南京國民政府時期的黨化司法

摘 要

南京國民政府時期，以蔣介石為首的國民黨政府積極推行一黨專政，實行所謂的訓(xùn)政。這一時期，其司法制度也籠罩在其政黨制度之中。曾任中華民國司法院院長的居正提出了“黨化司法”這一觀點?！包h化司法”是南京國民政府時期司法制度的重要特征?！包h化司法”具有一定的合理性依據(jù)，但也有極大地局限性。對于當(dāng)前的法制制度改革，南京國民政府時期的“黨化司法”具有多方面的啟示意義。

【關(guān)鍵詞】訓(xùn)政；黨化司法；司法獨立

1 “黨化司法”提出的背景

南京國民政府時期，以蔣介石為首的國民黨推行由孫中山提出的建立“民國”程序的第二階段，即“訓(xùn)政階段”。 軍政時期、訓(xùn)政時期、憲政時期三個時期，是孫中山建立民國的程序。他主張在訓(xùn)政時期施行約法，在這樣的背景下，南京國民政府時期的司法表現(xiàn)為黨化司法。

黨化司法最初由曾任中華民國司法院院長的居正提出。他所推崇的黨化司法并不是一般人庸俗的理解，而是司法“黨義化”。就是將“黨義”付諸并貫徹于司法之中，這是在“訓(xùn)政時期”這一背景為前提的情況下所推行的司法制度，而以“三民主義”、“五權(quán)憲法”等為核心的“黨義”中，司法必須將其貫徹。

“黨化司法”這一觀點的倡導(dǎo)者們所推崇的“黨義化”在實際操作中彌補了立法不足帶來的問題，也就是說在立法不夠完善的情況下，將“黨義”作為審判依據(jù)，是具有一定積極意義的。這一點與漢代的司法制度“春秋決獄”有異曲同工之妙。這二者的共同點都是通過引經(jīng)據(jù)典來彌補法律的不足?！包h義化”引入判例也是當(dāng)時的資產(chǎn)階級為了穩(wěn)定大局，推行其“民主”理念的行為，這一點而這是相似的。這些積極的作用是值得肯定的。

2 “黨化司法”的表現(xiàn)

在南京國民政府這一時期，在以“訓(xùn)政”為背景的情況下，南京國民政府實行“黨化司法”一方面來說是具有積極意義的，但“黨化司法”也表現(xiàn)出了其諸多弊端。

2.1 特別庭的設(shè)立以及特別司法制度的黨化

南京國民政府時期，除了普通法院之外，南京國民政府還設(shè)立了很多特別審判機關(guān)。南京國民政府把危脅其政權(quán)的刑事案件列為“特別刑事案件”。特別法庭不屬于法院管轄，而是屬于獨立的機關(guān)，受國民黨同級黨部的監(jiān)督。其審判結(jié)果，最終由黨務(wù)機關(guān)核定。由此可見“黨部”和特刑庭之間密有著不可分的關(guān)系。除了特種刑事庭受制于黨部之外，特種刑事庭的審判人員也和國民黨黨員有著不可分割的關(guān)系。

2.2 司法審判的黨化

“黨部”能夠?qū)λ痉ㄔ杭捌渌鶎俜ㄔ合旅?。黨部憑借一紙證明即可定罪。 1929年3月，上海特別市黨部代表陳德征在三全大會提出《嚴厲處置反革命案》。此案責(zé)備現(xiàn)有法院太拘泥證據(jù)，使反革命分子容易漏網(wǎng)。陳提出，如果經(jīng)省黨部及特別市黨部書面證明是反革命分子者，那么法院或其他機關(guān)就要以反革命罪處分。胡適評論這種做法，“這豈不是根本否認法治了嗎？”

2.3 法官和陪審員的黨化

政治資格是當(dāng)時的法官資格標準之一?！端痉ü偃擞脮盒袠藴省肪陀忻鞔_規(guī)定。此外法官需要甄別審查或考級合格，《司法官人用暫行標準》和《法院組織法》中大量條款都強調(diào)法官資格需要有教育背景，法學(xué)素養(yǎng)，職業(yè)道德和政治思想。此外，陪審員須經(jīng)國民黨批準才具有陪審資格而不是經(jīng)司法部門批準。

3 關(guān)于“黨化司法”的評價

南京國民政府時期“黨化司法”的本質(zhì)缺陷是司法不獨立。首先從司法獨立的外部獨立方面，包括形式獨立和實質(zhì)獨立。法院的形式獨立指法院是指作為一個機構(gòu)的獨立，應(yīng)獨立于其他國家機關(guān)、社會團體、政黨、社會組織和個人。法院的實質(zhì)獨立是指法院能夠自由裁判，不受任何外在的先決條件影響。其次是內(nèi)部獨立，即法官獨立，指法官能夠獨立的依法審案，不受其他任何組織的干涉。不論在外部還是內(nèi)部獨立上，南京國民政府時期的法院都是不獨立的。

其次，在權(quán)力分配方面，南京國民政府時期的司法權(quán)受制于“中央黨部”或“各級黨部”。在南京國民政府時期，立法院和司法院都受制于“中央執(zhí)行委員會”。黨可以對司法進行干涉，司法院只是黨部的下屬，因而司法權(quán)利受到了限制。

總之，南京國民政府時期，司法受到“黨化”的影響。雖然居正提出了司法“黨義化”而非“黨人化”，但實際上“黨人化”的表現(xiàn)也非常明顯。這充分體現(xiàn)了國民黨一黨獨裁的弊端。由此可見，南京國民政府時期的“黨化司法”給當(dāng)下司法改革提供了重要的借鑒意義。

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作者簡介

李爍，長安大學(xué)政治與行政學(xué)院馬克思主義理論專業(yè)。研究方向為中國近現(xiàn)代史基本問題研究。

作者單位

長安大學(xué)政治與行政學(xué)院 陜西省西安市 710064endprint