依法治?。骸靶潞稀钡牧聋惷?/h1>
2017-10-27 22:23:58謝承新吳義國
湘潮 2017年9期
謝承新 吳義國
“讓司法公正的陽光普照三湘大地”。2017年4月6日，湖南省委書記杜家毫在湖南省法院工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握法院工作正確政治方向，圍繞中心、服務(wù)大局，深入推進(jìn)司法體制改革，肩扛公正天平、手持正義之劍，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
來自省委、省政府的承諾，承載著全省廣大人民群眾的熱切期望，成為推動(dòng)“法治湖南”的源動(dòng)力。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，湖南省各級(jí)黨委、政府著力抓好科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)全面依法治省，法治化水平全面提升，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。
★高層決策：“治理的最高境界是法治”
依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。
黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來重視依法治國，一脈相承，從未間斷。毛澤東一向重視依法治國，他不僅對(duì)中國古代法家思想的理解運(yùn)用游刃有余，在新民主主義革命時(shí)期就率先提出了憲政問題。新中國建立后，毛澤東主持制定了第一部憲法，開啟了新中國依法治國的新道路。鄧小平總結(jié)提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”十六字方針，江澤民主持將“我國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入了憲法，胡錦濤則強(qiáng)調(diào)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)越是繁重，越要增強(qiáng)依法治國、依法執(zhí)政的自覺性和堅(jiān)定性……黨的十八屆四中全會(huì)，更是把依法治國上升到了治國理政戰(zhàn)略的新高度。
十八大以來，習(xí)近平總書記多次就為什么要依法治國、要走什么樣的法治之路以及怎樣建設(shè)法治中國等重大問題做了系統(tǒng)闡述。2016年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝建黨95周年大會(huì)上指出：“全面推進(jìn)依法治國……對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都具有十分重大的意義?！?/p>
落實(shí)黨中央的決策部署，推進(jìn)依法治省，打造“法治湖南”新名片，湖南不遺余力。
2016年11月，湖南省第十一次黨代會(huì)報(bào)告提出“堅(jiān)持發(fā)展民主法治，縱深推進(jìn)全面依法治省”；2017年2月21，湖南省委書記杜家毫在全省市廳級(jí)黨員主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神大會(huì)上，對(duì)“依法治省”精彩注解：“既要善于抓住‘關(guān)鍵少數(shù)，以上率下、以點(diǎn)帶面，形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)的示范效應(yīng)；又要善于凝聚‘最大多數(shù)，在各種意見、訴求、利益交織碰撞中找到‘最大公約數(shù)，匯聚起改革發(fā)展的磅礴力量?！币婪▓?zhí)政、依法行政、公正執(zhí)法，把“關(guān)鍵少數(shù)”與“最大多數(shù)”緊密聯(lián)系在一起。
這是湖南各級(jí)黨委、政府的承諾，凝聚著湖南因長(zhǎng)期謀求依法治省的不懈探索和努力實(shí)踐而付出的心血和汗水，為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生的改善增加法治保障，解開了湖南人民的幸福密碼。如今，“法治湖南”早已為民眾廣泛接受，在執(zhí)政者與人民群眾中間，架起了一條信任、理解和溝通的橋梁。
其實(shí)，“敢為人先，勇于探索”的湖南，一直高度重視依法治省工作，2011年就啟動(dòng)了“法治湖南”建設(shè)，勵(lì)精圖治，勉力奮進(jìn)，形成了法治建設(shè)的“湖南現(xiàn)象”“湖南樣本”，唱響了法治湖南的好聲音。
“人民的福祉是最高的法律?！焙细骷?jí)黨委、政府將人民的利益舉過頭頂，圍繞“提升人民幸福指標(biāo)”，持續(xù)有力地推進(jìn)法治建設(shè)，留下了一串串堅(jiān)實(shí)的腳印：出臺(tái)了全國首部系統(tǒng)規(guī)范行政程序的省級(jí)政府規(guī)章《湖南省行政程序規(guī)定》，頒布了全國首部全面規(guī)范行政裁量權(quán)的省級(jí)政府規(guī)章《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，實(shí)施了全國首部關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè)的省級(jí)政府規(guī)章《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》……建章立制，促使湖南跨入法治新時(shí)代，駛?cè)肓私?jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的“快車道”。
