雄安新區(qū)精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解的思考

武義青　柳天恩

摘要：

有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)，規(guī)劃建設(shè)河北雄安新區(qū)是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署，對于集中疏解北京非首都功能具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。在準(zhǔn)確識別北京非首都功能和前瞻分析雄安新區(qū)功能需求的基礎(chǔ)，雄安新區(qū)建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地需要做好“七個(gè)結(jié)合”，抓緊制定承接方案和配套政策，政府與市場協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，制定差異化的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)承接“引力”，高端承接北京非首都功能疏解，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)；北京；非首都功能；區(qū)域功能定位；功能疏解；京津冀協(xié)同發(fā)展；大城市??；新區(qū)建設(shè)

中圖分類號：F062.1；K02

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16748131（2017）05006406

一、引言

有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)，對于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用（新華社，2015）。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，學(xué)者們圍繞北京非首都功能疏解進(jìn)行了系統(tǒng)深入的研究?，F(xiàn)有文獻(xiàn)的研究主要集中于北京非首都功能的內(nèi)涵（楊開忠，2015a；張可云，2016）、影響機(jī)理（祝爾娟，2014；張可云 等，2015a）、經(jīng)驗(yàn)借鑒（張可云 等，2015b）、行業(yè)選擇（孫威 等，2016；柳天恩 等，2016）、人口調(diào)控（王繼源 等，2015；何海巖，2016）和疏解思路（于化龍 等，2015；趙弘 等，2015）等方面。上述研究具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值，但尚缺乏對雄安新區(qū)如何精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解的理論分析。

習(xí)近平總書記指出，雄安新區(qū)的定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點(diǎn)是承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移（新華社，2017）。雄安新區(qū)設(shè)立后，雄安新區(qū)如何精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解，建設(shè)非首都功能疏解集中承載地和首都功能拓展區(qū)，成為目前亟待解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。本文圍繞北京非首都功能疏解和雄安新區(qū)集中承載地建設(shè)開展研究，深入探究哪些功能屬于北京非首都功能疏解的重點(diǎn)領(lǐng)域，哪些非首都功能符合雄安新區(qū)功能定位，雄安新區(qū)如何有效精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解，從而為雄安新區(qū)建設(shè)非首都功能疏解集中承載地和首都功能拓展區(qū)提供基本思路和對策建議。

二、北京非首都功能疏解和雄安新區(qū)集中承載地建設(shè)的戰(zhàn)略意義

1.北京“大城市病”根源在于集聚過多非首都功能

隨著北京城市的不斷擴(kuò)張，北京患上了人口膨脹、房地產(chǎn)價(jià)格高漲、交通擁堵、資源環(huán)境約束強(qiáng)化等“大城市病”。2004年，北京規(guī)劃到2020年人口控制在1800萬以內(nèi)，但2009年人口就已經(jīng)突破1800萬，2016年末北京市常住人口達(dá)到2172.9萬人（北京市統(tǒng)計(jì)局，2017）。究其原因，是因?yàn)楸本┳鳛槭锥?，集聚了過多非首都功能。北京是中央政府和國家各部委總部所在地，也是眾多企業(yè)總部集聚地，教育、醫(yī)療資源密集，戶口含金量較高，導(dǎo)致人口和產(chǎn)業(yè)不斷涌入。

2.疏解非首都功能有利于北京更好發(fā)揮首都核心功能

北京通過疏解非首都功能，有利于更好發(fā)揮首都核心功能，拓展發(fā)展空間，提升發(fā)展層次，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)自身“瘦身健體”和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，根治北京的“大城市病”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相適應(yīng)。三年多來，北京通過控制增量和疏解存量兩手抓，有序疏解了一批北京非首都功能。例如，北京制定了全國首個(gè)新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)比例達(dá)到79%。截至2017年6月22日，北京已關(guān)停1713家企業(yè)，調(diào)整疏解409家商品交易市場。通過疏解，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“高、精、尖”轉(zhuǎn)型，人口和資源環(huán)境壓力得到緩解。2016年，北京市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到80.3%，常住人口增量和增速同比出現(xiàn)雙降，PM2.5平均濃度同比也下降9.9%（武義青 等，2017）。

