河北省精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施現(xiàn)狀與對(duì)策研究

陳曦　趙原

【摘 要】河北省精準(zhǔn)扶貧工作卓有成效，但也存在一些問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)河北省精準(zhǔn)扶貧的保障措施、存在問(wèn)題等方面進(jìn)行分析，從加強(qiáng)貧困人口動(dòng)態(tài)管理、完善貧困戶受益保障機(jī)制？、妥善利用扶貧資金三個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】河北??；精準(zhǔn)扶貧；扶貧工作現(xiàn)狀

精準(zhǔn)扶貧是指扶貧政策和措施要針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過(guò)對(duì)貧困人口有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)[1]。主要內(nèi)容為：精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核。目前，河北省仍有45個(gè)國(guó)定貧困縣，17個(gè)省定貧困縣，約310萬(wàn)貧困人口亟待脫貧[2]。

1 河北省精準(zhǔn)扶貧工作的保障措施

1.1 政策支撐：根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容，從精準(zhǔn)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)考核四個(gè)方面出臺(tái)與完善了相應(yīng)的政策（表1）

1.2 駐村幫扶與定點(diǎn)幫扶：從省市縣三級(jí)選派機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀干部到河北省建檔立卡的貧困村任第一書(shū)記或工作組成員進(jìn)行駐村幫扶。對(duì)10個(gè)深度貧困縣，明確一名省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)，安排一個(gè)省直廳局、一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)）、一家省屬大型企業(yè)、一家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行“五包一”幫扶；對(duì)206個(gè)深度貧困村，每村一名省直廳級(jí)干部聯(lián)系，一支省直駐村工作組、一家市域內(nèi)實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行“三包一”幫扶；對(duì)每個(gè)貧困戶安排一名省或市機(jī)關(guān)干部進(jìn)行“一包一”幫扶。

1.3 千企幫千村：組織1000家民營(yíng)企業(yè)與1000個(gè)建檔立卡貧困村結(jié)成幫扶關(guān)系，選好幫扶項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，建立股份合作制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸納貧困群眾入股，為貧困群眾提供就業(yè)崗位，幫助貧困村解決金融扶貧難題。

2 河北省精準(zhǔn)扶貧工作存在的問(wèn)題與原因分析

2.1 貧困人口識(shí)別與動(dòng)態(tài)管理不到位

“五看、五不錄、六優(yōu)先”是河北省精準(zhǔn)識(shí)別的重要依據(jù)和手段，既要看收入，更要“看住房、看大件、看勞力、看產(chǎn)業(yè)、看負(fù)擔(dān)”，但有些地方，簡(jiǎn)單以農(nóng)戶家庭收入作為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，忽視了貧困群眾的生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)和基本的生活保障。對(duì)于有商品房、私家車(chē)、財(cái)政供養(yǎng)人員、收入較高人員的一些家庭，僅僅通過(guò)村鎮(zhèn)兩級(jí)和扶貧工作組的問(wèn)或看，很難掌握實(shí)際情況，需要工商、車(chē)管、房管、銀行等各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間相互配合，但實(shí)際中由于缺乏協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，各部門(mén)之間的信息沒(méi)有共享，極易發(fā)生誤判現(xiàn)象，難以精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象。

表1 河北省精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策（部分）

2.2 幫扶內(nèi)容與貧困戶現(xiàn)實(shí)需求不一致

駐村工作組的扶貧能力與其領(lǐng)導(dǎo)能力、技能專(zhuān)長(zhǎng)、社會(huì)資源和派出單位類(lèi)型等有關(guān)，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致幫扶內(nèi)容與貧困村的實(shí)際需求不一致，加之財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金總額的70%以上要求用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶持到戶[3]，因此，駐村工作組帶去的大多是產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等項(xiàng)目[4]。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的貧困村，貧困戶家庭勞動(dòng)力有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，他們首先期望解決的是醫(yī)療保障、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，并不需要這些產(chǎn)業(yè)投資、金融貸款方面的優(yōu)惠，因此這些扶貧項(xiàng)目并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用；而在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的貧困村，推行股份合作制扶貧，由政府將到戶扶貧資金入股龍頭企業(yè)、合作社，貧困戶定期按股分紅，但有時(shí)由于監(jiān)管措施不到位、龍頭企業(yè)的盈利與分紅不透明等問(wèn)題，很多貧困戶并不愿意入股。

