綠色水運全面開花

張建林

珠江水運綠色發(fā)展符合國家綠色發(fā)展理念治國方略，對珠江水運的整體發(fā)展有著不言而喻的重要作用。過去一年中，廣東、廣西、貴州、云南四省（區(qū)）積極推進珠江水運綠色發(fā)展，讓綠色理念在珠江這條大河上全面開花。

十八屆五中全會提出“必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，其中綠色發(fā)展作為五大理念之一被納入治國方略。中國離不開綠色發(fā)展，而交通運輸是國家節(jié)能減排和應對氣候變化的重點領域之一，所以更應該且有條件做綠色發(fā)展的先行官。尤其是一直擁有著綠色、低碳、運能大等優(yōu)勢的水路運輸，更是首當其沖，當仁不讓。

2017年珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議的議題是“促進水運綠色發(fā)展，合理建設美麗珠江”，廣東、廣西、貴州、云南四省（區(qū)）在過去的一年里秉承著綠色發(fā)展理念，將綠色發(fā)展和生態(tài)保護理念貫穿水路運輸基礎設施規(guī)劃、建設、運營和養(yǎng)護的全過程中，取得了豐碩成果。

廣東：建設綠色交通省

當前，廣東省深入貫徹綠色發(fā)展理念，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，加大力度，攻堅克難，積極推進綠色水運發(fā)展，并在貨物運輸、新舊船舶、港口方面做了大量的工作。

在推進大宗貨物綠色運輸北江示范項目方面，廣東積極作為，通過幾年的推進，該項目的北江綠色運輸規(guī)劃研究和編制、水路運輸誘導政策及機制措施研究、北江路水聯(lián)運信息平臺建設、北江船舶綠色通行規(guī)則研究等4個信息化項目已交工驗收；項目之初設定的北江沿線大宗貨物水路運輸比重由2012年底19%到2017年的提高到50%的預期目標，目前已經(jīng)提前實現(xiàn)。下一步將總結(jié)推廣項目成功經(jīng)驗。

在積極推動沿海老舊船舶拆解更新，推廣節(jié)能、環(huán)保船型的同時，廣東按照交通運輸部推進全國內(nèi)河船型標準化工作實施方案的相關要求，協(xié)調(diào)督促相關主管部門和企業(yè)，落實好船舶拆解、改造、新建監(jiān)督見證和補助資金的申請、審核等工作。其中申請中央資金3.9億元；審批完成1917艘次內(nèi)河船舶拆解改造申請和456艘次內(nèi)河船舶完工報告，沿海老舊船舶報廢拆解21艘，56萬載重噸，新建6艘，30萬載重噸。積極推廣內(nèi)河LNG動力船舶等節(jié)能、環(huán)保船型，廣東在清遠、珠海分別已建成1艘LNG動力示范船，珠海另外在建3艘LNG動力示范船即將完工。

在推動綠色港口建設方面，廣東深入貫徹落實交通運輸部船舶排放控制區(qū)的有關要求，組織協(xié)調(diào)各有關部門共同推進實施《珠三角水域船舶排放控制區(qū)實施意見》。同時根據(jù)中央財政資金補貼港口和船舶岸電建設項目的相關規(guī)定，做好港口岸電建設項目的申報和初審工作，支持和服務企業(yè)推進港口岸電的建設和應用。此外，廣東還嚴格審核各地市港口管理部門報送的《港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設施建設方案》，督促各地按要求落實港口船舶防污染能力建設工作，牽頭完成各項工作任務。

下一步，廣東將根據(jù)建設綠色交通省的有關工作要求，加快推進綠色水運發(fā)展。加快高等級航道網(wǎng)與沿海主要港口出海航道建設，加強航道管理和養(yǎng)護，增加水運比重，與其他運輸方式有機銜接，建成具有廣東省特色的內(nèi)聯(lián)外通、銜接順暢、服務高效的綠色高效綜合交通運輸體系。同時加快淘汰老舊落后船舶與小噸位船型，開展航道適用船型研究推廣。推廣靠港船舶使用岸電，推進港口裝卸機械改造，在港口裝卸機械和運輸裝備中優(yōu)先使用電能或天然氣等作為動力，進一步優(yōu)化水路交通運輸裝備結(jié)構。大力發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸和共同配送等高效運輸組織模式，推進集裝箱、大宗貨物水鐵聯(lián)運、江（河）海聯(lián)運較快發(fā)展，推廣貨物運輸“陸改水”工程，發(fā)揮港口在國家“一帶一路”建設的重要作用，加快調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構?？偨Y(jié)推廣大宗貨物綠色運輸北江示范項目成功經(jīng)驗，推進貨物“宜水走水”，提升水路運輸在綜合運輸中的比重，優(yōu)化運輸組織方式。

