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    綜合監(jiān)管之路 變則通

    2017-10-30 02:51:54
    中國衛(wèi)生 2017年7期
    關(guān)鍵詞:計生委醫(yī)療衛(wèi)生衛(wèi)生

    監(jiān)管主體和手段都要多元化

    《健康報》社副總編輯、《中國衛(wèi)生》雜志社編委閆麗新:

    習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上提出,要著力推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的建設(shè),5項(xiàng)基本制度建設(shè)為我國醫(yī)改指明了著力的大方向。其中,綜合監(jiān)管制度的完善有著非同尋常的意義,加快完善醫(yī)療監(jiān)管體系,健全綜合監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化行業(yè)的監(jiān)管職能是健康中國建設(shè)的重要工作目標(biāo),也是醫(yī)改進(jìn)入深水期的客觀要求。

    國家衛(wèi)生計生委體改司監(jiān)察專員姚建紅:

    姚建紅

    “十三五”醫(yī)改規(guī)劃提出,要建立嚴(yán)格規(guī)范的綜合監(jiān)管制度,深化醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域“放管服”改革,構(gòu)建多元化的監(jiān)管體系,強(qiáng)化全行業(yè)綜合監(jiān)管,引導(dǎo)規(guī)范第三方評價和行業(yè)自律。加強(qiáng)綜合監(jiān)管是鞏固和完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的重要內(nèi)容,構(gòu)建大健康、大衛(wèi)生格局的重要途徑,提升衛(wèi)生治理體系能力的重要手段,確保人民群眾獲得安全、價廉、方便、有效的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要保障,也是完善綜合監(jiān)管制度體系的重要契機(jī)。

    綜合監(jiān)督涉及衛(wèi)生部門、人力資源和社會保障部門、發(fā)展改革部門,甚至是工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)督局等,現(xiàn)存的問題是,第一不會管,第二不想管,第三不敢管。不會管是沒有能力做這件事,不想管說明缺乏動力機(jī)制,不敢管是缺乏膽識魄力。所以,今后的監(jiān)管重點(diǎn)可以概括為“4+N”,4個重點(diǎn)包括:醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管;打擊醫(yī)保騙保等行為;監(jiān)控藥品耗材使用是否規(guī)范;公共衛(wèi)生監(jiān)管。用什么手段進(jìn)行監(jiān)管也很重要,要保障執(zhí)業(yè)法制化、管理信息化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、行為規(guī)范化和體系信用化。綜合監(jiān)管要建立責(zé)任清單制,權(quán)利應(yīng)該劃分清楚;建立正向引導(dǎo)的績效考評機(jī)制,以及事中事后監(jiān)管機(jī)制,引導(dǎo)行業(yè)形成自律。監(jiān)管制度要多方聯(lián)動,機(jī)構(gòu)要發(fā)揮重要作用,政府要發(fā)揮保障作用,行業(yè)要發(fā)揮補(bǔ)充作用,社會要發(fā)揮監(jiān)督作用,最終形成多元治理格局。

    將來,在完善綜合監(jiān)管制度體系上,需要完成幾個目標(biāo):首先是明確職能,第二是行為規(guī)范,第三是政策聯(lián)動,第四手段多樣,最后達(dá)到效果共贏。

    國家衛(wèi)生計生委體改司副司長莊寧:

    莊 寧

    我國的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)綜合監(jiān)管正在遵循全行業(yè)監(jiān)管的思路向前推進(jìn)。在強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管的同時,必須在行業(yè)監(jiān)管等綜合監(jiān)管方面做好規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),將行業(yè)監(jiān)管作為主要的監(jiān)管方式和主體,充分調(diào)動行業(yè)組織、協(xié)會的積極性,提供行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)支持等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。同時,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)涉及全體社會成員,每一個人都有可能面對非法醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),所以每一個人都有義務(wù)承擔(dān)起社會監(jiān)督的責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也應(yīng)注重發(fā)揮自我監(jiān)督作用,管控和約束自身行為。

