濟(jì)南市科研事業(yè)單位改革對策研究

王磊　白美

【摘 要】本文深入調(diào)研國內(nèi)事業(yè)單位的發(fā)展歷程及改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以問卷法、訪談法、座談法等方式深入濟(jì)南市部分科研行業(yè)事業(yè)單位中展開調(diào)研，客觀、準(zhǔn)確反映當(dāng)前各單位的基本情況、改革中面臨的困難并提出有關(guān)對策建議，為今后我市分類推進(jìn)事業(yè)單位提供充分的參考。

【關(guān)鍵詞】科研；事業(yè)單位；改革

0 引言

事業(yè)單位是我國特殊國情下的特殊產(chǎn)物，具備有服務(wù)性、公益性和知識密集性三個(gè)主要特征。2012年，我國事業(yè)單位從業(yè)人員約3000萬人[1]，人員龐雜，機(jī)構(gòu)冗余。并且我國事業(yè)單位存在的許多矛盾和問題，政府對事業(yè)單位管理體制機(jī)制不完善[2]，主要表現(xiàn)為：一是政事不分。事業(yè)單位隸屬于政府部門，缺將一些行政職責(zé)轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位職責(zé)交叉重疊，并長期抽調(diào)事業(yè)單位工作人員；二是管辦不分。 政府主管部門通過事業(yè)單位直接提供公益服務(wù)，并實(shí)行監(jiān)督管理，相當(dāng)于既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，對全社會公益服務(wù)缺乏有效的監(jiān)督管理。三是投入機(jī)制不健全。公益事業(yè)投入方式單一，且不均衡，資金使用效益無法充分量化和監(jiān)督。另外，事業(yè)單位在人事制度管理、薪酬制度等方面也存在很大的管理缺陷。因此，事業(yè)單位的改革迫在眉睫、勢在必行。

1 國內(nèi)事業(yè)單位改革

我國事業(yè)單位改革進(jìn)程基本分為四個(gè)階段[3]：（1978-2001）解決事業(yè)單位快速膨脹問題；（2002-2006）從人事制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和財(cái)政政策等方面推進(jìn)改革；（2007-2011）公開招聘、聘用制度、崗位設(shè)置制度等人事制度不斷完善；（2012-至今）分類推進(jìn)事業(yè)單位改革：行政職能類、生產(chǎn)經(jīng)營類、公益類共三類事業(yè)單位。 特別是近年來，各省市密集出臺有關(guān)事業(yè)單位改革文件，濟(jì)南市也適時(shí)提出科研院所法人治理結(jié)構(gòu)改革工作，本文結(jié)合新一輪全國事業(yè)單位改革的精神，以問卷法、訪談法、座談法等方式深入濟(jì)南市科研事業(yè)單位中展開調(diào)研，為今濟(jì)南市分類推進(jìn)事業(yè)單位提供充分的參考。

1.1 濟(jì)南市科研事業(yè)單位現(xiàn)狀

目前濟(jì)南市共有26家市屬科研院所，涉及19個(gè)市直部門。本文涉及調(diào)研科研事業(yè)單位11家，均系公益類事業(yè)單位，其中公益一類4家，均為全額撥款單位；公益二類4家，有1家為全額撥款，1家為自主事業(yè)單位，其他為差額撥款單位；公益三類3家，均為自收自支單位。

1.1.1 單位編制

除社科院、規(guī)劃設(shè)計(jì)院2家單位在編人數(shù)超過編制人數(shù)，其余單位均有空編。其中公益一類及三類空編較少；公益二類單位空編較多。在編外人員上，公益一類、二類共有3家單位有編外人員，但數(shù)量不多；公益三類單位均有編外人員，且數(shù)量都高于在編人員，甚至有單位編外人員數(shù)量是在編人員的3倍多。

1.1.2 年齡及學(xué)歷結(jié)構(gòu)

