東營市積極推進“園區(qū)化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設

李玉梅

摘要：本文系統(tǒng)闡述了“園區(qū)化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設模式理論、典型舉措，并提出今后發(fā)展對策，為相同區(qū)域、相近發(fā)展階段的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了可借鑒、可復制的經(jīng)驗。

關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；園區(qū)化

針對人少地多、土地廣闊的實際，山東省東營市近年來堅持用工業(yè)化理念指導農(nóng)業(yè)、用產(chǎn)業(yè)化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)、用市場化手段管理農(nóng)業(yè)，以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主要目標，初步構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。通過精品類、產(chǎn)業(yè)類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的梯次建設，輻射帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成了技術密集、資本密集、勞動密集為一體的“園區(qū)化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設模式。

一、強規(guī)劃，選準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展突破口

東營市被整建制列為國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)后，把建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建的突破口，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為載體和抓手，通過點上突破，輻射帶動全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，最終實現(xiàn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設目標。

先后出臺《東營市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃》、《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的意見》、《東營市市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認定管理辦法》等一系列文件，提出加快推進精品類和產(chǎn)業(yè)類園區(qū)建設，使之成為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新的先導區(qū)、農(nóng)村體制機制創(chuàng)新的實驗區(qū)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先行區(qū)。具體說來，以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，整建制推進建設一批相對集中連片、產(chǎn)業(yè)布局合理、要素高度集聚、多功能有機融合、循環(huán)清潔生產(chǎn)、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等為單位，推進建設一批產(chǎn)品特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯、品牌效應突出、經(jīng)濟效益領先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)。

“十二五”期間，市財政每年安排500萬元專項資金，扶持20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。同時，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設工作列入縣區(qū)科學發(fā)展綜合考核，每年組織一次市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認定，全力推進園區(qū)建設。目前，全市建設市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（精品園區(qū)）169家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)化率達到48.1%，形成了以大園區(qū)、大項目、大投入帶動大發(fā)展為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設格局。

二、強主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

做到“四個堅持”，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體現(xiàn)代化發(fā)展，逐步構(gòu)建以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為目標的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。一是堅持以推進經(jīng)營主體的規(guī)模化經(jīng)營為方向，鼓勵家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶擴大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)揮其規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢。二是堅持以強化農(nóng)業(yè)社會化服務為基礎，鼓勵農(nóng)民合作社增強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及營銷服務功能，強化其社會化服務優(yōu)勢。三是堅持以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值為著力點，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)加工以及產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新能力優(yōu)勢，建立與合作社、農(nóng)戶緊密利益聯(lián)結(jié)機制，通過系統(tǒng)化儲藏、深加工和分銷創(chuàng)造經(jīng)濟附加值。四是堅持以各類農(nóng)業(yè)主體間相互協(xié)調(diào)為關鍵，通過差異化政策引導提升家庭農(nóng)場及專業(yè)大戶生產(chǎn)能力、農(nóng)民合作社社會化服務能力、農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力，形成各類生產(chǎn)經(jīng)營主體優(yōu)勢突出、功能互補、齊頭并進、合力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好局面。

“十二五”期間，東營市制定了大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策文件，市財政每年安排500萬元資金扶持20家家庭農(nóng)場、20家農(nóng)民合作社；安排800萬元資金扶持10家左右的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前，全市家庭農(nóng)場發(fā)展到1039家，經(jīng)營面積50畝以上的種植大戶發(fā)展到2835戶，經(jīng)營面積55.97萬畝，適度規(guī)模經(jīng)營面積、效益實現(xiàn)同步發(fā)展提升；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1967家，實現(xiàn)了涉農(nóng)行政村全覆蓋，農(nóng)業(yè)組織化程度和社會化服務水平顯著提升；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到650家，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷深化，逐步實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

三、強調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

堅持把園區(qū)建設與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化同步推進，實施高端園區(qū)項目建設戰(zhàn)略。先后與泰國正大、新加坡澳亞、印尼佳發(fā)、美國楓葉、江西正邦等國際國內(nèi)大型農(nóng)牧集團進行戰(zhàn)略合作，初步構(gòu)建起具有高效生態(tài)特色的黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

