開放強?。和ń_(dá)海的湖南新姿

羅付金

2016年金秋時節(jié)，中共湖南省第十一次代表大會吹響了“開放崛起”的戰(zhàn)斗號角，為全省開放型經(jīng)濟跨越式發(fā)展指明了方向；2017年7月18日，中共湖南省委十一屆三次全會審議通過了《中共湖南省委關(guān)于大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的若干意見》，提出堅持以開放的思維謀創(chuàng)新、以創(chuàng)新的思路抓開放，在全球化的深度融合中推動新一輪的全面開放。

湖南，“開放強省”圓夢之旅在此起航！

★一個放眼全球的戰(zhàn)略決策：“開放崛起”構(gòu)建湖南開放發(fā)展新格局

開放是繁榮發(fā)展必由之路，封閉只會窒息自己的生機。近代以來，世界經(jīng)濟中心的位移，無不與開放密切相關(guān)。

作為內(nèi)陸大省，長期以來，湖南曾經(jīng)走過一段彎路，遇到過一些挫折，猶如“洞庭湖里的麻雀，誤把內(nèi)湖當(dāng)大?！?，導(dǎo)致自身很難改變“農(nóng)業(yè)大省”的尷尬地位，湖南為此進行了很長一段時間的苦苦探索。

改革開放以后，湖南發(fā)展取得了巨大成就，但開放觀念不強、融合不夠、環(huán)境不優(yōu)等問題仍然突出。比如，懷化洪江古商城往昔“商賈云集、萬家燈火”，后來日漸式微。表面上看是因為沅江水運的沒落，其實質(zhì)反映的是“交通斷則開放衰、開放衰則思想僵、思想僵則發(fā)展緩”的鐵律。縱觀全國，凡是發(fā)展得比較好的地方，比如上海、廣東、江蘇、浙江等，無一不是走在了改革的前沿、開放的前沿。對湖南而言，要奮發(fā)趕超，首要的是加強開放知識的學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)開放理念，養(yǎng)成開放胸襟，打造開放發(fā)展環(huán)境。

舟循川則游速，人順路則不迷。

“跳出湖南看湖南，跳出部門看全局，跳出現(xiàn)實看未來?！痹跉v屆中共湖南省委開放發(fā)展打下的基礎(chǔ)上，以杜家毫為書記的第十一屆省委，要求各級領(lǐng)導(dǎo)和部門樹立世界眼光、國際視野，提升新常態(tài)下的開放理念和格局，把湖南開放發(fā)展放在中部、全國乃至全球來推動和謀劃，統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成合力——

“堅持開放發(fā)展，才能避免畫地為牢、自我設(shè)限的‘封閉之路?！?/p>

“堅持開放崛起，建設(shè)內(nèi)陸開放新高地?！?/p>

“實現(xiàn)湖南從內(nèi)陸大省向開放強省轉(zhuǎn)變！”

……

決勝大略，必先定于胸。“開放崛起”，為“湘江號”巨輪開放升級、融入全球進一步標(biāo)注了前行的航向。

以傷筋動骨的決心治理湖南開放發(fā)展環(huán)境中的“頑癥”——

湖南省委、省政府強調(diào)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境只有起點沒有終點，要求各級各部門不斷解放思想，切實轉(zhuǎn)變職能，努力破除障礙，下決心治理開放發(fā)展環(huán)境中的各種“頑癥”。

做好轉(zhuǎn)變職能的“加減法”。針對過去政府行政中存在的不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，湖南省委、省政府明確要求，各級政府要切實抓好職能轉(zhuǎn)變，通過做好職能轉(zhuǎn)變的“加減法”，進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

破除制約發(fā)展的“中梗阻”。針對過去經(jīng)濟運行中關(guān)卡多、門檻高、負(fù)擔(dān)重等問題，湖南省委、省政府強調(diào)，要下決心突破4個“中梗阻”：破除企業(yè)“身份”的“中梗阻”，破除生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“中梗阻”，破除要素流通的“中梗阻”，破除生產(chǎn)環(huán)境的“中梗阻”。