3.疏解非首都功能是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵

由于城市存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在城市發(fā)展初期，人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚符合城市發(fā)展規(guī)律。當(dāng)城市發(fā)展到一定階段，土地等非流動(dòng)要素價(jià)格上漲和市場擁擠效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致大城市擴(kuò)散效應(yīng)超過極化效應(yīng)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。但是北京作為首都城市，既具有一般城市所共有的特性，還具有一般城市所不具備的首都屬性。這導(dǎo)致北京疊加了過多功能，對周邊地區(qū)的資源要素形成虹吸效應(yīng)，非但沒能輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，還導(dǎo)致“環(huán)京津貧困帶”的出現(xiàn)。只有通過疏解非首都核心功能，才有可能建成區(qū)域反磁力中心，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，發(fā)揮首都對周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，避免出現(xiàn)“大樹底下不長草”和“燈下黑”現(xiàn)象，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

4.集中承載地建設(shè)有利于補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板

在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，最大的短板來自河北。2015年，河北省人均GDP僅相當(dāng)于北京市的37.8%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的“二、三、一”特征。北京已進(jìn)入后工業(yè)化階段，而河北仍處于工業(yè)化中期。北京有26所211高校，河北只有1所（地理位置還在天津）。北京城鎮(zhèn)人口比例達(dá)到86.46%，天津城鎮(zhèn)人口占比達(dá)到82.61%，而河北城鎮(zhèn)人口占比只有51.33%，低于全國平均水平（參見表1）。北京和天津每百萬人口分別擁有1.9家和1.8家三級醫(yī)院，而河北只有0.5家。雄安新區(qū)建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地，有利于提高北京非首都功能疏解的效率，有利于把雄安新區(qū)培育成反磁力中心和新的經(jīng)濟(jì)增長極，補(bǔ)齊河北在科技、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的短板，打造京津冀世界級城市群。

三、準(zhǔn)確識別北京非首都功能和雄安新區(qū)功能需求

1.準(zhǔn)確識別北京非首都功能

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，北京要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，調(diào)整疏解非首都核心功能，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都（楊開忠，2015b）。2015年4月30日，中央政治局會(huì)議審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，京津冀協(xié)同發(fā)展核心是有序疏解北京非首都功能，明確首都北京的核心功能定位是“四個(gè)中心”，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。由此可見，首都的核心功能就是建設(shè)“四個(gè)中心”，為中央黨、政、軍等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)，為國家的國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)。除此之外，都可以理解為非首都功能。endprint

當(dāng)然，并不是所有的非首都功能都需要疏解，因?yàn)楸本┘仁鞘锥迹ㄋ诘兀?，又是城市。城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要一些生產(chǎn)、服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)、集散等基本功能，這些功能的缺失會(huì)影響首都城市功能的有效發(fā)揮。因此，有序疏解北京非首都功能，主要是疏解北京疊加的過多功能，這些功能對首都核心功能的發(fā)揮已經(jīng)造成了負(fù)面影響。正因如此，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了北京非首都功能疏解的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括“一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)”“區(qū)域性物流基地、區(qū)域性批發(fā)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)”“部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能”“部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部”等四類非首都功能。北京市2014年制定了全國首個(gè)新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，在實(shí)施過程中又進(jìn)行了修訂，受到禁限的行業(yè)也屬于北京需要疏解的產(chǎn)業(yè)和功能。

2.前瞻分析雄安新區(qū)的功能需求

雄安新區(qū)作為“千年大計(jì)、國家大事”，必須高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點(diǎn)承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等，不符合條件的堅(jiān)決不能要（霍小光 等，2017）。由此可見，雄安新區(qū)在承接北京非首都功能疏解時(shí)，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，前瞻性地分析自身功能需求，高點(diǎn)定位，高端承接，精準(zhǔn)對焦，靶向施策，不能“蘿卜白菜都往筐里裝”。

北京重點(diǎn)疏解的四類非首都功能中，第一類一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗、高污染、高占地、低附加值的一般性制造業(yè)，不是雄安新區(qū)承接的對象。但制造業(yè)中高技術(shù)含量、高附加值、低耗能、低耗水、低污染的高端高新產(chǎn)業(yè)和一般制造業(yè)的設(shè)計(jì)研發(fā)環(huán)節(jié)可以落戶雄安。第二類區(qū)域性物流基地、區(qū)域性批發(fā)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)，也不是雄安新區(qū)承接的內(nèi)容。但結(jié)合雄安新區(qū)已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來發(fā)展需要，有必要適當(dāng)規(guī)劃建設(shè)一些滿足雄安新區(qū)發(fā)展需要的物流基地和特色批發(fā)市場。第三類部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，其中大部分應(yīng)該作為雄安新區(qū)重點(diǎn)承接的對象，要主動(dòng)創(chuàng)造條件吸引北京高校、科研院所、醫(yī)院遷到雄安新區(qū)或到雄安新區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)。第四類部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部也是雄安新區(qū)需要重點(diǎn)承接的對象，要深入分析和合理甄別北京可能疏解的行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部，積極主動(dòng)進(jìn)行對接。