“治理的最高境界是法治?！边@是湖南執(zhí)政者的共識(shí)和努力遵循的法則。一直以來，湖南各級(jí)專注于“正確地做事”和“做正確的事”，用法治規(guī)范一言一行。大到出臺(tái)改進(jìn)作風(fēng)的“九條規(guī)定”、制定《黨委（黨組）貫徹執(zhí)行民主集中制的基本規(guī)則（試行）》，小到明確會(huì)議規(guī)范用語、早中晚餐接待標(biāo)準(zhǔn)，湖南將每一項(xiàng)公務(wù)，包括公務(wù)人員的個(gè)人言行，都鎖進(jìn)“制度”的籠子，公開、公平、公正的法治之花，在湖湘大地競(jìng)相綻放。無論是事關(guān)民生的“唐慧案”，還是轟動(dòng)一時(shí)的“衡陽破壞選舉案”，面對(duì)重大突發(fā)事件，湖南堅(jiān)定地強(qiáng)化法治意識(shí)，“讓人們感受到了法治的快樂與信心”。
近年來，“法治湖南”理念更加清晰。2011年7月以前，以《湖南省行政程序規(guī)定》的出臺(tái)實(shí)施為標(biāo)志，重點(diǎn)建設(shè)法治政府。2011年7月以來，以《法治湖南建設(shè)綱要》為標(biāo)志，繪制完備、翔實(shí)的地方法治建設(shè)路線圖，全面推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法。
無論是推行《湖南省行政程序規(guī)定》《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”，還是全國率先進(jìn)行“兩型社會(huì)”建設(shè)地方立法……“法治湖南”的每一步都穩(wěn)健有力。
2016年7月13日，湖南省工商局舉行修正《湖南省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》立法聽證會(huì)，16位代表各抒己見，消毒餐具該不該收費(fèi)、預(yù)付式消費(fèi)亂象如何規(guī)范、個(gè)人信息保護(hù)如何細(xì)化等多條意見和建議，得到采納和回復(fù)。如今，“立法聽證會(huì)”已經(jīng)成為普通民眾參與立法的一種形式，民主立法、開門立法成為立法工作新常態(tài)。
這是湖南強(qiáng)力跟進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，推動(dòng)“開門立法”和“公推公選”的一個(gè)縮影。目前，湖南初步形成了與湖南發(fā)展相適應(yīng)、有湖南特色的地方法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)了與國家上位法的配套對(duì)接。
2013年7月，湖南省人大常委會(huì)審議通過修訂一新的《湖南省實(shí)施（中華人民共和國村民委員會(huì)組織法）辦法》和《湖南省村民委員會(huì)選舉辦法》；
2014年，湖南省人大常委會(huì)制定和修訂法規(guī)5件，修改和廢止法規(guī)14件，審查批準(zhǔn)長(zhǎng)沙市地方性法規(guī)和民族自治地方單行條例2件；
2015年，湖南省人大常委會(huì)審議農(nóng)村扶貧開發(fā)條例、社會(huì)科學(xué)普及條例、城市綜合管理?xiàng)l例等省本級(jí)法規(guī)草案12件，審查批準(zhǔn)長(zhǎng)沙市及民族自治地方法規(guī)6件，對(duì)13件國家法律案提出修改意見；endprint
2016年，湖南省人大常委會(huì)通過《湖南省實(shí)施（中華人民共和國旅游法）辦法》，修改《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席副主席工作若干規(guī)定》等地方性法規(guī)；
……
通過這些煩瑣的數(shù)字，盤點(diǎn)、梳理這份立法成績(jī)單，看到的不僅是亮點(diǎn)紛呈，更有各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)履職為民的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。
“法者，治之端也?！焙细骷?jí)黨委、政府倡導(dǎo)法治，率先成為信仰法治的忠實(shí)實(shí)踐者，像噴薄而出的朝霞，溫暖了人們的心窩，從高層輻射到社會(huì)的各個(gè)角落。
★執(zhí)法為民：“讓群眾更好地享受法治紅利”
群眾最關(guān)注的法治是什么？醫(yī)療、教育、交通、環(huán)保等，都是人們最渴望得到法治保障的。而近年來拖欠農(nóng)民工工資的問題，成為最令人揪心、最期待解決、最易引起關(guān)注的熱點(diǎn)。
據(jù)報(bào)載，2016年11月10日，慈利縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)接到某樓盤160多名農(nóng)民工3個(gè)多月沒領(lǐng)到工資的投訴。該縣監(jiān)察大隊(duì)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)干預(yù)、化解農(nóng)民工與工程建設(shè)方的沖突，督促工程承建負(fù)責(zé)人及時(shí)將工資發(fā)放到位。一個(gè)星期后，承建方將300多萬拖欠工資交到勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門，由執(zhí)法機(jī)關(guān)在人力資源大廳進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放。
這160多名農(nóng)民工快速地拿到了自己的工資，應(yīng)該說是“非常幸運(yùn)”的，而在這背后，卻記錄著湖南法治建設(shè)帶來的巨大變化，見證著湖南民眾“法治紅利”的普惠。
“百年魔怪舞翩躚，人民五億不團(tuán)圓?！敝袊伯a(chǎn)黨對(duì)人民的熱愛和情感是發(fā)自內(nèi)心的，從井岡山時(shí)期“把群眾利益放在第一位”，到延安時(shí)期“全心全意為人民服務(wù)”，再到“雄雞一唱天下白”，中國共產(chǎn)黨始終把最廣大人民的根本利益當(dāng)作宗旨。
“要立老百姓喜歡、得到實(shí)惠的法?！苯裉?，在追逐“中國夢(mèng)”的征途上，在譜寫富饒美麗幸福新湖南的新篇章里，“依法治省”全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”的重要論述，成為保障人民根本利益的最堅(jiān)實(shí)的屏障。
