淺議聘任煤礦基層紀(jì)檢監(jiān)察員充分發(fā)揮基層監(jiān)督作用

周茂超

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)顯得越來(lái)越迫切。如何發(fā)揮基層群眾的監(jiān)督職能，形成一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督、職能部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各方面互動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)是我們一直積極探索的。

通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察員作用的方式，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行這種方式，緩解了專職紀(jì)檢監(jiān)察干部力量不足的壓力，強(qiáng)化了紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察的職能，延伸了紀(jì)檢監(jiān)察組織的視線，完善了基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

一、精心謀劃基層紀(jì)檢監(jiān)察員選拔考評(píng)方案

（一）組織推選

在一、二線及地面單位設(shè)立兼職基層紀(jì)檢監(jiān)察員，推選工作由各單位自行進(jìn)行，需在本單位召開領(lǐng)導(dǎo)班子黨政聯(lián)席或全員進(jìn)行民主推選，確定一名候選人報(bào)礦紀(jì)委。在《關(guān)于推選基層兼職基層紀(jì)檢監(jiān)察員通知》文件中明確以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

一是被推選人員應(yīng)符合以下條件：1.貫徹黨的路線方針政策，遵守礦各項(xiàng)制度和規(guī)定，有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感和組織紀(jì)律觀念，有良好的職業(yè)道德。2.中共正式黨員，作風(fēng)正派，廉潔奉公，在群眾中威信較高，近3年內(nèi)無(wú)因違紀(jì)違規(guī)受處理情況，具有較高的政策理論水平，熱愛(ài)紀(jì)檢監(jiān)察工作，敢于管理，勇于擔(dān)責(zé)。

二是兼職基層紀(jì)檢監(jiān)察員的工作職責(zé)。結(jié)合單位工作實(shí)際，履行糾偏、懲處、教育、保護(hù)的職能。1.制定本單位紀(jì)檢監(jiān)察工作計(jì)劃，并督促有效落實(shí)，采取學(xué)習(xí)理論、案例通報(bào)、警示教育、座談?dòng)懻摰确绞?，每季度至少組織開展1次專題教育活動(dòng)。2.負(fù)責(zé)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和督辦工作，認(rèn)真抓好廉政宣教工作，積極參與信訪件的協(xié)查工作；監(jiān)督落實(shí)相關(guān)“禁令”及有關(guān)紀(jì)律制度。3.組織開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，統(tǒng)計(jì)上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)工作的總結(jié)、信息、數(shù)據(jù)等。4.開展工作調(diào)研，提出合理化建議。

三是基層紀(jì)檢監(jiān)察員的主要職權(quán)。1.參與本單位黨員大會(huì)，參與并監(jiān)督本單位涉及工資獎(jiǎng)金、人員分工、經(jīng)費(fèi)使用、干部選拔等重要事項(xiàng)決策。2.對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子或班子成員執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行監(jiān)督。3.對(duì)本單位干部職工出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題提出批評(píng)，予以糾正或督促整改，并有權(quán)提出組織處理建議，有權(quán)直接報(bào)告上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)。4.對(duì)本單位涌現(xiàn)出的廉政勤政先進(jìn)典型事跡，有權(quán)上報(bào)推薦表彰，對(duì)擬從本單位選拔任用的干部進(jìn)行廉政鑒定。

四是基層紀(jì)檢監(jiān)察員享受紀(jì)檢監(jiān)察崗位津貼。在績(jī)效考核上，主要考核其履行基層紀(jì)檢監(jiān)察員職責(zé)、完成礦黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其他黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，結(jié)合績(jī)效考核有關(guān)規(guī)定實(shí)施。對(duì)優(yōu)秀基層紀(jì)檢監(jiān)察員，在干部選拔任用中，同等條件下優(yōu)先選拔使用。