公益一類、二類單位30-50歲人員占比最多；公益三類單位40歲以下職工占比高。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，公益一類單位博士學(xué)歷占比較多，占職工5%以上；三類單位本科以上學(xué)歷人員最多，占比87.6%；而公益二類單位相對學(xué)歷較低，本科以下學(xué)歷人員占40%，是三類單位的3倍多。

1.1.3 單位治理管理結(jié)構(gòu)

81.8%的單位為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，未見有單位設(shè)置董事會。在內(nèi)部管理上，公益一類單位均呈現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、實(shí)行收支兩條線管理、納入結(jié)算中心管理、納入預(yù)算管理、工資財(cái)政統(tǒng)發(fā)等特點(diǎn)；公益二類單位財(cái)務(wù)也屬于獨(dú)立核算，并納入預(yù)算管理，但不經(jīng)結(jié)算中心，其他幾項(xiàng)單位之間存在差異；公益三類除單位財(cái)務(wù)獨(dú)立核算外，其他均不參與。

1.1.4 資產(chǎn)與收支情況

資產(chǎn)方面，公益一類、二類單位固定資產(chǎn)比重高，而公益三類單位則正好相反，流動(dòng)資產(chǎn)是為固定資產(chǎn)的11倍以上。公益一類單位凈資產(chǎn)均為財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，而公益三類凈資產(chǎn)則為事業(yè)結(jié)余和經(jīng)營結(jié)余，公益三類則三者皆有。

收入方面，財(cái)政補(bǔ)助收入是公益一類單位的唯一收入來源；經(jīng)營收入是公益三類單位的唯一收入來源，其中技術(shù)服務(wù)收入占比98%以上，部分單位有租賃收入；公益二類單位中，全額撥款單位收入均來自財(cái)政補(bǔ)助，差額撥款單位收入均為事業(yè)收入，自收自支單位收入則來源于事業(yè)收入和經(jīng)營收入。

支出方面，工資福利支出是公益一類單位的主要支出內(nèi)容；資本性支出是公益二類單位的主要支出內(nèi)容，公益三類單位的主要經(jīng)費(fèi)支出則是經(jīng)營支出。

1.2 濟(jì)南市科研事業(yè)單位改革情況

1.2.1 實(shí)行績效考核情況

據(jù)調(diào)研，54.5%的單位未實(shí)行績效考核，其中公益一類4家，公益二類2家。公益三類單位全部實(shí)行了績效考核?？冃Э己朔绞交静捎脤＜既藛T定量、管理人員定性考核的方式，崗位責(zé)任、個(gè)人業(yè)績及工作量作為績效考核的主要參考因素，考核結(jié)果與工資掛鉤，多數(shù)單位將工資中的績效工資進(jìn)行了重新分配搞活，并按月兌付。

1.2.2 人事制度改革情況

有半數(shù)以上單位院所長招聘為單位或系統(tǒng)內(nèi)部招聘，未見有實(shí)行國內(nèi)外公開招聘。有72.7%的單位實(shí)施全員聘用制度。有63.6%的單位開展了科研崗位部分或全部公開招聘工作，且公益一類單位中實(shí)行公開招聘的比例較高。僅有不到30%的單位引進(jìn)過高層次人才，且其中2家單位招聘的高層次人才為編制外管理，待遇由單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)解決；另1家為編制內(nèi)管理。其他單位均未引進(jìn)過高層次人才，原因主要是編制及待遇問題無法解決。

1.2.3 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

有近30%的單位管理職能處室大幅度壓縮，行政管理人員控制在機(jī)構(gòu)編制的10%左右；其他單位仍在壓縮精簡中。另外，仍有不到20%的單位存在所屬的后勤部門或企業(yè)。

1.2.4 社會保障情況

本次調(diào)研單位均實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，全部納入社會保障體系。但因單位性質(zhì)不同，財(cái)政負(fù)擔(dān)、單位負(fù)擔(dān)以及個(gè)人負(fù)擔(dān)比例有所不同。公益一類財(cái)政負(fù)擔(dān)較多，其余由單位負(fù)擔(dān)較多。endprint