實行嚴(yán)肅查處的“硬招數(shù)”。省委、省政府提出，治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的頑癥，不能“隔靴搔癢”，必須“傷筋動骨”，努力做到“四硬”：明確“硬責(zé)任”，建立“硬規(guī)矩”，進行“硬監(jiān)督”，實施“硬處理”。

放大湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，融入長江開放經(jīng)濟帶——

在區(qū)域發(fā)展上，湖南需更好地發(fā)揮長株潭城市群的核心增長極作用，切實增強環(huán)長株潭城市群的集聚輻射功能。尤其是突出岳陽在對接長江開放經(jīng)濟帶中的戰(zhàn)略地位，使之成為湖南融入長江開放經(jīng)濟帶和長江中游城市群的“橋頭堡”。

在產(chǎn)業(yè)布局上，著重融合互補。長江沿線各省都有各自的特色產(chǎn)業(yè)，比如武漢的汽車制造、長沙的工程機械、南昌的光電光伏等，這些產(chǎn)業(yè)在行業(yè)內(nèi)具有較大影響力，具備繼續(xù)做大做強的條件。湖南在產(chǎn)業(yè)布局、研發(fā)配套等領(lǐng)域，正在著力加強與兄弟省市的分工協(xié)作，避免惡性競爭。

在實施大交通戰(zhàn)略上，著眼于“中部通則全國通”。以高鐵為例，隨著京廣高鐵、滬昆高鐵在長沙交會，一個以長沙為中心，內(nèi)聯(lián)外通、高效便捷、交織對接的高速高鐵干線網(wǎng)正加速成形，并串起地鐵、城鐵、港口、高速公路等。利用好這一優(yōu)勢，湖南將迎來大樞紐、大物流時代，由此奠定湖南在長江開放經(jīng)濟帶綜合交通體系中的重要地位，為加快融合發(fā)展打牢了“底盤”。

實施“開放崛起”戰(zhàn)略，加快湖南由內(nèi)陸大省向開放強省轉(zhuǎn)變——

按照省委、省政府的決策部署，湖南全力推進“湘品出境”，全力推進“萬商入湘”，全力推動“湘企出?！?，全力發(fā)揮口岸平臺作用，全力推進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。開放崛起“3+5+5”具體實施方案已經(jīng)基本成型。

“3”是3個開放崛起政策，即《開放崛起發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于進一步推進招商引資的若干政策措施》《開放型經(jīng)濟考核辦法》。這3個開放崛起政策解決了頂層設(shè)計、政策支撐和考核激勵等問題。

第一個“5”是指開放崛起五大專項行動，即實施“對接北上廣、優(yōu)化大環(huán)境”行動，實施“對接500強、提升產(chǎn)業(yè)鏈”行動，實施對接“老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)、共建新湖南”行動、實施“對接自貿(mào)區(qū)、提升大口岸”行動，實施“對接‘一帶一路、深化國際合作”行動。

第二個“5”是指開放崛起五大重點項目：一是以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為載體，組織實施綜保區(qū)百億美元級項目，力爭到2020年海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進出口總額達(dá)到200億美元以上.二是打造以中興供應(yīng)鏈為主體，一達(dá)通、浩通等平臺企業(yè)為支撐的綜合服務(wù)平臺，力爭到2020年綜合服務(wù)平臺進出口總額達(dá)到100億美元以上；三是以金霞保稅物流園為載體、以國際化物流體系為紐帶的跨境電商百億美元級項目，構(gòu)建中部區(qū)域性物流集散中心；四是著力引進一批外向型實體龍頭企業(yè)和加工貿(mào)易項目，力爭引進企業(yè)新增進出口額100億美元以上；五是以長沙為樞紐，以黃花機場、霞凝港、城陵磯港等口岸為支撐，以航空物流、湘歐快線、江海聯(lián)運、港澳直通車為重點，整合物流形態(tài)，打造國際化物流體系。endprint

