鎮(zhèn)江，全球低碳城市的“中國(guó)創(chuàng)新”

何子維

在后《巴黎協(xié)定》時(shí)代，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，各國(guó)都提出了大幅度減排的雄心計(jì)劃。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在環(huán)保議題上，正在從“參與者、跟隨者”向“主導(dǎo)者、引領(lǐng)者”角色的轉(zhuǎn)變，成為實(shí)施能效政策和行動(dòng)方案最全面、力度最大的國(guó)家之一。

但是城市的過(guò)分?jǐn)U張和巨大能耗問(wèn)題仍然是當(dāng)下制約中國(guó)城市發(fā)展的瓶頸。要突破這個(gè)瓶頸，在尋找新資源、拓展新空間的眾多舉措中，鎮(zhèn)江正在探索一條適合自己的“低碳”之路。

鎮(zhèn)江的低碳城市之路，正啟發(fā)著綠色能源產(chǎn)業(yè)界的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)應(yīng)用。同時(shí)，也在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、社區(qū)和諧和提升民生的有機(jī)統(tǒng)一方面，為全國(guó)乃至全球的兄弟城市們提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

“低碳”責(zé)任，城市的擔(dān)當(dāng)

第二屆國(guó)際低碳（鎮(zhèn)江）大會(huì)2017年9月26日至28日在江蘇省鎮(zhèn)江市舉行。聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)沙姆沙德·阿赫塔爾將發(fā)表視頻致辭，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書埃斯皮諾薩女士將委派代表出席會(huì)議，國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)主任劉燕華、名譽(yù)主任杜祥琬院士和被譽(yù)為“太陽(yáng)能之父”的澳大利亞新南威爾市大學(xué)教授馬丁·格林在內(nèi)的眾多國(guó)內(nèi)外政要、能源專家等都將出席本次大會(huì)。低碳行業(yè)的先鋒和龍頭企業(yè)，以及涉足低碳領(lǐng)域的世界500強(qiáng)企業(yè)，屆時(shí)將集中展示全球一流的低碳技術(shù)與產(chǎn)品。

除此之外，作為大會(huì)主辦方之一—聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署與江蘇省發(fā)改委、鎮(zhèn)江市人民政府聯(lián)合舉辦“開(kāi)幕式暨高峰論壇”格外引人注目。而由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署與國(guó)家發(fā)改委氣候司、江蘇省發(fā)改委、鎮(zhèn)江市人民政府聯(lián)合舉辦的“低碳小鎮(zhèn)主題邊會(huì)”，則把目光聚集到鎮(zhèn)江這樣一個(gè)中國(guó)內(nèi)陸城市上面。借此機(jī)會(huì)，鎮(zhèn)江將在本次大會(huì)中，向世界展示自己在發(fā)展和應(yīng)用低碳技術(shù)方面的實(shí)踐和成就，拓展鎮(zhèn)江參加中美氣候峰會(huì)、聯(lián)合國(guó)巴黎會(huì)議取得的成果，進(jìn)一步推動(dòng)把低碳城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為低碳產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

與其他技術(shù)博覽會(huì)和展銷會(huì)相比，國(guó)際低碳大會(huì)將保持對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的高度關(guān)注，并將嘗試建立一種長(zhǎng)期而有效的機(jī)制。在這次國(guó)際低碳大會(huì)的舞臺(tái)上，鎮(zhèn)江以政府的名義公開(kāi)倡建全球低碳，承擔(dān)了責(zé)任，也樹(shù)立了信心，這是應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的大國(guó)城市的擔(dān)當(dāng)。另一方面，鎮(zhèn)江也憑借在全球綠色能源領(lǐng)域的提前布局和科學(xué)規(guī)劃，逐步搶占了世界低碳產(chǎn)業(yè)版圖的先機(jī)，這是這座低碳產(chǎn)業(yè)名城的底氣。

早在1997年，黨的十五大報(bào)告就提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。之后“綠色發(fā)展”被寫入“十二五”規(guī)劃并獨(dú)立成篇。黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)擺在“五位一體”總體布局的高度來(lái)論述，首次單篇論述了“生態(tài)文明”這一概念，并首次把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

