配網(wǎng)技改修理項目管理中存在的問題及其解決措施

廖偉靈

摘 要：配網(wǎng)技改修理項目每年的支出占電網(wǎng)企業(yè)開支很重要的一部分，做好項目管理精益化管理對電網(wǎng)的發(fā)展有積極的作用。本文在闡述目前配網(wǎng)技改修理項目管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，具體分析其存在的問題，結(jié)合配網(wǎng)的實際運行情況提出整改措施和建議，以提高配網(wǎng)技改修改項目管理水平，保證電網(wǎng)安全可靠運行。

關(guān)鍵詞：技改修理；項目管理；解決措施

中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A

0.前言

配網(wǎng)技改項目是指是對公司配電相關(guān)設(shè)備及其配套的附屬設(shè)施、生產(chǎn)建筑、工器具、儀器儀表、生產(chǎn)車輛等進行更新、改造、完善而實施的項目。而修理項目則是指是對公司配供電相關(guān)設(shè)備以及相應配套的輔助性生產(chǎn)、生活及福利設(shè)施、生產(chǎn)建筑、生產(chǎn)車輛等固定資產(chǎn)的主要部件進行周期性更換、修理和維護而實施的修理項目。其目的是提高設(shè)備的健康水平，以保證電力生產(chǎn)設(shè)備安全、經(jīng)濟、穩(wěn)定、可靠。技術(shù)改造的投資形成固定資產(chǎn)，是企業(yè)的一種資本性支出。如何合理的安排技改修理項目工程，規(guī)范化管理項目，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)效益最大化，具有積極的作用。

1.配網(wǎng)技改修理項目管理現(xiàn)狀及存在問題

項目管理過程包括決策階段、設(shè)計階段、實施階段、驗收階段和收尾階段，主要有立項、規(guī)劃、可研、設(shè)計實施、工程結(jié)算、檔案管理等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)以下問題：

1.1決策階段

決策階段是指由項目納入規(guī)劃或項目建議書開始，經(jīng)決策下達計劃的階段，包括規(guī)劃管理、前期計劃及費用管理、可研管理、計劃管理、計劃調(diào)整管理、應急項目管理等環(huán)節(jié)。就目前而言，在該階段存在的問題有：

（1）規(guī)劃不合理，項目儲備數(shù)量不足。基建、技改、修理是配網(wǎng)三大項目，但目前存在粗放管理界面不清晰的問題，無法進行科學的項目儲備，沒能規(guī)范填報儲備項目，導致配網(wǎng)技改修改項目數(shù)量相對單一或者重復立項，無法實現(xiàn)良好的管理水平。

（2）缺乏可研管理，投資估算不科學。做立項計劃時沒有編制項目可行性研究報告，而直接做項目投資估算。沒有經(jīng)過科學的調(diào)研導致無法科學的估算配網(wǎng)技改修改項目的實際實施風險、資金投入和效率回報。

（3）立項時間過長，質(zhì)量不高。配網(wǎng)技改修理項目立項流程缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沒有分批次進行，流程煩瑣，時間跨度從每年7月至來年夏季，時間過長。目前項目上報主要有基層供電所制定計劃，由于各供電所的管理水平參差不齊，其立項整改的側(cè)重點不一致，而導致立項整改方案不能針對客觀事實進行，使項目立項質(zhì)量沒能達到理想要求。

1.2 設(shè)計階段

對于已列入年度項目計劃的項目，在開展設(shè)計管理工作時，往往存在未按規(guī)定標準進行勘察設(shè)計招標導致設(shè)計單位不符合資質(zhì)要求；在設(shè)計需調(diào)整時沒有及時上報而使項目預算調(diào)整不及時存在不規(guī)范報批問題。

1.3實施階段

實施階段是包括現(xiàn)場實施、項目監(jiān)理、設(shè)計變更等環(huán)節(jié)，主要針對招標、合同、監(jiān)理制度的執(zhí)行審查。一方面，存在招投標程序不合規(guī)情況，例如不公開招標、先實施后招標、規(guī)避招標及掛靠投標等情況；另一方面，存在施工單位不符合資質(zhì)要求，未能按照設(shè)計要求施工情況；現(xiàn)場監(jiān)理不到位，沒有明確現(xiàn)場管理要求，不能保證工程按合同、施工預計進行控制，存在實際施工與設(shè)計不符等問題。

1.4 驗收和收尾階段

在竣工驗收階段，主要存在驗收資料不規(guī)范不齊備等問題。而收尾階段的問題主要出現(xiàn)在工程結(jié)算和后期評價管理階段。例如，工程結(jié)算書編寫不規(guī)范，內(nèi)容與實際不符；結(jié)算金額超支，工程造價審核不規(guī)范。對項目實施后未能全面做好評估，影響下一年的立項計劃等。