決策是領(lǐng)率，決策是靈魂，決策引領(lǐng)未來。一個地區(qū)的興衰，戰(zhàn)略性決策起決定作用！

站在新的歷史起點上，中共湖南省委提出的“開放崛起”戰(zhàn)略部署，必將給三湘四水帶來新一輪“睜眼看世界，勇敢闖世界”的繁花似錦、風(fēng)光無限的美好明天！

★一場互惠共贏的國際交流：“開放合作”引領(lǐng)湖南擴大海外“朋友圖”

每個人都要需要朋友，每個地方的發(fā)展也需要朋友。湖南在漫長的歷史進程中，因交通的不便，因農(nóng)耕經(jīng)濟的主導(dǎo)，阻隔了與世界的聯(lián)系，直至20世紀(jì)90年代初，長沙街頭“黃頭發(fā)、藍(lán)眼睛”的老外還被好奇的長沙人圍觀。

歷史翻開了新的一頁，湖南各大城市紛紛高揚開放大旗，走出國門。在一次次通江達(dá)海的遠(yuǎn)征中，在外國資本一次次進入三湘四水的經(jīng)濟交往里，湖南不再鎖在深閨而漸行漸遠(yuǎn)……

黨的十八大以來，湖南省委、省政府更加充分地認(rèn)識到：在快速發(fā)展的現(xiàn)代化進程中，為了更好地融入世界分工，分享經(jīng)濟全球化的果實，城市間更需要有自己的“國際知己”。傾聽浪濤澎拜的開放足音，在“開放崛起”戰(zhàn)略指引下，湖南的國際“朋友圈”越來越大。

建一個智庫，讓海內(nèi)外聲音聚焦湖南——

緊扣開放發(fā)展，湖南先后開展“港澳臺地區(qū)及海外人士獻計湖南十二五、十三五”“服務(wù)開放崛起戰(zhàn)略，助力新湖南建設(shè)”等專題活動，引導(dǎo)港澳臺地區(qū)及海外人士為湖南開放發(fā)展建諍言、獻良策。近年來，他們共提交提案300多份，提出建議1000余條，內(nèi)容豐富，議題廣泛，涉及經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等多個領(lǐng)域，針對性、可行性較強，體現(xiàn)了港澳臺地區(qū)及海外代表人士認(rèn)真履職的責(zé)任感和使命感。其中，

《加快湖南臨港臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展》《關(guān)于加快申報湖南自由貿(mào)易區(qū)的建議》《融合“一帶一路”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革策略強化湘港聯(lián)合》等提案和建議受到湖南省委、省政府和有關(guān)部門的高度關(guān)注，為湖南開放發(fā)展提供了重要參考。

開一扇門窗，讓世界了解湖南——

一是“走出去”深化聯(lián)誼。湖南先后組織有關(guān)單位出訪東南亞、歐洲、美洲、非洲、大洋洲的36個國家和地區(qū)，開展了“加強農(nóng)業(yè)合作、促進湖南開放”斯里蘭卡、柬埔寨、印度尼西亞合作之旅，“同心聚力·情系湖南”港澳推進之旅，“一帶一路·共創(chuàng)共贏”老撾、泰國、緬甸經(jīng)貿(mào)文化交流之旅，凝心聚力“十三五”香港推進之旅等交流活動。

二是“請進來”增進認(rèn)同。通過開展“港澳知名人士湖南行”“海外商協(xié)會家鄉(xiāng)行”等交流活動，邀請40多個國家和地區(qū)的3000多人來湘參觀考察。承辦了“港湘攜手行，共圓中國夢”香港各界600人慶祝國慶65周年大型參訪活動，是近年單一香港團組來湘規(guī)模最大的一次參訪。共計接待了香港中西區(qū)區(qū)議會等50多個訪問團來湘考察交流，增進了港澳臺地區(qū)及海外人士的文化認(rèn)同、民族認(rèn)同、國家認(rèn)同。