具體說來，在畜牧業(yè)方面，已建成萬頭奶牛牧場5個，全市奶牛存欄量達到9萬頭，成為全國優(yōu)質(zhì)奶產(chǎn)品供應基地。在漁業(yè)方面，30萬畝現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)建設取得新成效，20萬畝海水板塊已建成高標準海參池塘10萬畝，成為全國規(guī)模最大、標準最高的單片灘涂養(yǎng)殖區(qū)；10萬畝淡水板塊已成為黃河口大閘蟹產(chǎn)業(yè)核心基地。在食用菌業(yè)方面，重點發(fā)展榮豐、華驁、晨陽等10余家食用菌生產(chǎn)加工企業(yè)，年生產(chǎn)能力已達40萬噸，成為全國重要的工廠化食用菌生產(chǎn)基地，并逐步由生產(chǎn)主導型向加工主導型轉(zhuǎn)變，被中國菌物學會命名為“中國食用菌工廠化生產(chǎn)之鄉(xiāng)”。在種苗花卉業(yè)方面，選育優(yōu)良品種，打造知名品牌，發(fā)展具有地方特色、高附加值的觀賞苗木花卉基地15.7萬畝；規(guī)劃建設總面積30萬畝的11處生態(tài)林場，促進苗木花卉業(yè)的快速發(fā)展。在種植業(yè)方面，按照高效、生態(tài)、智能、精準的標準和要求，把龍頭企業(yè)原料基地與休閑觀光、品種展示、農(nóng)機農(nóng)藝融合、新型經(jīng)營主體培育有機結(jié)合，建成了山東藍海生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等一批以設施農(nóng)業(yè)為主的高標準園區(qū)。

四、強統(tǒng)籌，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎保障體系

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)一管理”的原則，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)改、國土、農(nóng)開等各類農(nóng)業(yè)基本項目建設，整合各項資金，統(tǒng)一規(guī)劃建設高標準農(nóng)田，完善農(nóng)田灌排工程，配套溝、渠、路及水網(wǎng)、林網(wǎng)建設，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的農(nóng)業(yè)基礎設施保障體系。

實行項目資金“三統(tǒng)一”：即“資金統(tǒng)一安排”，由項目區(qū)縣級政府根據(jù)資金總體規(guī)模統(tǒng)籌安排項目建設，編制資金整合方案；“資金統(tǒng)一使用”，各項資金撥付縣級財政后，由縣級政府整合為一項資金，統(tǒng)一安排使用，實現(xiàn)資金的實質(zhì)性整合；“資金統(tǒng)一管理”，縣級財政部門牽頭抓好整合項目資金使用管理，建立項目整合資金專賬，實行統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一報賬管理、統(tǒng)一會計核算。endprint

東營市（廣饒縣花官鎮(zhèn)、陳官鎮(zhèn)及東營區(qū)牛莊鎮(zhèn)）20萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)已于2015年規(guī)劃實施，目前已建設高標準農(nóng)田4.5萬畝，帶動全市高標準農(nóng)田面積達到175萬畝。

五、強科技，構(gòu)建完善園區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務體系

加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務能力建設，整合有關農(nóng)業(yè)科研、科技推廣資源，組建成立東營市農(nóng)業(yè)科學研究院。加強與國內(nèi)外科研院所的合作交流，先后引進一批高層次人才，組織實施了一批農(nóng)業(yè)科研項目。積極實施“百家院所進東營”行動，與27家農(nóng)業(yè)高校院所建立了科技合作關系，建成24家科研站所，在食藥用菌、耐鹽林木、名優(yōu)水產(chǎn)品、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)領域，取得一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的適用技術成果。

全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務能力得到進一步提升。突出抓好新型農(nóng)民培訓，整合各級各類農(nóng)業(yè)培訓資源，大規(guī)模創(chuàng)建新型農(nóng)民培訓學校。成立由市委主要領導任組長的創(chuàng)建工作領導小組，縣區(qū)成立新型農(nóng)民學校校委會，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分校，實現(xiàn)了農(nóng)民培訓全覆蓋。

六、強改革，增強農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展后勁和活力

加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革工作力度，盤活東營境內(nèi)土地資源，增強農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展后勁和活力。出臺《東營市國有農(nóng)場管理體制改革指導意見》，以原廣北農(nóng)場權(quán)屬面積為界成立東營市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)（2012年更名為“東營農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”），以原黃河農(nóng)場和市畜禽良種場權(quán)屬面積為界成立東營市現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，以原渤海農(nóng)場權(quán)屬面積為界成立了匯邦農(nóng)業(yè)公司，建立既體現(xiàn)東營農(nóng)場特點又適應當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展要求的新型管理體制和靈活、高效的運行機制，一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目相繼落戶，形成了大開發(fā)、大建設、大發(fā)展的格局。

加大農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作力度。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作在全省率先完成，涉及全市34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1696個村居的249.77萬畝承包地，一年內(nèi)基本完成合同簽訂并建立登記簿，占總?cè)蝿盏?9.9%，確權(quán)土地面積248.4萬畝，頒證到戶率99.1%。同時，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。全市已建設35個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，流轉(zhuǎn)土地70萬畝，7萬多農(nóng)戶受益，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)提供了便利，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供了空間。

參考文獻：

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2.曹俊杰；我國東部地區(qū)幾種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式比較及啟示； 現(xiàn)代經(jīng)濟探討；2009年第1期。

3.曹仁穩(wěn)；我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策；福建熱作科技；2003年第3期。

（作者單位：山東省東營市農(nóng)業(yè)局）

責任編輯：欣文endprint