四、雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解需要做好“七個(gè)結(jié)合”

一是與雄安新區(qū)“千年大計(jì)”相結(jié)合。作為北京“一體兩翼”的重要組成部分，雄安新區(qū)既是北京非首都功能疏解集中承載地，也是首都功能拓展區(qū)，還是以首都為核心的世界級城市群中的重要一極，與北京共同形成全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎。雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解，要立足于高端高新產(chǎn)業(yè)培育，立足于未來長遠(yuǎn)發(fā)展，必要時(shí)可以承接部分首都核心功能。

二是與雄安新區(qū)“四區(qū)”功能定位相結(jié)合。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，首要定位是打造北京非首都功能疏解集中承載地，具體定位還包括“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”“協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”“開放發(fā)展先行區(qū)”。符合上述“四區(qū)”定位的非首都功能，雄安新區(qū)要主動(dòng)承接，不符合“四區(qū)”定位的堅(jiān)決不能承接。

三是與雄安新區(qū)資源環(huán)境承載力相結(jié)合。要立足于雄安新區(qū)現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)環(huán)境容量和未來開發(fā)潛力，合理確定功能分區(qū)，根據(jù)各功能區(qū)的資源環(huán)境承載能力，劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界，合理控制開發(fā)節(jié)奏和開發(fā)強(qiáng)度，有序承接北京非首都功能疏解。

四是與雄安新區(qū)空間均衡相結(jié)合。在承接北京非首都功能疏解時(shí)，要遵循空間均衡理念，按照組團(tuán)式發(fā)展要求，堅(jiān)持“大分散、小集中、多中心、護(hù)綠心、密路網(wǎng)、小街區(qū)”的原則，引導(dǎo)功能、產(chǎn)業(yè)、人口、交通基礎(chǔ)設(shè)施在地域空間上合理配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)土地高效集約利用、交通便捷高效和職住平衡。

五是與雄安新區(qū)建設(shè)反磁力中心相結(jié)合?！碍h(huán)京津貧困帶”的出現(xiàn)告誡我們，雄安新區(qū)不能僅僅滿足于打造疏解北京非首都功能疏解集中承載地，還必須提供比北京更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，不僅要讓北京非首都功能能夠轉(zhuǎn)得出，還要能夠留得住、發(fā)展得好。

六是與雄安新區(qū)輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)相結(jié)合。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，就是要補(bǔ)齊河北區(qū)域發(fā)展的短板，首先要輻射帶動(dòng)冀中南加快發(fā)展。雄安新區(qū)在承接北京非首都功能疏解過程中，要立足于周邊配套的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效對接，提升區(qū)域整體競爭力。

七是與河北走好發(fā)展新路相結(jié)合。非首都功能疏解并非簡單的產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)移，更不是污染企業(yè)異地搬家。雄安新區(qū)要處理好非首都功能承接與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系，讓承接的產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移中提升技術(shù)水平，降低污染排放，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、高效發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)河北走好加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展和跨越提升的新路。

五、雄安新區(qū)精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解對策建議

1.增強(qiáng)雄安新區(qū)承接“引力”

首先，要提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，打破戶籍、高考、社會(huì)保障對人才流動(dòng)的束縛，增強(qiáng)雄安新區(qū)對北京非首都功能和高端要素資源的“引力”。首鋼搬遷的經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)搬遷并不必然帶來人口的疏解。必須提供比北京更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，讓遷入雄安新區(qū)的高端人才能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源和社會(huì)保障，高端人才才會(huì)涌入雄安新區(qū)，北京功能和人口雙疏解的目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)，疏解到雄安新區(qū)的功能才能夠留得住、發(fā)展得好。建議雄安新區(qū)與北京實(shí)行戶籍、高考政策一體化和社保對接，提高雄安新區(qū)公共服務(wù)水平，這是北京能夠有效疏解功能和人口的關(guān)鍵所在。其次，要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加快軌道交通建設(shè)，構(gòu)建一站式、大容量、速度快、票價(jià)低、便捷高效的綠色智能交通體系，形成雄安新區(qū)與京、津、保、石“一小時(shí)交通圈”。最后，要優(yōu)化市場環(huán)境，制定高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，出臺激勵(lì)人才流入和人才培養(yǎng)的政策措施，出臺激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，出臺擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的政策措施。endprint