搭一座橋梁，讓湖南聯(lián)通世界——

設(shè)立湖南省海外聯(lián)誼會香港、澳門聯(lián)絡(luò)處，推動成立了香港湖南聯(lián)誼總會、香港長沙同鄉(xiāng)會、郴州旅港同鄉(xiāng)會、澳門湖南同鄉(xiāng)會（商會），搭建了與港澳各方面聯(lián)絡(luò)交流的新平臺；密切了與美國湖南同鄉(xiāng)會、香港青年工業(yè)家協(xié)會、澳門閩臺總商會、阿聯(lián)酋湖南商會等愛國社會團體的友好關(guān)系，與港澳臺及海外100多個愛國社團簽署友好合作框架協(xié)議。

湖南省海外聯(lián)誼會理事成員遍布美國、加拿大、英國、香港、澳門等65個國家和地區(qū)，覆蓋工商、經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生、體育、法律、文藝等多個領(lǐng)域，發(fā)展了一批愛國社團領(lǐng)袖和骨干，吸納了一批素質(zhì)較高、能力較強、發(fā)展?jié)摿^大的新生代青年理事。

樹一個品牌，盤點湖南國際“朋友圈”——

從1982年起，35年來，湖南對外開放的步伐不斷加快，陸續(xù)與國外城市建立起了友好關(guān)系。截至2017年4月，湖南及各市（縣）已在世界五大洲28個國家建立77對友好城市關(guān)系。其中，省級友城18對，市級友城48對，縣級友城10對，另外還簽署了約60對國際友好城市意向。

湖南最早的友城交往是從1982年長沙與剛果（布）布拉柴維爾市結(jié)好開始的。在與湖南結(jié)好的28個國家中，以美國和日本的友城最多，分別為14對和11對。湖南與美國城市交往始于1984年湖南與科羅拉多州結(jié)好，然后又與北卡羅萊納州結(jié)為友城關(guān)系。隨后，長沙、郴州、湘潭、岳陽、婁底、張家界、株洲等市與桂東、祁陽和芷江侗族自治縣分別與美國的12座城市結(jié)好。1982年，長沙市首先與日本鹿兒島市結(jié)為友城。隨后，湖南與日本滋賀縣、德島縣接連成為友好省縣，并推動常德、衡陽、邵陽、湘潭、岳陽、張家界等市和醴陵、汨羅與日本的8座城市“聯(lián)姻”。“十三五”期間，湖南著重在“一帶一路”沿線國家建立更多省級友好城市，使湖南重點企業(yè)、龍頭企業(yè)能順利地“走出去”，推動產(chǎn)能合作、優(yōu)勢互補。

海內(nèi)存知己，天涯若比鄰。當(dāng)一扇扇窗打開，當(dāng)一座座橋搭起，湖南，與世界并肩靠膝，經(jīng)通血暢式的交流便可夢想成真！“手拉手，我們一起往前走?！焙系膰H“朋友圈”必將越來越大！

★一路雄關(guān)漫道的披掛征戰(zhàn)：“一帶一路”助推瀟湘再度騰飛書寫新篇

作為內(nèi)陸省份的湖南，不東不西不沿海，不南不北不沿邊。不沿海，曾是湖南發(fā)展的區(qū)位瓶頸；不沿邊，也曾經(jīng)讓湖南的開放型經(jīng)濟有勁使不上，有力放不開。

2013年11月，習(xí)近平總書記來湖南調(diào)研時，為湖南發(fā)展點題：希望湖南發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機遇，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

為全面貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，湖南省委、省政府主動適應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢，以融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略為切入點，實施“引進來”與“走出去”并重、對外開放和對內(nèi)開放并重、引資引技引智與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境并重的深度開放，制訂了《湖南省對接“一帶一路”戰(zhàn)略行動方案（2015—2017年）》，提出充分利用國家通道、國家平臺，將湖南經(jīng)濟、人文、資源優(yōu)勢與沿線國家的發(fā)展需求結(jié)合起來，以長沙為節(jié)點城市，以重點區(qū)域、重大項目、重點平臺、重要機制建設(shè)為依托，以提升全面開放水平、拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域、擴大人文交流為重點，將湖南打造成“一帶一路”的重要腹地和內(nèi)陸開放的新高地。endprint