作為人口規(guī)模和區(qū)域面積皆為江蘇省最小的地區(qū)，鎮(zhèn)江在2012年被確定為全國(guó)第二批低碳試點(diǎn)城市。第二年，鎮(zhèn)江便提出了在2020年實(shí)現(xiàn)碳排放峰值的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)比全國(guó)實(shí)現(xiàn)碳排放峰值的平均時(shí)間整整提前了10年。

眾所周知，在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)各大城市的工業(yè)特別是制造業(yè)飛速發(fā)展。GDP持續(xù)高速增長(zhǎng)，但伴隨這一過(guò)程的是高能耗、高污染、高原材料消耗的態(tài)勢(shì)。

要實(shí)現(xiàn)“率先達(dá)峰”這個(gè)明確的目標(biāo)，鎮(zhèn)江確立了“生態(tài)優(yōu)先，特色發(fā)展”戰(zhàn)略，不但要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展。鎮(zhèn)江發(fā)改委主任殷國(guó)興認(rèn)為，打造一座低碳城市絕非一日之功，需要全社會(huì)形成共識(shí)和合力，并長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈才會(huì)取得成效。

鎮(zhèn)江自2013年開(kāi)始，以縣域?yàn)閱挝?，?shí)施碳排放總量和強(qiáng)度的雙控考核，形成低碳發(fā)展“指揮棒”。從關(guān)閉化工企業(yè)、壓縮水泥產(chǎn)能、清理河道、治理燃煤鍋爐等方向組合整治，綜合治理，營(yíng)造“滿城繁華滿城綠”的良好環(huán)境。這樣一來(lái)，使原先在環(huán)保和相關(guān)領(lǐng)域采取的“末端處理”被動(dòng)方式，逐漸轉(zhuǎn)換為“事先防治，預(yù)先處理”的主動(dòng)策略。

按照國(guó)家低碳城市試點(diǎn)要求，鎮(zhèn)江規(guī)劃了低碳建設(shè)先行區(qū)，實(shí)施了“十個(gè)一”建設(shè)工程。即：“一區(qū)”，建設(shè)國(guó)家生態(tài)城鎮(zhèn)化示范區(qū)。“一園”，建設(shè)中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園?！耙粛u”，建設(shè)揚(yáng)中“近零碳”島。“一鎮(zhèn)”，建設(shè)鳳棲低碳小鎮(zhèn)?！耙辉骸保ㄔO(shè)鎮(zhèn)江低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。“一所”，建設(shè)碳排放權(quán)交易所。

此外，“一中心”，建設(shè)鎮(zhèn)江低碳發(fā)展研究和國(guó)際合作中心。“一基金”，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)基金?！耙黄脚_(tái)”，建設(shè)鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)管理云平臺(tái)升級(jí)工程?！耙粫?huì)”，建設(shè)國(guó)際低碳（鎮(zhèn)江）大會(huì)。

其中，作為“一島”建設(shè)目標(biāo)的具體落實(shí)者，揚(yáng)中在江蘇省縣級(jí)市中在2015年4月率先出臺(tái)《關(guān)于加快分布式光伏發(fā)電示范應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，設(shè)立2000萬(wàn)元專項(xiàng)引導(dǎo)資金，推進(jìn)工業(yè)廠房、公共機(jī)構(gòu)、居民三大領(lǐng)域屋頂分布式光伏發(fā)電。

同時(shí)，編制出臺(tái)《創(chuàng)建全國(guó)高比例可再生能源示范基地實(shí)施方案》、《可再生能源就近消納試點(diǎn)實(shí)施方案》，統(tǒng)籌謀劃清潔、低碳、安全、高效的新能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式，立志2030年全島“去煤化”。

帶著對(duì)“近零碳”的濃濃興趣，《南風(fēng)窗》記者專程尋訪了揚(yáng)中島，試圖一探在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，鎮(zhèn)江以低碳理念推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程與山水人文契合的奧秘。

“掘金”陽(yáng)光，創(chuàng)造大市場(chǎng)