2.抓緊制定承接方案和配套政策

抓緊制定雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解的具體實(shí)施方案和配套政策，有序高效承接北京非首都功能疏解。組織力量前瞻分析雄安新區(qū)的功能需求，研究北京非首都功能疏解中與雄安新區(qū)當(dāng)前功能需求高度耦合的功能，列出雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解的重點(diǎn)領(lǐng)域清單，有的放矢地推進(jìn)非首都功能疏解集中承載地建設(shè)。研究北京可以輻射帶動(dòng)雄安新區(qū)的首都功能，讓首都功能和政策延伸至雄安新區(qū)，把雄安新區(qū)建設(shè)成為首都功能拓展區(qū)，形成北京“一體兩翼”中的重要一翼。強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展意識，推進(jìn)雄安新區(qū)與北京在社會(huì)保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療、人才、生態(tài)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的政策銜接。

3.推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

建立雄安新區(qū)與北京非首都功能疏解高效對接機(jī)制，圍繞北京非首都功能疏解、雄安新區(qū)集中承載地建設(shè)定期進(jìn)行會(huì)商和協(xié)調(diào)，緊密跟蹤北京非首都功能集中疏解過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，及時(shí)研究對策措施。加強(qiáng)雄安新區(qū)與北京在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、科技、金融等領(lǐng)域政策的對接交流，為有序集中疏解北京非首都功能提供制度保障。探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺和載體的共建共享，提高疏解地的疏解“動(dòng)力”和承載地的承接“引力”，形成疏解“合力”。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)、異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)外包基地和協(xié)同創(chuàng)新共同體等，實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)與北京優(yōu)勢互補(bǔ)和互利共贏。推進(jìn)雄安新區(qū)與北京人才互認(rèn)、信息互通和資源共享，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理順暢流動(dòng)。創(chuàng)新雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解的投融資模式，積極探索創(chuàng)新PPP、BOT等模式，吸引社會(huì)資本和民間資本參與集中承載地建設(shè)。

4.高端承接北京非首都功能疏解

承接北京非首都功能疏解，要以是否符合雄安新區(qū)的“四區(qū)”定位為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持世界眼光和國際標(biāo)準(zhǔn)，高端高起點(diǎn)承接，把雄安新區(qū)打造成綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和開放發(fā)展先行區(qū)。對于行政事業(yè)單位，除了中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、外交國防部門、一行三會(huì)之外，其他部門雄安新區(qū)都要積極爭取。建議爭取教育部、環(huán)保部、工信部等部門落戶雄安；爭取符合雄安新區(qū)發(fā)展定位的北京高校及科研院所到河北辦分校、合作辦學(xué)或整體遷入，爭取建立一所根植于雄安新區(qū)和服務(wù)于“千年大計(jì)”的綜合性大學(xué)；爭取新三板等金融機(jī)構(gòu)落戶雄安；爭取符合雄安新區(qū)功能定位的企業(yè)總部落戶雄安；爭取以中關(guān)村為代表的創(chuàng)新要素向雄安新區(qū)集聚。同時(shí)，要爭取將北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的政策延伸至雄安新區(qū)，推動(dòng)雄安新區(qū)在科技、教育、文化、信息、金融、商務(wù)、旅游、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，推行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。

