堅(jiān)持“六個(gè)突出”提高巡視質(zhì)量

劉占波

在十八屆中央第九、第十二輪巡視中，中央巡視組針對(duì)巡視對(duì)象性質(zhì)多樣、巡視要求不斷提高、巡視干部輪換較大等實(shí)際情況，探索形成了“突出問題導(dǎo)向、緊盯問題不放、深挖問題真相”的工作風(fēng)格和“全流程規(guī)范化”工作模式，在實(shí)際工作中突出政治巡視、問題導(dǎo)向、正風(fēng)肅紀(jì)、報(bào)告質(zhì)量、從嚴(yán)要求、統(tǒng)一規(guī)范，高質(zhì)量完成了巡視任務(wù)。

一是突出政治巡視。認(rèn)真貫徹中央巡視方針，以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，把堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，把貫徹“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為基本政治要求，不斷深化政治巡視。每輪巡視，針對(duì)巡視對(duì)象分屬不同領(lǐng)域的實(shí)際，都要組織全體同志認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)該領(lǐng)域的重要講話精神、王岐山同志在中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議上的重要講話，列明主要精神和具體要求，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)了解被巡視黨組織貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制和執(zhí)行民主集中制情況；聚焦黨的建設(shè)，重點(diǎn)了解被巡視黨組織嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和選人用人情況；聚焦全面從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)了解被巡視黨組織履行“兩個(gè)責(zé)任”、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和遵守黨的“六項(xiàng)紀(jì)律”情況，著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題。巡視的各個(gè)環(huán)節(jié)，都始終緊盯被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，查找政治偏差，深入揭示被巡視黨組織在政治擔(dān)當(dāng)、政治生態(tài)、執(zhí)行政治紀(jì)律等方面存在的突出問題，從嚴(yán)從實(shí)開展巡視監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，充分發(fā)揮了政治“顯微鏡”、政治“探照燈”和標(biāo)本兼治的作用。

二是突出問題導(dǎo)向。巡視組領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，巡視干部必須堅(jiān)持黨性原則，敢于動(dòng)真碰硬，堅(jiān)決做到“不能有顧慮、不能心太軟、不能把存在的問題查沒了”。明確要求，無論問題涉及到誰(shuí)，都要真查、細(xì)查、嚴(yán)查、深查，一追到底，弄清事實(shí)真相。巡視進(jìn)駐前，要求被巡視黨組織先進(jìn)行自查，重點(diǎn)查找當(dāng)前在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面存在的主要問題，分析原因，提出對(duì)策。黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）、組織和宣傳等部門的匯報(bào)材料，自查問題所占比例不得低于總篇幅的60%。個(gè)別談話時(shí)，談話對(duì)象不談問題或談不出問題立即中止談話，待其準(zhǔn)備充分后，再進(jìn)行談話。面上談話結(jié)束后，全面匯總通報(bào)會(huì)上提供的問題線索，個(gè)別談話、來電來信來訪和審計(jì)報(bào)告反映的問題，梳理出數(shù)百條問題線索，按照黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力“三大問題”進(jìn)行歸類，建立問題臺(tái)賬、任務(wù)臺(tái)賬，責(zé)任落實(shí)到人，了解完成后逐一銷賬。調(diào)查核實(shí)環(huán)節(jié)，圍繞“三大問題”成立3個(gè)專項(xiàng)小組，對(duì)被巡視黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面存在的問題進(jìn)行深入了解。撰寫巡視報(bào)告時(shí)，要求不能拿被巡視黨組織自己查擺或者已經(jīng)處理過的“老問題”說事，指出的問題80%以上必須是巡視組新發(fā)現(xiàn)的。

三是突出正風(fēng)肅紀(jì)。每輪巡視都專門組織力量，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、集中突破違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題。組領(lǐng)導(dǎo)要求，不能等靠群眾舉報(bào)，必須主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，盯住易發(fā)生問題的關(guān)鍵領(lǐng)域深入了解，摸清事實(shí)、找實(shí)證據(jù)后，及時(shí)移交被巡視黨組織。同時(shí)要求被巡視黨組織要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在10日內(nèi)完成調(diào)查工作，提出紀(jì)律處分、組織處理意見，有針對(duì)性開展正風(fēng)肅紀(jì)工作；對(duì)已經(jīng)處理過，但處理明顯偏輕的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，要依據(jù)《紀(jì)律處分條例》重新認(rèn)定處理；制定的落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施意見，不符合實(shí)際的條款要及時(shí)修訂。第十二輪巡視期間，我組首批移交的42件違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告6人、警告21人、行政降級(jí)1人，行政記過3人，行政警告1人，誡勉談話23人，提醒談話1人，通報(bào)批評(píng)16人，同時(shí)督促被巡視黨組織召開警示教育大會(huì)，點(diǎn)名道姓公開通報(bào)違紀(jì)事實(shí)，起到了問責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果。被巡視黨組織負(fù)責(zé)同志反映“首次集中處分這么多領(lǐng)導(dǎo)干部，大家受到極大震撼，進(jìn)一步繃緊了廉潔自律這根弦”。