（二）科學(xué)設(shè)置考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

在考評(píng)內(nèi)容上，礦紀(jì)委根據(jù)我礦實(shí)際工作，制定了《基層兼職紀(jì)檢監(jiān)察員考評(píng)辦法》，考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的具體化，使考核指標(biāo)更趨向科學(xué)合理。內(nèi)容包括貫徹執(zhí)行上級(jí)工作安排、案件協(xié)辦工作、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況、科區(qū)務(wù)公開情況、廉政文化建設(shè)、文件精神學(xué)習(xí)、宣傳稿件數(shù)量等方面。全面展示基層紀(jì)檢檢察員“公平公正、正直正派、干凈干事、盡職盡責(zé)”的良好形象，以身作則，以身教強(qiáng)化言教的效果，加深廣大職工群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，架起溝通廣大職工群眾和紀(jì)檢監(jiān)察工作的橋梁和紐帶，使紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展得到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

（三）考核評(píng)比

兼職基層紀(jì)檢監(jiān)察員享受紀(jì)檢監(jiān)察崗位津貼。但要參與績(jī)效考核，獎(jiǎng)懲明確，在考評(píng)上采取每季度一考核、一評(píng)比、一獎(jiǎng)勵(lì)和年終獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式進(jìn)行。除季度獎(jiǎng)勵(lì)外，全年累計(jì)評(píng)比前三名的優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察員給予相應(yīng)的物資獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于四個(gè)季度考評(píng)連續(xù)滯后的基層紀(jì)檢監(jiān)察員，采取談話、通報(bào)批評(píng)等處理措施。

二、明確職責(zé)，發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察員作用

基層紀(jì)檢監(jiān)察員是各單位推選出來(lái)的，是深受單位領(lǐng)導(dǎo)和職工信任的，明確自身職責(zé)，樹立自身形象尤為重要。帶頭不做違法亂紀(jì)和損公利私等影響自身形象的事，全面展示基層紀(jì)檢檢察員“公平公正、正直正派、干凈干事、盡職盡責(zé)”的良好形象，以身作則，以身教強(qiáng)化言教的效果，加深廣大職工群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，架起溝通廣大職工群眾和紀(jì)檢監(jiān)察工作的橋梁和紐帶，使紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展得到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

（一）發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察員的“宣傳員”作用

紀(jì)檢工作季度考核中明確各單位的黨風(fēng)廉政宣教任務(wù)，基層紀(jì)檢監(jiān)察員是該單位的廉政宣傳員，這樣能夠在基層以點(diǎn)帶面地開展宣傳工作。一是直接宣傳教育。 基層紀(jì)檢監(jiān)察員按照礦紀(jì)委和本單位黨支部的安排，對(duì)黨員干部進(jìn)行黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和遵紀(jì)守法的教育，促使所在單位的黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)，提高拒腐防變能力。二是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為了提高基層紀(jì)檢監(jiān)察員的工作能力，由礦紀(jì)委定期、不定期采取以會(huì)代訓(xùn)等方式對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，法律法規(guī)，黨風(fēng)廉政方面的重要文件，上級(jí)紀(jì)委最新會(huì)議精神和業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)開展各單位基層紀(jì)檢監(jiān)察員之間的工作經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，這種做法切實(shí)增強(qiáng)了全礦黨員干部的廉潔自律意識(shí)。

（二）發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察員“監(jiān)督員”作用

基層紀(jì)檢監(jiān)察員作用的進(jìn)一步發(fā)揮，延伸了礦紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有力地促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察員加強(qiáng)對(duì)本單位執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查工作。堅(jiān)持監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行集團(tuán)公司“三條紅線”、工作日午間禁酒、工資獎(jiǎng)金分配、安全辦公經(jīng)費(fèi)的使用、干部下井跟值班情況、班隊(duì)長(zhǎng)選拔任用等等，通過(guò)基層紀(jì)檢監(jiān)察員的有效的監(jiān)督，使單位內(nèi)部管理公開透明，規(guī)范了基層領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從業(yè)行為。