    國家衛(wèi)生計生委綜合監(jiān)督局副局長段冬梅:

    段冬梅

    衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督工作涉及醫(yī)療秩序、社會穩(wěn)定,是全局性工作,任務(wù)繁重,責(zé)任重大。目前,國家共有衛(wèi)生計生法律12部、法規(guī)40部和部門規(guī)章97部,對貫徹計劃生育基本國策、依法行政、保障人民群眾身體健康和生命安全、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

    國家層面在不斷加大監(jiān)督執(zhí)法力度,去年監(jiān)督檢查48萬戶次,監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到83.07%。今后將構(gòu)建以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的監(jiān)督工作模式,加快建設(shè)信用信息體系和黑名單制度,針對突出問題開展專項(xiàng)行動或?qū)m?xiàng)整治,督查督辦大案要案等;繼續(xù)嚴(yán)厲查處違法行為,提高執(zhí)法工作能力,推動雙隨機(jī)、執(zhí)法全過程記錄等的落實(shí)。充分運(yùn)用信息化與互聯(lián)網(wǎng),進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用,強(qiáng)化并規(guī)范事中事后監(jiān)管,強(qiáng)化社會監(jiān)督,落實(shí)主體責(zé)任,做好醫(yī)療監(jiān)督對策建議。

    國家衛(wèi)生計生委衛(wèi)生科技發(fā)展中心副主任代濤:

    代 濤

    通過與不同國家監(jiān)管體制的對比就可以發(fā)現(xiàn),各國都是實(shí)行由政府部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)、非政府行業(yè)組織,多部門、多主體、多方式的綜合監(jiān)管,發(fā)揮不同機(jī)構(gòu)的主體作用。監(jiān)管制度與各國的醫(yī)療衛(wèi)生體系形態(tài)緊密相關(guān),各國的監(jiān)管體制對于國家建立完善的監(jiān)管制度都有一定的借鑒意義。

    對醫(yī)療衛(wèi)生的行為進(jìn)行監(jiān)管,如果僅靠政府是絕對不可能完成的,應(yīng)該由多種性質(zhì)的監(jiān)管主體,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策,采取多種手段,對醫(yī)療行為和結(jié)果進(jìn)行引導(dǎo)、干預(yù)和監(jiān)管,監(jiān)管的主體是綜合的、手段是綜合的、內(nèi)容也是綜合的。目前,我國醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管的法律框架還不夠健全,應(yīng)先從加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)、建立衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管制度做起,利用信息化手段,建立信息公開制度,發(fā)揮第三方評估和社會監(jiān)督的作用。

    找準(zhǔn)短板精準(zhǔn)發(fā)力

    復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授陳剛:

    陳 剛

    我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管工作存在不少問題和短板。人力配置結(jié)構(gòu)不盡合理,存在基層不足與省級“充?!辈⒋娴膯栴},專業(yè)能力相對有限?;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障不足,執(zhí)法工具嚴(yán)重短缺。層級間職能同質(zhì)化嚴(yán)重,深層執(zhí)法得不到良好落實(shí),省級機(jī)構(gòu)看似按專業(yè)執(zhí)法,但并未做精做細(xì),監(jiān)督工作重表面輕實(shí)質(zhì)。行政部門與監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能分工不清,信息溝通不暢,存在監(jiān)管風(fēng)險。第三方機(jī)構(gòu)僅負(fù)責(zé)部分項(xiàng)目的監(jiān)測與檢測,幾乎不參與監(jiān)督執(zhí)法檢查工作,不參與許可職能履行,醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法能力欠缺難以改變。

    此外,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督依據(jù)也存在空白和滯后,處罰條款缺失或力度偏輕,法律法規(guī)和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)滯后,難以解決新問題,工作開展過多依賴文件而非法律法規(guī);監(jiān)督手段落后,缺乏醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督綜合管理信息平臺,仍依靠傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查,機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息傳遞不及時。