四是突出報(bào)告質(zhì)量。始終堅(jiān)持“巡視報(bào)告不是寫出來的，而是實(shí)打?qū)嵏沙鰜淼摹保?形成的每一份巡視報(bào)告必須源于事實(shí)反映事實(shí)，報(bào)告中的每一句話都必須要有背景材料支撐，而這些都源于數(shù)十或上百個(gè)專項(xiàng)小報(bào)告的積累。每個(gè)小報(bào)告必須包括了解到的基本事實(shí)、存在的主要問題、政策依據(jù)以及相關(guān)建議，并提供相應(yīng)的談話記錄、書證憑證等證明材料。 “用數(shù)據(jù)說話”是巡視報(bào)告的又一鮮明特色。組內(nèi)財(cái)政、審計(jì)人員通過查閱大量財(cái)務(wù)原始憑證，針對(duì)重點(diǎn)問題線索進(jìn)行“狙擊式”定點(diǎn)突破，掌握了大量原始材料和真實(shí)數(shù)據(jù)，使被巡視單位心服口服。此外，還結(jié)合被巡視單位特點(diǎn)，分析研判傾向性、獨(dú)特性問題，撰寫了大量專題報(bào)告。巡視某單位時(shí)，通過解剖該單位處理高學(xué)歷人才違紀(jì)問題心存顧慮、擔(dān)心“一管就跳槽”等現(xiàn)象，揭示出了當(dāng)前某些領(lǐng)域在“帽子人才”管理方面普遍存在的困境，得到中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。

五是突出從嚴(yán)要求。組領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，巡視紀(jì)律就是政治紀(jì)律，要確保“整出事、不出事”，交出滿意答卷?！罢鍪隆本褪峭ㄟ^我們的努力，主動(dòng)查找出被巡視黨組織存在的突出問題，圓滿完成巡視任務(wù)；“不出事”就是不能因?yàn)閷?duì)政策把握不準(zhǔn)造成被巡視單位出現(xiàn)突發(fā)性事件，組內(nèi)不能出現(xiàn)違紀(jì)問題和不和諧現(xiàn)象。巡視期間，堅(jiān)持組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和集體討論相結(jié)合，每周一次組務(wù)會(huì)、兩三天一次小組會(huì)、適時(shí)召開組長(zhǎng)會(huì)，及時(shí)分析研判重大問題，確保政策依據(jù)明、問題定性準(zhǔn)、數(shù)字證據(jù)實(shí)，反饋后被巡視黨組織毫無疑義，照單全收。涉及重點(diǎn)人的問題線索分類，組務(wù)會(huì)反復(fù)討論，準(zhǔn)確定性，嚴(yán)格把關(guān)。尤其是對(duì)“進(jìn)一步了解關(guān)注類”問題線索，更是從嚴(yán)把握標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，做到實(shí)事求是、寧缺毋濫，確保經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。堅(jiān)持思想教育和嚴(yán)明紀(jì)律相結(jié)合，組領(lǐng)導(dǎo)與每位成員談心談話，聽意見、鼓干勁，要求我們嚴(yán)守保密紀(jì)律，離開駐地房間時(shí)，所有涉密文件都要鎖入密碼柜；嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，遇重大問題必須及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，不能自作主張、擅自表態(tài)，不能干擾被巡視單位正常工作，不能私自隱瞞、過濾問題線索；帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，組內(nèi)從未發(fā)生過任何違規(guī)違紀(jì)問題。

六是突出統(tǒng)一規(guī)范。針對(duì)許多成員都是第一次參加巡視工作，“一托三”分處多地等實(shí)際，在中央巡視工作動(dòng)員會(huì)后，組內(nèi)從操作層面開展了更微觀、更具體的培訓(xùn)，組領(lǐng)導(dǎo)為全體組員講解如何撰寫巡視報(bào)告和專題報(bào)告、如何處理“四風(fēng)”問題等內(nèi)容，聯(lián)絡(luò)員向大家介紹巡視談話注意事項(xiàng)、深入了解工作流程、信訪件具體處置辦法等。同時(shí)，人手一本工作手冊(cè)、一本制度匯編、一本被巡視單位情況簡(jiǎn)介和輿情信息、一本每周工作安排。其中，工作手冊(cè)包括了政治巡視內(nèi)容及方式方法、財(cái)務(wù)檢查重點(diǎn)、談話記錄注意事項(xiàng)等8個(gè)方面，涵蓋了駐地巡視期間的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和程序要求，并形成了談話匯總、深入了解專題小報(bào)告等7個(gè)模板，確保各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依。面上談話期間，將談話提綱、談話記錄、匯總談話重點(diǎn)等無縫銜接，要求各談話小組當(dāng)天梳理完成談話記錄，印發(fā)其他小組共享，每一份談話記錄都要原汁原味、內(nèi)容翔實(shí)，突出生動(dòng)語(yǔ)言和典型事例，為后續(xù)工作打牢基礎(chǔ)。駐點(diǎn)期間，各小組通過適宜方式實(shí)時(shí)溝通，每天編發(fā)《信息交流》，讓全體成員及時(shí)了解各小組工作進(jìn)展情況，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)提出明確要求，確保各小組工作齊頭并進(jìn)，有條不紊。

（作者單位：自治區(qū)黨委巡視二組）

責(zé)任編輯：康紅波