1.5 內(nèi)部制度方面

目前公司對配網(wǎng)技改修理項目的管理較為粗放，沒有專門針對技改修理項目各個階段具體標準的管理實施細則，對項目流程中如項目儲備和立項、工程變更、工程竣工驗收和結(jié)算等各方面沒有詳細的指引方法，制度滯后。導致配網(wǎng)技改修理項目工程無據(jù)可依。

2.解決措施

2.1 做好配網(wǎng)技改修理項目儲備工作，提高項目立項質(zhì)量

提高項目立項水平和質(zhì)量，做好項目儲備工作是關(guān)鍵前提。結(jié)合配網(wǎng)運行實際和技改修理具體需求，提醒供電單位提供項目前期資料，按照項目儲備情況和投資金額，提前接進入項目立項工作。再根據(jù)上級部門的指引進行立項申報，做好優(yōu)秀項目儲備庫。并分清主次，按照設(shè)備運行情況，制定項目的實施時間。多角度全方位統(tǒng)籌規(guī)劃配網(wǎng)技改項目，將高質(zhì)量的項目作為立項中的重點項目，嚴格審核項目申報的資格，并安排相關(guān)技術(shù)人員對其進行可研分析評估，保證投資計劃的精準性。重視對計劃前期的管理，保證預算的準確率，控制工程成本，提高工程的執(zhí)行力，以確保配網(wǎng)技改項目的良好實施。

2.2 進行合理科學的項目投資估算，健全成本管理，完善核實制度

配網(wǎng)技改修理項目是在使電網(wǎng)更安全穩(wěn)定的運行，為用戶提高供電質(zhì)量的基礎(chǔ)上，還可以獲取一定的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)電力企業(yè)經(jīng)濟效益最大化。對項目投資的成本和收益進行科學的估算，避免由于不準確的投資造成項目虧損，能確保電力企業(yè)的經(jīng)濟效益。嚴格控制技改修理項目的成本，必須按照標準執(zhí)行，應該嚴格審核超出預算的費用。對項目資金建立嚴格監(jiān)督審核體系，以便及時掌握項目資金使用情況。如對于已達到預算金額的項目堅決實行批復程序等。

2.3 細化管理流程，系統(tǒng)管理配網(wǎng)技改修理項目

對項目的管理流程和模式按照公司一體化要求固化流程，如“項目儲備—立項—調(diào)整—完工備案”的順序，出臺項目每個階段的實施管理細則，標準化管理，盡量細化操作指引。以“橫向相互銜接，縱向統(tǒng)一標準”的原則對項目各個階段加強管理，如加強對結(jié)算審核的管理，按國家、公司以及行業(yè)規(guī)范嚴格執(zhí)行管理，特別是核實項目工程造價和工程量的真實性。需加強合同的執(zhí)行力度，杜絕工程造價不實的現(xiàn)象出現(xiàn)；并且在工程施工和驗收工作階段時，要加強監(jiān)督力度，杜絕項目資料不完整或者錯誤等基礎(chǔ)性錯誤，確保工程資料的完整性和真實性。切實做到提高配網(wǎng)技改修理項目的管理水平。

2.4 加強合同管理。

一是嚴格按照合同簽訂程序，按照經(jīng)過相關(guān)部門審核后方可實行合同的簽訂。保證合同的合法性正規(guī)性；二是制定常用合同的范本，并保證合同內(nèi)容的全面性，以方便使用。三是對于合同內(nèi)容有變更需求，要簽訂合同補充協(xié)議。保證工程按合同、施工預計進行控制。

2.5 提升項目管理人員業(yè)務(wù)水平，快速適應項目管理模式

配網(wǎng)技改修理項目包括了立項、規(guī)劃、可研、設(shè)計實施、工程結(jié)算、檔案管理等環(huán)節(jié)，是一個專業(yè)性要求很高的系統(tǒng)工程。一旦其中某個環(huán)節(jié)出錯，將影響整個項目的管理。對技改修理管理崗位進行角色分配，不同崗位劃分相應的相應職責，做到責任明確。同時加強對崗位專業(yè)技術(shù)水平業(yè)務(wù)培訓，提高自身的業(yè)務(wù)水平如標、設(shè)計、工程、技術(shù)經(jīng)濟、財務(wù)核算等業(yè)務(wù)水平，確?？梢钥焖龠m應不同項目不同的管理模式，保證項目的管理質(zhì)量。

結(jié)語

配網(wǎng)技改修理項目的管理水平與電網(wǎng)安全及供電質(zhì)量有著直接關(guān)系，項目資金大，流程涉及面廣的特點造成了管理難度加大。管理部門應發(fā)揮職能作用，明確責任，對管理過程存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進行具體分析，從不同方面采取有效措施，完善相關(guān)制度，提升業(yè)務(wù)水平，加強項目管理，以保證配網(wǎng)技改修理項目的有效實施。

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