揚(yáng)中是鎮(zhèn)江市下轄的縣級(jí)市，位于鎮(zhèn)江市東部江心，坐落于長(zhǎng)江下游的一座孤島之上。直到1994年，揚(yáng)中建成長(zhǎng)江一橋，才結(jié)束了揚(yáng)中島與外界無(wú)橋相連的歷史，打通了揚(yáng)中聯(lián)結(jié)世界的通道。雖然從地理位置來(lái)看，揚(yáng)中是為孤島，但島內(nèi)生機(jī)盎然，民間資本和企業(yè)異?；钴S。

2011年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)遭遇全球金融危機(jī)打擊，許多企業(yè)舉步維艱，但鎮(zhèn)江揚(yáng)中新材料工業(yè)園區(qū)的一家“草根”民營(yíng)企業(yè)—江蘇環(huán)太集團(tuán)卻不但存活了下來(lái)，還越做越強(qiáng)。

早在2003年前，已成為“江蘇復(fù)合肥四小龍”之一的環(huán)太，果斷決策投資進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)。那時(shí)候，新能源已經(jīng)逐漸成為鎮(zhèn)江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的切入點(diǎn)。

然而，這家企業(yè)也遭受過(guò)光伏大潮潮涌、潮退的沖擊，企業(yè)曾一度經(jīng)歷了日虧損額達(dá)100多萬(wàn)的慘痛日子。對(duì)此，環(huán)太集團(tuán)副總經(jīng)理吳明山在面對(duì)《南風(fēng)窗》記者時(shí)無(wú)不感慨：“我們是熬出來(lái)的，是戴著腳鐐跳舞?！?/p>

但之后，“熬”得住的環(huán)太通過(guò)獨(dú)特的科技創(chuàng)新，在這場(chǎng)“夸父逐日”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)現(xiàn)了突破。僅在2017年1至8月，環(huán)太生產(chǎn)多晶硅片4.32億片，實(shí)現(xiàn)銷售額33.96億元，上繳利稅9850萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模據(jù)國(guó)內(nèi)同行業(yè)前三甲。在充分占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同時(shí)，環(huán)太也加快了“走出去”的步伐。2016年，出口多晶硅片2.56億片，達(dá)1.85億美元，同比增長(zhǎng)30%。

作為綠色制造途徑的試驗(yàn)者，環(huán)太不僅完成了硅片的低耗生產(chǎn)，也由于率先使用光伏板起到了示范作用。5年前，環(huán)太就在自己的廠房上安裝光伏板，使整個(gè)環(huán)太集團(tuán)在5年間累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排1.18萬(wàn)噸標(biāo)煤。

如今，通威環(huán)太10MW漁光一體化項(xiàng)目已經(jīng)成為揚(yáng)中首個(gè)并入電網(wǎng)的漁光互補(bǔ)型、分布式光伏電站。在三茅營(yíng)房村江邊的現(xiàn)代漁業(yè)園里，一溜排太陽(yáng)能電池板整齊地斜立在魚塘里，“享受”著陽(yáng)光。這個(gè)以漁、電、旅游、環(huán)保、稅收為內(nèi)容的相互依托又相互促進(jìn)的“五豐收”項(xiàng)目模式，可創(chuàng)造年均1198萬(wàn)元的發(fā)電產(chǎn)值和450萬(wàn)元的漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)值。

推動(dòng)能源開(kāi)發(fā)朝著更高效、更清潔的方向發(fā)展，同時(shí)從單一的生產(chǎn)擴(kuò)張，做大市場(chǎng)轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)+應(yīng)用”的漸進(jìn)式協(xié)同突破，是這種“環(huán)太式”企業(yè)帶給能源行業(yè)的新的做強(qiáng)理念。

在鎮(zhèn)江，環(huán)太的成長(zhǎng)不過(guò)是傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)代表，是綠色創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的一個(gè)截面，類似的故事還很多。在這場(chǎng)被比作“看不見(jiàn)的能源革命”中，站在技術(shù)層面來(lái)看，光伏硅片等新能源技術(shù)已日趨成熟。擺在企業(yè)和政府面前的，則是如何向成本更低、技術(shù)更精和應(yīng)用布局更合理的方向探索，最終形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)、社區(qū)相融合的良性“生態(tài)圈”。