（三）發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察員的“聯(lián)絡(luò)員”作用

基層各單位在廉潔從業(yè)方面嚴(yán)格執(zhí)行礦相關(guān)規(guī)章制度，但有時(shí)在是否違反礦相關(guān)制度模棱兩可時(shí)，基層紀(jì)檢監(jiān)察員就發(fā)揮起“聯(lián)絡(luò)員”的作用了。如一線各單位為了保障員工的出勤率，可謂是想盡各種辦法，有激勵(lì)為主的，有處罰為主的，特別是在對(duì)員工出勤率底處罰方面，讓許多科區(qū)長(zhǎng)頭疼，不能處罰現(xiàn)金是死規(guī)定。讓員工交出勤保證金，做法是否妥當(dāng)是否違規(guī)違紀(jì)，科區(qū)領(lǐng)導(dǎo)拿捏不定。該單位紀(jì)檢監(jiān)察員了解情況后，立刻和礦紀(jì)委溝通，及時(shí)解除了科區(qū)長(zhǎng)的疑惑，繳納保證金是不妥的舉措，在沒(méi)實(shí)施前立即停止。及時(shí)將廉政風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)，“聯(lián)絡(luò)員”作用的發(fā)揮避免了矛盾的發(fā)生，維護(hù)了職工的利益。

（四）發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察員“助理員”作用

基層紀(jì)檢監(jiān)察員作為礦紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要支持力量，有力地充實(shí)和壯大了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。一是作案件查辦的“助理員”，一些職工群眾反映的問(wèn)題，礦紀(jì)委進(jìn)行初步核實(shí)，該單位的基層紀(jì)檢監(jiān)察員積極配合，協(xié)助調(diào)查，為案件查辦提供直接的幫助，確保辦案工作順利進(jìn)行。二是作專項(xiàng)活動(dòng)的助理員，在開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、反腐倡廉警示教育月、廉政知識(shí)競(jìng)賽等工作量較大的活動(dòng)時(shí)，基層紀(jì)檢監(jiān)察員都是積極參與，大力協(xié)助，通過(guò)參與活動(dòng)，也提升了基層紀(jì)檢監(jiān)察員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

通過(guò)聘任基層紀(jì)檢監(jiān)察員，全礦基層黨組織廉潔自律意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部民主化程度進(jìn)一步加深。具體成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)更加優(yōu)良。通過(guò)聘任基層紀(jì)檢監(jiān)察員，有效的形成了對(duì)基層黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督約束機(jī)制，促進(jìn)了基層領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了他們廉潔從業(yè)、勤勉敬業(yè)的自覺(jué)性。全年無(wú)一名領(lǐng)導(dǎo)干部因違規(guī)違紀(jì)受到處罰。

二是基層科區(qū)務(wù)公開更加規(guī)范化、透明化。基層各單位扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開工作，不斷探索公開的規(guī)律，拓展公開內(nèi)容、創(chuàng)新公開形式，規(guī)范公開程序，使基層黨務(wù)、科區(qū)務(wù)公開更加規(guī)范化、透明化。

三是礦監(jiān)督檢查工作網(wǎng)絡(luò)更加健全。在礦一、二線及地面單位各設(shè)立兼職基層紀(jì)檢監(jiān)察員實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)督的全面覆蓋，形成了自下而上的群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立健全了監(jiān)督檢查工作。

三、改進(jìn)方向的思考

基層單位紀(jì)檢監(jiān)察員均是兼職，有的還身兼數(shù)職，工作任務(wù)重，基層紀(jì)檢監(jiān)察員工作的特點(diǎn)就是下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，涉及面廣，問(wèn)題復(fù)雜，實(shí)際操作有難度，再加上一些怕得罪人的思想和畏難情緒的影響，或多或少地影響了反腐敗工作的深入開展。由于存在這些實(shí)際問(wèn)題和困難，因此，我們下一步工作改進(jìn)的目標(biāo)：一是完善制度，加大對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察員的考核力度。 二是針對(duì)目前基層紀(jì)檢監(jiān)察員，業(yè)務(wù)不熟，執(zhí)紀(jì)能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，每年至少組織一次兼職基層紀(jì)檢監(jiān)察員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是在提高各單位對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察員重要性的認(rèn)識(shí)上下工夫，強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察員的身份意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高基層紀(jì)檢監(jiān)察員的業(yè)務(wù)水平。

（作者單位：皖北煤電集團(tuán)祁東煤礦）endprint