)、科技服務(wù)、媒體推廣等創(chuàng)新型孵化器。以高科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶為核心，建設(shè)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)，根據(jù)地區(qū)功能定位，結(jié)合固有業(yè)態(tài)和建筑布局，進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目置換，形成更加開(kāi)放、輻射帶動(dòng)作用更強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。打造縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色園區(qū)，建設(shè)一批科技研發(fā)力強(qiáng)、投資能力高、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。建立縣（市）與主城區(qū)間的創(chuàng)新成果分享和轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)主城區(qū)的科技研發(fā)成果在各縣（市）率先應(yīng)用；支持各縣（市）建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、科技新城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目向縣域轉(zhuǎn)移布局，實(shí)現(xiàn)縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化、特色化發(fā)展。

（作者單位：哈爾濱市社會(huì)科學(xué)院）endprint