    蘇州市衛(wèi)生計生委主任譚偉良:

    譚偉良

    蘇州市實(shí)施健康衛(wèi)生“531”行動計劃,這是在新形勢下衛(wèi)生監(jiān)督改革與發(fā)展的重要規(guī)劃,是政府醫(yī)療監(jiān)管向社會治理轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志,同時也是在蘇州特色醫(yī)療監(jiān)管工作基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新。“1”是指建設(shè)現(xiàn)代衛(wèi)生計生綜合監(jiān)管體系;“3”是指全面監(jiān)管的三大重點(diǎn):覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域、監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)、健全重點(diǎn)機(jī)制;“5”是指提升監(jiān)管能力的五大任務(wù),即完善法規(guī)制度建設(shè)、強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范建設(shè)、構(gòu)建風(fēng)險管理模式、強(qiáng)化專業(yè)能力建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管信息平臺。

    總體目標(biāo)是到2020年,完成市、縣區(qū)、鎮(zhèn)(街道)監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè),形成以政府為主導(dǎo),行業(yè)組織、市場主體和社會積極參與的衛(wèi)生計生監(jiān)管模式,提升科學(xué)管理和執(zhí)法水平,實(shí)現(xiàn)蘇州衛(wèi)生計生治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    深圳市衛(wèi)生計生委醫(yī)改辦處長李創(chuàng):

    李 創(chuàng)

    醫(yī)改的核心在于轉(zhuǎn)變政府職能,衛(wèi)生行政部門職能不轉(zhuǎn)變,不能構(gòu)成新的衛(wèi)生綜合監(jiān)管新格局的話,醫(yī)改的推進(jìn)也會是非常困難的。管辦分開和政事分開尤為重要,衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)該站在公平、公正、法制的角度思考和構(gòu)建衛(wèi)生監(jiān)管制度。

    深圳市強(qiáng)化全行業(yè)監(jiān)管,健全“三位一體”綜合監(jiān)管體系。設(shè)立了市、區(qū)、街道三級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu);強(qiáng)化綜合監(jiān)督執(zhí)法,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為、醫(yī)療質(zhì)量評估情況、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果等事項(xiàng),通過多種渠道和方式向社會公開,接受社會監(jiān)督。

    完善“三化”監(jiān)管方式:標(biāo)準(zhǔn)化,即制定衛(wèi)生計生行政職能權(quán)責(zé)清單、行政處罰自由裁量規(guī)則和裁量標(biāo)準(zhǔn);信息化,即全市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享;常態(tài)化,即強(qiáng)化“放、管、服”,打破社會力量辦醫(yī)數(shù)量限制,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

    安徽省衛(wèi)生計生委醫(yī)改辦副處長馬玉龍:

    馬玉龍

    安徽省加強(qiáng)制度建設(shè),在制度建設(shè)過程中,堅持公開化、信息化和聯(lián)動化。針對醫(yī)療服務(wù)綜合監(jiān)管中存在的突出問題,提出了監(jiān)管主體責(zé)任制、監(jiān)管力量協(xié)同制、監(jiān)管內(nèi)容清單制、不良執(zhí)業(yè)記分制、訴求回應(yīng)平臺制和結(jié)果應(yīng)用聯(lián)動制6項(xiàng)制度。

    安徽省將信息化作為綜合監(jiān)管制度建設(shè)的基礎(chǔ)和方向,建立醫(yī)療服務(wù)綜合監(jiān)督管理平臺系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分功能、醫(yī)療服務(wù)訴求回應(yīng)功能及醫(yī)療機(jī)構(gòu)自查功能;在部分地區(qū)開展信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn),適時查看前一天醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方、治療等情況,并形成分析排名,可細(xì)化至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院科室、醫(yī)生和患者。在綜合監(jiān)管制度信息化方面,“三醫(yī)聯(lián)動”是關(guān)鍵。綜合監(jiān)管不是孤立的,應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平是相適應(yīng)的。

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