進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)探析

張興

摘要：站在法律的角度，農(nóng)村法治建設(shè)是組成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的部分，尤其是在中國(guó)這個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占據(jù)很大的比例，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)是艱巨任務(wù)。所以如何做好中國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)路徑選擇是當(dāng)務(wù)之急。文章從加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)的重要性入手，對(duì)其路徑進(jìn)行分析、探討，以便進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程，踐行依法治國(guó)方略。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；中國(guó)農(nóng)村；法治建設(shè)；路徑選擇

農(nóng)村問(wèn)題是中國(guó)面臨的基本問(wèn)題，如果農(nóng)村不穩(wěn)定，全國(guó)就不穩(wěn)定；沒有農(nóng)村法治化，就沒有全國(guó)法治化。而中國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)就是以維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一法治為前提，依托法律手段把農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)管理好，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這里就對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)的重要性與路徑進(jìn)行具體的探討。

一、加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)的重要性

中國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)具有長(zhǎng)期性、艱巨性，但勢(shì)在必行，它的重要性不言而喻。一方面，法治與農(nóng)村穩(wěn)定息息相關(guān)。農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展均離不開依法治國(guó)，更離不開與時(shí)代、社會(huì)等發(fā)展需要相適應(yīng)的法律。從古至今，法令行則國(guó)治、法令弛則國(guó)衰，中國(guó)的依法治國(guó)方略就是將法的重要作用凸顯出來(lái)，保障社會(huì)主義事業(yè)的長(zhǎng)治久安。而只有依托法律手段處理好農(nóng)村利益關(guān)系，才能使農(nóng)村社會(huì)維持穩(wěn)定。同時(shí)，在實(shí)施社會(huì)主義依法治國(guó)戰(zhàn)略時(shí)，要想達(dá)到目標(biāo)就離不開農(nóng)村的參與，否則依法治國(guó)也難以有任何實(shí)際效果。另一方面，農(nóng)村法治建設(shè)成敗和國(guó)家法治建設(shè)進(jìn)程有直接關(guān)聯(lián)。國(guó)家惠農(nóng)政策有存在多變性、局限性，只能整體規(guī)定一些原則、方向，沒有實(shí)施細(xì)則，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活難以有序進(jìn)行。且在中國(guó)農(nóng)村，法律還不是主要的社會(huì)調(diào)控手段，依舊依靠鄉(xiāng)風(fēng)民俗管理村級(jí)事務(wù)、解決矛盾糾紛，農(nóng)民信任民間法的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于信任國(guó)家法，要貫徹依法治國(guó)方略，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)的路徑選擇

（一）健全立法，完善農(nóng)村的法律體系

法治的前提在于立法，健全立法是進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)法治建設(shè)的關(guān)鍵，只有健全立法，才能從根源上保障農(nóng)民合法權(quán)益。對(duì)此，完善農(nóng)村法律體系迫在眉睫。一是將政策法律化。促使惠農(nóng)政策法律化，降低因政策多變而造成的政府行政行為的隨意性、盲目性、不穩(wěn)定性，通過(guò)具體的、明確的法律法規(guī)形式，由國(guó)家保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活。針對(duì)已經(jīng)出臺(tái)并實(shí)施的法律法規(guī)，需及時(shí)健全配套措施，保證執(zhí)行嚴(yán)格，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)；加快涉農(nóng)立法步伐，結(jié)合中國(guó)國(guó)情完善建立與農(nóng)村發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的法律法規(guī)。二是更新立法思路，大膽借鑒、吸收發(fā)達(dá)國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化立法對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)。具體應(yīng)基于《農(nóng)業(yè)法》，立足國(guó)情，及時(shí)制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)以及市場(chǎng)交易等制度，重視強(qiáng)化對(duì)立法的層次及其實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，保證有序發(fā)展農(nóng)業(yè)。三是尊重民間法，促使國(guó)家法與民間法實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)?，F(xiàn)階段，中國(guó)農(nóng)村處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，法治秩序與鄉(xiāng)土秩序并存。尤其是在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，依舊大量沿襲、保留并使用民間法，甚至超越國(guó)家法，成為農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的準(zhǔn)則。民間法的存在是合理的，它在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有千百年的延續(xù)，至今依舊在農(nóng)村社會(huì)盛行，普遍存在合理不合法的問(wèn)題。而普法教育依舊無(wú)法消除風(fēng)俗習(xí)慣、鄉(xiāng)村規(guī)約在農(nóng)民心里的地位。只是傳統(tǒng)習(xí)慣法和農(nóng)村文化環(huán)境不可分割，不能只站在法治視角指責(zé)農(nóng)民不信任國(guó)家法，而要重視結(jié)合國(guó)家法、民間法，取精去粗，整合并吸收民間法中對(duì)消解農(nóng)村矛盾與糾紛有利的內(nèi)容，發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，形成兩者的良性互動(dòng)機(jī)制。

（二）改變理念，更新法治教育的形式

在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，為提高農(nóng)村法治教育效果，必須要改變過(guò)去的說(shuō)教方式，改變思想和理念，采取多種多樣的手段更新法治教育形式。在農(nóng)村地區(qū)，特別要注重發(fā)揮出宣傳欄、集貿(mào)市場(chǎng)、廣播、電視等媒介的法治教育作用，制作法治教育專欄，建立法律咨詢點(diǎn)，講解典型案例，大力宣傳有關(guān)于農(nóng)民切身利益的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民法治觀念，幫助化解矛盾、維護(hù)農(nóng)村和諧。而網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高速發(fā)展引領(lǐng)中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，只有更主動(dòng)地培養(yǎng)農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)，才能真正強(qiáng)化農(nóng)村法治宣傳教育。在網(wǎng)絡(luò)世界，各種網(wǎng)絡(luò)用戶的相互作用產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)行為構(gòu)成新的群體概念，即網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，它的存在使中國(guó)農(nóng)村法治教育面臨新的要求。開放性的網(wǎng)絡(luò)空間盡管有利于傳播中國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)，成為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的利器，但一些違法內(nèi)容也在無(wú)國(guó)界、無(wú)邊際的網(wǎng)絡(luò)里充斥著，如果不加大管理與整治力度，勢(shì)必會(huì)使農(nóng)民受到負(fù)面影響。