大航控股集團(tuán)有限公司也找對(duì)了方向。大航董事長(zhǎng)薛軍認(rèn)為，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的背景下，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不二方略，也是當(dāng)下地方政府尋找新的、健康的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的可行選項(xiàng)。

大航正在實(shí)施“微電網(wǎng)示范工程”，這個(gè)工程建成后，將形成一個(gè)可復(fù)制的“分布式發(fā)電站+儲(chǔ)能”的成熟商業(yè)模式。與此同時(shí)，大航的智能威望和疾控中心也正在加緊建設(shè)中，以實(shí)現(xiàn)對(duì)光伏電站的遠(yuǎn)程控制，解決信息采集和運(yùn)維等問(wèn)題，從而提高新能源用戶接入的便捷性和使用的效率。

現(xiàn)在，由于有兩只新能源產(chǎn)業(yè)基金的資金注入，加上鎮(zhèn)江優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，薛軍對(duì)未來(lái)充滿期待。他說(shuō)，大航未來(lái)將發(fā)揮行業(yè)巨頭的帶動(dòng)作用和集群效應(yīng)，聚集上下游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)行業(yè)中小企業(yè)的成長(zhǎng)，形成一個(gè)新能源的生態(tài)圈。

應(yīng)用示范，更兼顧民生

在新能源推廣應(yīng)用中，市場(chǎng)的消納是難點(diǎn)，也是機(jī)遇和未來(lái)的著力方向。李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中就指出：“抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況”。

解決消納這個(gè)難題，鎮(zhèn)江的策略是“就近+先行”。2014年底，鎮(zhèn)江政府出臺(tái)《關(guān)于全市“金屋頂”企業(yè)計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)》，在全國(guó)率先開(kāi)展了首家太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電“金屋頂”項(xiàng)目建設(shè)。

所謂“金屋頂”就是在屋頂安裝太陽(yáng)能光伏硅片，相當(dāng)于自己建發(fā)電站。應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)“聽(tīng)起來(lái)不錯(cuò)的主意”，但要真正付諸現(xiàn)實(shí)就沒(méi)有那么容易。

鎮(zhèn)江黨政機(jī)關(guān)帶頭，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院建成全國(guó)第一家太陽(yáng)能光伏電站并并網(wǎng)發(fā)電的法院大樓。從環(huán)保的角度看，法院大樓的系統(tǒng)總裝機(jī)容量為180KW，年平均發(fā)電量為19.6萬(wàn)度，可以節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤78.6噸。這些光伏硅片除了能夠供辦公大樓用電，還可以把發(fā)出來(lái)用不完的電賣出去，直接變現(xiàn)。

有了這個(gè)先試先導(dǎo)的示范，很快如鎮(zhèn)江科技新城實(shí)驗(yàn)學(xué)校、金東紙業(yè)、中瑞（鎮(zhèn)江）生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等一大批企事業(yè)單位開(kāi)始安裝使用屋頂光伏硅片。

截至2017年8月，揚(yáng)中在企業(yè)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)、辦公場(chǎng)地的屋頂累積建設(shè)“金屋頂”達(dá)177個(gè)，裝機(jī)容量134.6MW。

在鎮(zhèn)江市政府看來(lái)，發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位使用屋頂光伏硅片不難，難在讓城市居民也使用光伏硅片。對(duì)此，鎮(zhèn)江開(kāi)展了“家庭光伏行動(dòng)”。

麻昌培是家住鎮(zhèn)江揚(yáng)中新治村的居民，2016年12月安裝了5.2KW的屋頂光伏板。在安裝光伏板之前，雖然麻昌培多次聽(tīng)到政府關(guān)于建設(shè)綠色能源島的各種宣傳，對(duì)光伏應(yīng)用相關(guān)政策也比較了解，但他始終對(duì)光伏板的效果將信將疑。

在使用光伏板一個(gè)月后，麻昌培發(fā)現(xiàn)自己的銀行卡上多了400多元錢，是自己光伏發(fā)電多余部分出賣所得?！坝秒姴换ㄥX，每個(gè)月還有固定收入”，一下子讓麻昌培打消了疑慮，喜歡上了光伏板。