廣西：建設低碳水路交通運輸體系

實施綠色水運對引導推進廣西水運資源優(yōu)化配置、合理調(diào)整廣西水運結(jié)構、促進廣西水運綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、實現(xiàn)廣西內(nèi)河水運發(fā)展與水環(huán)境改善、活躍廣西經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和有效緩解廣西經(jīng)濟發(fā)展與交通資源的矛盾，改善環(huán)境和培養(yǎng)生態(tài)文化有著重要的作用。

“十二五”以來，廣西壯族自治區(qū)堅持把發(fā)展綠色交通，促進交通運輸與資源環(huán)境的和諧發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式的重要著力點，通過“興內(nèi)河、優(yōu)港口、強海運”，以建設低碳交通運輸體系、節(jié)約集約利用資源、加強生態(tài)保護和污染治理為核心內(nèi)容，以低投入、低消耗、低排放、高效率和循環(huán)利用為主要特征，推進綠色水路交通建設和節(jié)能減排，減少交通運輸帶來的污染及對環(huán)境的其他負面影響，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會和交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。

“十三五”以來，廣西根據(jù)國務院及交通運輸部有關全面推進船舶與港口污染防治工作的部署要求，重點推進水運行業(yè)環(huán)保節(jié)能工作。2016年，廣西壯族自治區(qū)交通運輸與廣西海事局聯(lián)合制定并印發(fā)了《廣西貫徹落實交通運輸部船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015～2020年）工作方案》。提出了2015-2020年廣西船舶與港口污染防治工作實施的總體要求，確立了涵蓋船舶氣體化學污染物和顆粒物排放、船舶節(jié)能減排、港口碼頭防風抑塵及船舶污染物接收處理設施建設等方面的工作目標：持續(xù)推進船舶結(jié)構調(diào)整，對現(xiàn)有船舶進行了生活污水防污染改造、建立了強制報廢船齡的船舶排查清單、對達強制報廢船齡的船舶強制報廢；2016年以來，廣西規(guī)模以上主要港口企業(yè)投入了28313萬元推進綠色港口建設。

接下來，廣西將繼續(xù)著力推進船舶動力結(jié)構調(diào)整轉(zhuǎn)型，加快內(nèi)河船舶綠色能源化。采取政府引導、企業(yè)為主的方式，采用經(jīng)濟政策鼓勵淘汰老舊船舶、內(nèi)河船舶綠色能源化改造，推進我區(qū)運力結(jié)構調(diào)整，實施船型標準化，推廣內(nèi)河天然氣LNG動力示范船。

同時，廣西還將積極開展綠色港口建設。對規(guī)模以上干散貨碼頭粉塵開展專項治理工作，全面推進北部灣港、南寧港、貴港港、梧州港等主要港口大型煤炭、礦石堆場防風抑塵設施建設和設備配備。2016年至2017年1-7月，北部灣港碼頭企業(yè)共投入27347萬元，建防塵網(wǎng)、配置噴淋設施、設備等；內(nèi)河南寧港、貴港港、梧州港碼頭企業(yè)共投入966萬元，建圍擋、更換過濾網(wǎng)帶、配置噴淋設施和編織布覆蓋防塵措施等，有效地抑制了港口揚塵，極大程度減低碼頭作業(yè)對周邊環(huán)境的污染。同時，廣西將加快港口碼頭船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置設施建設，加強船舶垃圾及油污水接收上岸和船舶污染物收集處置監(jiān)管，加快現(xiàn)有港口、碼頭船舶垃圾接收等相關功能的配套設施改造建設，并且積極推進靠岸船舶使用岸電工作。endprint

貴州：建設綠色低碳循環(huán)水運交通

貴州是全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的省份，同時貴州地處珠江水系和長江水系的分水嶺，地理位置得天獨厚，可通過水運南下珠江連接兩廣和港澳地區(qū)及北入長江連通川渝和湖南，大力發(fā)展綠色水運是貴州“工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動”主戰(zhàn)略及“大數(shù)據(jù)、大扶貧”戰(zhàn)略行動重要的、新的支撐，更是貴州融入“21世紀海上絲綢之路”和“珠江-西江經(jīng)濟帶”、“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展與東部、西部發(fā)達省份及東盟自由貿(mào)易區(qū)加強經(jīng)濟聯(lián)系的的重要依托和紐帶。加快水運通道建設，對進一步拓展貴州開放合作的廣度和深度，促進東西互補、優(yōu)勢互補、協(xié)作發(fā)展，縮小地區(qū)間差異，完善沿江產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育經(jīng)濟新增長極，帶動少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)脫貧致富，盡快建成我國西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，實現(xiàn)堅守發(fā)展與生態(tài)兩條底線，確保流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展意義重大。

珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議機制建立以來，在貴州落地開花，成果顯著。貴州省根據(jù)會議決議內(nèi)容，打破了地域限制，在省級層面、省廳層面與周邊?。▍^(qū)、市）簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，基本形成了上下游共同推進水運通道建設的良好局面，促進了珠江水運發(fā)展重大問題的協(xié)調(diào)解決，加快推動了貴州水運建設發(fā)展。

前兩屆珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會決議召開后，貴州省按照珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議精神，分階段、有重點地推進各項工作任務，積極推進龍灘水電站1000噸級通航建筑物建設，大力推進都柳江北線通道建設，進一步推進民生水運建設發(fā)展，加大港口及集疏運公路建設，積極推動航運服務發(fā)展大力推進生態(tài)航道和綠色港口建設，水運建設發(fā)展勢頭強勁。

貴州省高度重視綠色水運發(fā)展，為更好地促進綠色水運發(fā)展，由貴州省航務管理局組織編制的《貴州省十三五水運交通發(fā)展規(guī)劃》，將“綠色低碳循環(huán)水運交通”作為八項主要任務之一納入規(guī)劃范圍，并要求在建設、管理、維護等方面進行落實，積極發(fā)展綠色航道、綠色港口。

同時，為全面貫徹落實交通運輸部《推進交通運輸生態(tài)文明建設實施方案》和《船舶與港口污染防治專項行動實施方案》的部署，按照《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》和《推進珠江水運綠色發(fā)展行動方案》的要求，貴州省進一步加快推進珠江黃金水道綠色發(fā)展。一是推進紅水河通道全線貫通。二是推進都柳江通道建設。三是加快重點港口建設。四是加快集疏運公路建設。五是構建珠江經(jīng)濟帶。六是出臺《貴州省船舶與港口水污染防治方案（2017-2020年）》和起草《貴州省防止船舶污染事故應急預案》。

云南：建設適應小康社會發(fā)展要求的綠色交通運輸體系

鑒于當前和今后一段時期，云南省交通運輸仍處于大建設大發(fā)展階段，面臨著加快發(fā)展和資源環(huán)境約束的雙重壓力，建立以綠色交通為引領的交通運輸發(fā)展方式顯得更為迫切。以資源集約、生態(tài)友好、環(huán)境清潔、景觀秀美為主要特征的綠色交通運輸體系建設已經(jīng)成為新時期引領交通運輸轉(zhuǎn)型升級的重要切入點，是從發(fā)展戰(zhàn)略的高度去認識交通系統(tǒng)與資源環(huán)境的關系。為此，云南省交通運輸廳組織編制了《云南省綠色交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，反映了全面開展污染綜合防治工作、大力推進低碳交通體系建設、重點強化基礎設施生態(tài)保護、積極推廣資源節(jié)約集約利用、切實提升綠色交通監(jiān)管能力等內(nèi)容，提出了“十三五”期節(jié)能環(huán)保方向的主要任務與重點工程任務，描繪了交通運輸綠色發(fā)展的藍圖。

根據(jù)該規(guī)劃，到2020年，云南全省將初步建成適應小康社會發(fā)展要求的綠色交通運輸體系。加快運輸方式結(jié)構轉(zhuǎn)變，提高綠色運輸方式能力；行業(yè)污染排放得到有效控制，全省各項污染防治行動方案要求得到全面落實，污染事故應急處置能力進一步提升；行業(yè)能源利用效率不斷提高、能源結(jié)構得到明細改善、溫室氣體排放總量增長趨勢得到遏制；生態(tài)保護和修復取得實效，全省交通基礎設施網(wǎng)絡布局與區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性提高，實現(xiàn)交通基礎設施施工運營的綠色化；行業(yè)對各類資源的節(jié)約集約利用水平有所提高，廢舊材料循環(huán)利用技術得到全面推廣；行業(yè)節(jié)能環(huán)保管理體制機制更加完善，監(jiān)管考核能力顯著提升，綠色交通制度體系基本形成。

針對港口、船舶方面，該規(guī)劃也提出了要求。港口建設項目要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、遠近結(jié)合、合理開發(fā)、有效保護的基本原則，保障港口岸線資源合理有序開發(fā)利用，規(guī)范行政許可和開發(fā)利用行為。對已建老港區(qū)，通過港區(qū)技術改造，提高生產(chǎn)能力，建設集約化、專業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)，提高岸線資源利用效率。港口與航道工程建設過程中，要綜合考慮航道等級，生態(tài)敏感保護目標分布、河道環(huán)境特征等因素、因地制宜地開展生態(tài)型港口和航道建設。港口推廣應用節(jié)能環(huán)保技術。航道推廣應用節(jié)能環(huán)保技術。

規(guī)劃要求，云南省要進一步深入推進船型標準化工作，促進船舶技術進步和航運結(jié)構調(diào)整，鼓勵使用集裝箱船、大型散貨船等專業(yè)化船舶。增強船舶與航道、港口發(fā)展的適應性，提高主要內(nèi)河船舶標準化水平。endprint