沿著古老的“絲綢之路”，湖南人憑著搶先一步的勇氣、吃苦耐勞的作風(fēng)、可靠的產(chǎn)品與先進的技術(shù)，在“一帶一路”大顯身手，描繪著新時期經(jīng)貿(mào)發(fā)展的繽紛畫卷。

布局全球，刮起“湘旋風(fēng)”——

通江達(dá)海，激流勇進。中部湖南正續(xù)寫古絲路傳奇，展現(xiàn)濃濃“國際范”。下南洋、闖歐美，海外市場頻頻刮起“湘旋風(fēng)”：一粒種子，播撒“一帶一路”；一塊茯磚，闖出萬里茶路電力機車開往亞非歐，工程機械覆蓋六大洲。

裝備制造、新能源、新材料、生物制藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和資源勘探開發(fā)、水稻育種、瓷器、煙花等具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強勢出擊，加緊搶灘“一帶一路”市場：中車株機已獲大部分國際市場準(zhǔn)入許可，產(chǎn)品打入歐美市場；中聯(lián)重科收購CIFA，落子白俄羅斯，簽下印度大單，與全球行業(yè)巨頭一爭高下；三一集團基本完成“一帶一路”產(chǎn)業(yè)布局，在土耳其、俄羅斯、比利時、法國、德國、印度等都設(shè)有工廠或研發(fā)基地，每年海外銷售收入均超過百億元……

“開疆拓土”，湘企出海——

湖南推動湘企“走出去”模式從“游擊戰(zhàn)”向“陣地戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變、“走出去”主體由“游擊隊”向“品牌軍”轉(zhuǎn)變；深度挖掘東盟和非洲市場，積極開拓拉美市場，努力進入歐美發(fā)達(dá)市場。

一批“走出去”的公共服務(wù)平臺完善起來。截至2016年，湖南已在全球設(shè)立了12個境外商務(wù)代表處，打通了與重點國家和地區(qū)的溝通渠道。湘企加快“抱團出?！保闪⒘搜b備制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、新能源新材料等10個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在越南、芬蘭、泰國等國家和地區(qū)規(guī)劃建設(shè)了12個境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，對外承包工程企業(yè)以項目為載體“組團”走出去。

據(jù)湖南省商務(wù)廳統(tǒng)計，截至2016年底，經(jīng)商務(wù)部門核準(zhǔn)（備案）的湖南省境外企業(yè)共1348家，足跡遍布全球87個國家和地區(qū)，累計對外投資92億美元，居中部六省第一，全國第十。2017年一季度，湖南新增境外企業(yè)14家，合同投資總額1.6億美元，其中中方合同投資額1.26億美元，實際投資額3.08億美元。截至2017上半年，湖南在22個“一帶一路”沿線國家在建承包工程項目63個，合同額共計1.82億美元。工程機械、軌道交通等“湖南制造”“湖南創(chuàng)造”“湖南智造”成了湖南工業(yè)在“一帶一路”的閃亮名片。

攜手央企，書寫新篇——

中電集團與泰富重裝集團攜手，在利比里亞建設(shè)鋼鐵水泥廠；中建五局與湖南省交通勘察設(shè)計院合作，到伊朗修建阿巴斯港一克爾曼高速公路；中國航空技術(shù)北京有限公司與湖南炫燁生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司合作，在老撾打造生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園……

緊接著，一批有規(guī)模、有實力、有競爭力的央企先后在湖南落地生根，為湖南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和對外開放注入新的活力和動力。通過引進中國中車、中航工業(yè)、中航科工、中國電科等央企，湖南打造出軌道交通千億產(chǎn)業(yè)集群，培育出長株潭航空城、湖南航天城、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。湘企攜手央企，馳騁“一帶一路”，瀟湘再度騰飛！

“多士成大業(yè)，群賢濟弘績?！彪S著“一帶一路”建設(shè)的深入推進，隨著湖南“走出去”步伐的持續(xù)加快，湖南與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的聯(lián)系會更加緊密、合作會更加深入、發(fā)展空間會更加廣闊，“吃得苦、霸得蠻、扎硬寨、打硬仗”的湖南人，一定能把“一帶一路”上的湖南故事講述得越來越精彩……endprint