當(dāng)《南風(fēng)窗》記者問(wèn)起當(dāng)初投資的2.6萬(wàn)元建“金屋頂”值不值時(shí)，麻昌培認(rèn)為這是一項(xiàng)比存銀行回報(bào)更高的投資。麻昌培算了一筆賬，目前國(guó)家對(duì)家庭光伏的補(bǔ)貼是0.42元/度，地方政府的補(bǔ)貼是0.3元/度，如果除去自用電，他家年賣電收入可達(dá)4800元，年收益率接近20%，這樣一來(lái)，5年即可收回投資。

鎮(zhèn)江的家庭光伏行動(dòng)，是在不影響居民正常生活用電的情況下進(jìn)行的，既促進(jìn)清潔能源的推廣普及，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全民節(jié)能環(huán)保，又能使居民獲得一份收益，可謂一舉多得。

在鎮(zhèn)江人看來(lái)，低碳生活所追求的并不是某種類似苦行僧般的生活，而是尋求人與地球更友好融洽的生活方式。在這個(gè)意義上，家庭光伏不僅僅是一項(xiàng)新型投資項(xiàng)目，也是一種對(duì)能源消費(fèi)觀念的反思。

相比“熄燈一小時(shí)”這樣備受矚目的全球性活動(dòng)，鎮(zhèn)江“金屋頂”方案不宏大但更具體，不時(shí)髦但更接地氣?，F(xiàn)在，揚(yáng)中居民擁有“金屋頂”的已超過(guò)2000戶?！敖鹞蓓敗币渤闪藫P(yáng)中乃至鎮(zhèn)江全市的城市風(fēng)向標(biāo)。

作為家庭光伏行動(dòng)的直接受益者，鎮(zhèn)江不僅為光伏產(chǎn)業(yè)的消納找到了出路，還為扶貧攻堅(jiān)拓展了思路—光伏扶貧。

“光伏扶貧”顧名思義是指用光伏發(fā)電針對(duì)準(zhǔn)貧困村、貧困戶、貧困人口而進(jìn)行扶貧。該項(xiàng)目由政府一次性投資建設(shè)，無(wú)需扶貧對(duì)象再投入成本，相反，扶貧對(duì)象卻可享受25年的穩(wěn)定收益。

揚(yáng)中市新壩鎮(zhèn)新治村村民陸壯寶是光伏扶貧的受益者之一。他和妻子陳月寶都是糖尿病患者，糖尿病已引起了陸壯寶視網(wǎng)膜病變，而陸壯寶還有一位一條腿殘疾的哥哥。2016年底，政府為因病致貧的陸壯寶家安裝了3KW的太陽(yáng)能光伏“金屋頂”?，F(xiàn)在，陸壯寶家除了每月固定的低保收入外，還可以通過(guò)“金屋頂”發(fā)電增加300元左右的收入。

9月16日，在揚(yáng)中召開(kāi)的“國(guó)際綠色能源發(fā)展大會(huì)”上，國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶用“一石三鳥(niǎo)”一詞形象地概括了“光伏扶貧”的作用。他認(rèn)為，家庭光伏行動(dòng)，不僅意味著可以減輕居民的生活負(fù)擔(dān)，也不僅意味著可以解決居民因病致貧和因病返貧的窘迫，更事關(guān)中國(guó)未來(lái)10年乃至更遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

“有陽(yáng)光的地方就不會(huì)有貧窮”，這是鎮(zhèn)江“光伏扶貧”帶給其他兄弟城市，乃至全球新能源產(chǎn)業(yè)界的一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的啟示。

鎮(zhèn)江之所以能走在中國(guó)城市低碳發(fā)展的最前列，是因?yàn)檩^早理清了“金山銀山”和“綠水青山”的關(guān)系。對(duì)鎮(zhèn)江來(lái)說(shuō)，取得低碳實(shí)踐成效的關(guān)鍵在于綠色經(jīng)濟(jì)是否能夠真正“落地”，而背后又是公共服務(wù)和制度配套的創(chuàng)新。可以說(shuō)，鎮(zhèn)江的低碳城市之路是一場(chǎng)將技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新和發(fā)展民生等議題進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一的一場(chǎng)深刻變革。