2 濟(jì)南市屬科研事業(yè)單位改革中面臨的問題及對策建議

2.1 存在的問題

首先表現(xiàn)在對改革認(rèn)識不足，觀念有待調(diào)整。事業(yè)單位業(yè)務(wù)種類繁多、情況復(fù)雜、涉及面廣，利益相關(guān)方對改革的認(rèn)識及態(tài)度至關(guān)重要。整體來看，濟(jì)南市科研事業(yè)單位對改革的積極性不高。具體表現(xiàn)為：

一是，改革涉及單位積極性不高。首先，主管部門積極性不高，已經(jīng)習(xí)慣了對事業(yè)單位人、財(cái)、物的調(diào)配，改革后，主管部門的管理權(quán)限受到稀釋。其次，事業(yè)單位本身對改革缺乏積極性。除少數(shù)單位有成為改革試點(diǎn)的意向，其他單位均持觀望等待態(tài)度，有求穩(wěn)怕亂思想內(nèi)部職工擔(dān)心打破“鐵飯碗”，自身利益受損；部門領(lǐng)導(dǎo)對改革可能帶來的不穩(wěn)定、人員分流安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、就業(yè)再就業(yè)等問題缺乏改革勇氣。

二是，事業(yè)單位改革的管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不夠完善。主要表現(xiàn)在法人制度不健全，人、財(cái)、物由上級機(jī)關(guān)支配；財(cái)政供給制度不夠完善，事業(yè)單位缺乏財(cái)政自主權(quán)。

三是，濟(jì)南市涉及事業(yè)單位改革的現(xiàn)行政策體系不夠完善，改革還缺乏基本條件。事業(yè)單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi)按人頭下發(fā)，缺乏科學(xué)合理的績效考核辦法，單位的績效性獎(jiǎng)勵(lì)額度自主支配權(quán)太小，達(dá)不到激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的目的。而且機(jī)構(gòu)編制管理也缺乏配套政策，目前事業(yè)單位采取編制總量控制，且多數(shù)單位面臨高級技術(shù)崗位滿額的問題，很大程度制約了高層次人才的引進(jìn)。

2.2 對策建議

一是，成立統(tǒng)一推進(jìn)科研事業(yè)單位改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對科研事業(yè)單位“管辦分離”、“建立法人治理結(jié)構(gòu)”、“轉(zhuǎn)企改制”等改革工作的統(tǒng)一規(guī)劃。

二是，抓好改革試點(diǎn)。本文調(diào)研結(jié)果顯示，有一家單位有意向作為改革試點(diǎn)單位，另外近30%的單位已探索開展了收入分配制度改革，實(shí)行了績效考核。建議在開展事業(yè)單位改革試點(diǎn)中，完善政策細(xì)則，重點(diǎn)支持探索改革的新辦法、新機(jī)制，真正發(fā)揮試點(diǎn)單位的作用。

三是，繼續(xù)細(xì)化政策為改革進(jìn)入深水區(qū)保駕護(hù)航。逐步深化事業(yè)單位人事、收入分配、保險(xiǎn)等制度內(nèi)部改革。扎實(shí)推進(jìn)改革，完善全員聘用、崗位工資、業(yè)績考核等辦法，引入競爭和激勵(lì)機(jī)制；創(chuàng)新財(cái)政投入保障機(jī)制，重點(diǎn)提高提高資金使用效益考核，建立資金投入的績效評價(jià)機(jī)制，以向公眾提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量確定財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額，逐步提高具有激勵(lì)性質(zhì)的事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)投入比例。

四是，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，探索理事會制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的社會化管理。

【參考文獻(xiàn)】

[1]趙秀竹，張帆，武寧.事業(yè)單位改革對公益類事業(yè)單位的影響及對策研究[J].中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2017（16）：148-150，153.

[2]劉華強(qiáng).事業(yè)單位改制對財(cái)務(wù)和會計(jì)的影響及對策研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[3]李揚(yáng).我國公益性事業(yè)單位改革探析[D].長春：東北師范大學(xué)，2013.endprint