所以務(wù)必要更新法治教育形式，加強(qiáng)實(shí)行中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)法治教育。一是站在大眾視角建立法律網(wǎng)站、討論區(qū)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施普法教育。目前，一些普法網(wǎng)、法律論文網(wǎng)、今日說(shuō)法以及法律教育網(wǎng)等網(wǎng)站已經(jīng)取得良好的法治教育效果。二是完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，研發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)，嚴(yán)格限制在網(wǎng)絡(luò)中宣傳違法犯罪活動(dòng)，掃清網(wǎng)絡(luò)涉賭、涉毒、涉黃等行為，定期清查網(wǎng)絡(luò)。三是全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)普法教育工作，使網(wǎng)上與網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)有效的配合。不僅要注重網(wǎng)絡(luò)法律宣傳教育，還要加強(qiáng)傳統(tǒng)法律教育，密切配合網(wǎng)上、網(wǎng)下，形成有序機(jī)制，帶動(dòng)并促進(jìn)培養(yǎng)農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)。一方面，送法下鄉(xiāng)，即在法治建設(shè)較薄弱的農(nóng)村地區(qū)開展自上而下的、由官方主導(dǎo)的法治教育活動(dòng)，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治，引導(dǎo)農(nóng)民行使權(quán)利，做到學(xué)法、懂法、守法、用法，形成良好法治氛圍，把法律知識(shí)送進(jìn)千家萬(wàn)戶，夯實(shí)農(nóng)村法治建設(shè)基礎(chǔ)；另一方面，迎法下鄉(xiāng)，即以農(nóng)民為中心進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，依據(jù)自身需求決定所學(xué)的法律以及學(xué)習(xí)方式，對(duì)法律產(chǎn)生更強(qiáng)的訴求，切實(shí)感受到法治的益處，從而自覺迎法，建設(shè)法治農(nóng)村，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，發(fā)揮出民約村規(guī)的作用，做到還權(quán)于民，落實(shí)村民自治。

（三）加強(qiáng)治理，遏制農(nóng)村的邪惡勢(shì)力

在中國(guó)的一些地區(qū)，地痞、村霸等惡勢(shì)力依舊存在，在這種形勢(shì)下，國(guó)家不僅要形成由中央到地方的農(nóng)村惡勢(shì)力打擊陣線，還要廣大農(nóng)民自覺學(xué)法，用法律抵制惡勢(shì)力，讓地痞、村霸等失去生存基礎(chǔ)。實(shí)際上進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)需要廣大基層干部和農(nóng)民共同提高素質(zhì)，要由各個(gè)機(jī)關(guān)齊抓共管，和廣大農(nóng)民群眾密切配合。這里尤其要強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)要求人們更關(guān)注農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)民的文化水平普遍偏低，缺乏法律知識(shí)，且居住分散，接受信息的渠道狹窄，社會(huì)組織化程度低，在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中是最缺乏自我保護(hù)能力的群體，合法權(quán)益最易被忽視、被侵害，各級(jí)政府、各個(gè)執(zhí)法部門必須格外尊重農(nóng)民，善待他們，為他們服務(wù)。

具體而言，應(yīng)在農(nóng)村法治建設(shè)中根據(jù)憲法、法律，銜接地方法規(guī)，配套政府政策規(guī)章，補(bǔ)充規(guī)范性文件，形成農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理法治框架，盡快從以行政調(diào)整為主轉(zhuǎn)變成以法律調(diào)整為主，有效遏制農(nóng)村邪惡勢(shì)力，共建農(nóng)村法治局面。一是堅(jiān)持由村民自治，構(gòu)筑強(qiáng)化基層、為農(nóng)民服務(wù)的安全創(chuàng)建體系。在加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)時(shí)要最大限度發(fā)揮群眾的主動(dòng)性、積極性以及創(chuàng)造性，大力挖掘村民自主管理的本土法治資源；二是形成農(nóng)村社會(huì)聯(lián)防以及110專線服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮出110的快速反應(yīng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)在訴訟前以及訴訟外解決農(nóng)村糾紛的優(yōu)勢(shì)，做到防患于未然；三是構(gòu)筑以農(nóng)村社區(qū)調(diào)解、幫教以及法治教育等為主的農(nóng)村社會(huì)犯罪預(yù)防體系，實(shí)行由縣人大、行政、政協(xié)以及公安、法院、檢察院、鄉(xiāng)村司法員、法律服務(wù)人員等共同預(yù)防犯罪、打擊犯罪，形成農(nóng)村社會(huì)治安的良好互動(dòng)格局，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

三、結(jié)語(yǔ)

法治化是中國(guó)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的必由之路，只是這是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的工程，不可能一蹴而就。在實(shí)踐中，必須充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)對(duì)踐行依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要性，并探索更多可供選擇的路徑進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，為文明進(jìn)程貢獻(xiàn)力量。只有持續(xù)推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程，才能真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，才能為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供保障。

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（作者單位：中共濰坊市坊子區(qū)委黨校）endprint