5.推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

建立優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工格局，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，形成創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)系的區(qū)域價(jià)值鏈體系，這是雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解的基本要求。雄安新區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”的定位要與北京“全國科技創(chuàng)新中心”的定位錯(cuò)位發(fā)展，相互促進(jìn)。借勢北京科技教育資源密集和科研成果較多的優(yōu)勢，集聚吸納北京科技教育資源，推進(jìn)北京科技成果在雄安新區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育高端高新產(chǎn)業(yè)，尤其是重點(diǎn)培育“大智移云”、特種機(jī)器人、智能裝備、航空航天、生命健康、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、軍民融合等有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。立足于科技部認(rèn)定的北京中關(guān)村移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群、保定新能源與智能電網(wǎng)裝備創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、石家莊藥用輔料創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、邯鄲現(xiàn)代裝備制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，在雄安新區(qū)集聚培育相關(guān)創(chuàng)新型企業(yè)，建立協(xié)同創(chuàng)新共同體，推進(jìn)雄安新區(qū)創(chuàng)新鏈與上述區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈緊密對接，打造具有全球競爭力的優(yōu)勢創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。立足于保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保定京南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、白洋淀科技城等周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的技術(shù)需求，吸引北京相關(guān)功能向雄安新區(qū)集聚，使雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展既有配套產(chǎn)業(yè)支撐，又能輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。與北京合作，共建雄安新區(qū)服裝設(shè)計(jì)研究院、玻璃研究院、鋼鐵研究院、裝備制造研究院等與河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度契合的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過雄安新區(qū)的研發(fā)和創(chuàng)新，帶動(dòng)河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

6.制定差異化的政績考核標(biāo)準(zhǔn)

北京與雄安新區(qū)作為異質(zhì)區(qū)域，在資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿Φ确矫娲嬖诿黠@差異，在地方政府政績考核中，需要根據(jù)各自功能定位，制定差異化的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。北京作為首都，應(yīng)圍繞“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”建設(shè)，淡化經(jīng)濟(jì)中心，疏解非首都功能，緩解日益嚴(yán)重的“大城市病”。因此，北京的績效考核應(yīng)側(cè)重非首都功能疏解、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把減量考核作為重要考核標(biāo)準(zhǔn)，弱化對經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政收入、招商引資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核。雄安新區(qū)則應(yīng)圍繞“四區(qū)”定位和“七大重點(diǎn)任務(wù)”，積極承接北京非首都功能疏解，大力發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。雄安新區(qū)的政績考核，應(yīng)側(cè)重于集中承載地建設(shè)、高端要素集聚、高端高新產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代智慧城市打造和公共服務(wù)供給，強(qiáng)化對高端項(xiàng)目引入、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的考核，弱化對經(jīng)濟(jì)總量、增速、財(cái)稅等指標(biāo)的考核。

7.政府與市場協(xié)同發(fā)力

既要合理發(fā)揮政府頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃、政策的引導(dǎo)作用，形成北京非首都功能疏解的“推力”，又要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高雄安新區(qū)承接的“引力”。對于北京疏解出的行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、教育、科研、醫(yī)療、培訓(xùn)、金融機(jī)構(gòu)，政府可以發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌謀劃布局。對于非政府機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)等市場化主體的疏解，需要政府引導(dǎo)和市場誘導(dǎo)相結(jié)合，更多發(fā)揮市場的決定性作用，政府不宜過多干預(yù)。政府可通過建立倒逼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)和引導(dǎo)符合雄安新區(qū)定位的非首都功能向雄安新區(qū)集中疏解。北京非首都功能過度集聚是由于行政因素導(dǎo)致的市場選擇結(jié)果，因此需要更好地發(fā)揮政府作用，通過行政手段打破各種市場約束，為市場發(fā)揮配置資源的決定性作用鋪平道路。endprint

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北

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Abstract：

One of the central issues for BeijingTianjinHebei coordinated development is orderly transferring Beijing noncapital function. Establishing the Xiongan New Area in Hebei province as a major decision of advancing the coordinated development of the BeijingTianjinHebei region is of great practical significance and farreaching historical significance to transferring Beijing noncapital function. Based on the study of Beijing noncapital function and the functional requirements of the Xiongan New Area， this paper suggests that Xiongan should carry out the “seven combination” strategy to undertake the transfer of Beijing noncapital function. The paper attempts to offer the following policy suggestions： strengthening the advantages of undertaking capacity for the New Area， formulating the undertaking plan and supporting policies， promoting system innovation for selectively undertaking Beijing noncapital function， setting up differential performance evaluation standards for boosting the undertaking attraction force to undertake highend Beijing noncapital function and to promote the coordinated development of regional industries.

Key words：

Xiongan New Area； Beijing； noncapital function； regional function position； function release； BeijingTianjinHebei coordinated development； big city disease； new area construction

CLC number：F127；F29Document code： A Article ID： 16748131（2017）05006406

（編輯：夏冬）endprint