2.3 扶貧資金存在監(jiān)管不嚴(yán)、違規(guī)使用等問(wèn)題

在扶貧資金的使用過(guò)程中，既存在領(lǐng)導(dǎo)干部自身違規(guī)的問(wèn)題，如：領(lǐng)導(dǎo)干部挪用扶貧資金、違規(guī)收取扶貧項(xiàng)目押金、將不符合條件的人員納入貧困戶或最低生活保障范圍、平均發(fā)放扶貧物資等，也存在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)他人違規(guī)使用、騙取、套取、冒領(lǐng)、多領(lǐng)扶貧資金失察的問(wèn)題，這些問(wèn)題發(fā)生在扶貧的不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同部門(mén)，犯罪主體大多集中在農(nóng)村兩委成員。截至2017年8月，河北省還有35個(gè)待審計(jì)的貧困縣，在已完成的10個(gè)貧困縣中，共發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題217個(gè)，提出審計(jì)建議73條，移交涉嫌違法違紀(jì)線索22件，移送處理事項(xiàng)涉及186人[5]。

3 推進(jìn)河北省精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施的建議

3.1 加強(qiáng)貧困人口的動(dòng)態(tài)管理

要全面準(zhǔn)確把握脫貧標(biāo)準(zhǔn)，以“兩不愁、三保障”為綜合考量指標(biāo)；要堅(jiān)持定期建檔立卡“回頭看”， 對(duì)于已經(jīng)穩(wěn)定脫貧的進(jìn)行脫貧記錄，對(duì)于脫貧后再次返貧的人口繼續(xù)幫助扶持，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理；整合民政、教育、衛(wèi)計(jì)委、殘聯(lián)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)資源，進(jìn)行信息共享，建立扶貧信息共享數(shù)據(jù)平臺(tái)；完善相關(guān)的法規(guī)制度，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，以實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象識(shí)別環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作。

3.2 完善貧困戶受益保障機(jī)制

扶貧項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以貧困戶和貧困村為對(duì)象，以增加貧困人口的收入為重點(diǎn)，以改善基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展能夠增加收入的產(chǎn)業(yè)為主，必須嚴(yán)格按照扶貧開(kāi)發(fā)政策，進(jìn)行科學(xué)地研究和申報(bào)。在發(fā)展股份合作扶貧時(shí)，為防止企業(yè)以各種借口不分紅、少分紅，可探索鄉(xiāng)、村兩級(jí)會(huì)計(jì)人員或第三方機(jī)構(gòu)參與的監(jiān)管方式；為防止企業(yè)破產(chǎn)農(nóng)民本金損失，可與保險(xiǎn)公司合作，將扶貧資金的3%入保，由保險(xiǎn)公司兜底。同時(shí)，根據(jù)駐村干部專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、村情實(shí)際，對(duì)駐村干部分類(lèi)考核，使之能夠真正投入扶貧工作中，根據(jù)需要因地制宜、因人而異的選擇幫扶方式；建立貧困村與幫扶人員雙向選擇機(jī)制，駐村干部可根據(jù)自身情況對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行選擇而貧困地區(qū)也可對(duì)幫扶干部進(jìn)行選擇，最大程度發(fā)揮二者的契合度。

3.3 妥善利用扶貧資金，加大監(jiān)督與懲處力度

要對(duì)扶貧資金使用信息開(kāi)展公示，增加扶貧項(xiàng)目資金使用的透明性，防止扶貧資金使用中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生；引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，以增強(qiáng)評(píng)估的獨(dú)立性和公正性，避免地方政府自說(shuō)自話。暢通信訪舉報(bào)渠道，在原有舉報(bào)電話、信箱的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)網(wǎng)上接訪，拓寬線索來(lái)源，掌握第一手問(wèn)題線索；認(rèn)真辦理群眾舉報(bào)并及時(shí)核查，加強(qiáng)信訪舉報(bào)件和案件線索交辦情況的督導(dǎo)，嚴(yán)肅處理敷衍應(yīng)付等行為，發(fā)現(xiàn)有貪腐問(wèn)題要毫不手軟，及時(shí)處理，加大案件的查處力度。

【參考文獻(xiàn)】

[1]汪三貴，郭子豪.論中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015（5）：147-150.

[2]馮雷.河北：進(jìn)村入戶把準(zhǔn)扶貧脈搏[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào).2016年04月01日（01版）.

[3]許漢澤，李小云.“精準(zhǔn)扶貧”的地方實(shí)踐困境及鄉(xiāng)土邏輯[J]. 河北學(xué)刊，2016，36（6）：184-188.

[4]施軼坤，李琳.河北省駐村扶貧存在的問(wèn)題及解決策略[J]. 商情，2016（52）：259.

[5]曹智.全省十個(gè)國(guó)定貧困縣完成扶貧審計(jì)[N].河北日?qǐng)?bào). 2017年08月17日（ 05版）.

[責(zé)任編輯：張濤]endprint