“考核情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核和年度述職報(bào)告的重要內(nèi)容與協(xié)調(diào)重點(diǎn)。”從2015年開始，湖南省委、省政府進(jìn)一步強(qiáng)化以考核促協(xié)調(diào)工作，法治湖南、法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系逐步建立和完善，依法執(zhí)政、依法行政巡查通報(bào)制度全面落實(shí)，干部隊(duì)伍法律素養(yǎng)和依法辦事能力全面提高，形成了法治湖南建設(shè)的強(qiáng)大合力。
“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。”湖南各級(jí)黨委、政府全面推行問責(zé)制，確保法治政府建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)?！逗鲜≈卮笮姓Q策責(zé)任追究辦法》實(shí)施以來，重大行政決策績(jī)效評(píng)估機(jī)制進(jìn)一步完善：行政問責(zé)制度化、規(guī)范化全面推進(jìn)，責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序更加健全，責(zé)令改正、責(zé)令履行、督辦、確認(rèn)無效、撤銷、提出復(fù)議意見和建議等糾錯(cuò)機(jī)制強(qiáng)力改進(jìn)，行政不作為和亂作為的現(xiàn)象得到堅(jiān)決遏制。
“法治是湖南全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的重要保障。”湖南全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，全面深化改革進(jìn)入深水期、攻堅(jiān)期，各方面任務(wù)艱巨繁重，“建設(shè)法治湖南更加迫切”。完善農(nóng)村低保制度，切實(shí)兜底保障一批；完善醫(yī)療救助制度，切實(shí)扶持救助一批；加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，積極配合解決一批；關(guān)愛“三留守”人員，定向精準(zhǔn)服務(wù)一批……“精準(zhǔn)扶貧也是法治?！?016年4月，《湖南精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》一經(jīng)問世，就成為熱門話題，方案提出的“九項(xiàng)措施”告訴人們：扶貧是實(shí)實(shí)在在的惠民工程，展現(xiàn)了實(shí)施“靶向治療”，真正把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略落細(xì)落實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)決心，給所有的貧困人口吃了“定心丸”。黨的十八大以來，湖南加強(qiáng)立法與改革決策相銜接，主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革和全面建成小康社會(huì)需要，重點(diǎn)消除武陵山、羅霄山連片地區(qū)區(qū)域性整體貧困，使560萬貧困人口脫貧。
“要傳承好共產(chǎn)黨人的光榮與夢(mèng)想，永懷赤子之心，永葆奮斗激情……為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南而努力奮斗！”2016年11月15日，湖南省委書記杜家毫在省第十一次黨代會(huì)上的講話點(diǎn)燃了湖南人追逐“中國夢(mèng)”的信心和斗志，而在這個(gè)新的長(zhǎng)征征途中，法治成為“維護(hù)湖南社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障”“和諧成為幸福湖南的代名詞”。
自2011年7月《法治湖南建設(shè)綱要》貫徹實(shí)施以來，湖南各級(jí)黨委、政府牽著推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府這個(gè)“牛鼻子”，在依法行政、公正司法、權(quán)力監(jiān)督制約、法制宣教和法律服務(wù)、社會(huì)管理創(chuàng)新等方面，強(qiáng)力推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)在法治軌道上有序運(yùn)行，“為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省營(yíng)造了良好法治環(huán)境”“確保社會(huì)既生機(jī)勃勃又井然有序”。
推行“一村（社區(qū)）一法律顧問”，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”化解矛盾糾紛，打造農(nóng)村一小時(shí)、城鎮(zhèn)半小時(shí)法律援助服務(wù)圈……近年來，湖南各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一直都在致力于知民情、解民憂、暖民心，都在致力于開民智、惠民生。
……
這些法律規(guī)定和實(shí)施辦法，成為治官治權(quán)的“緊箍咒”，權(quán)力成為“有限責(zé)任”，老百姓辦事再也不需“拜碼頭”。各級(jí)黨委、政府還專門就群眾提出的“紅頭文件過多”“政府辦事效率低”等700多條意見，逐項(xiàng)整改，246條得到修正。湖南永州開發(fā)商周剛多次創(chuàng)業(yè)均受挫，“推進(jìn)法治湖南以來”，當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門依法辦事，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，公司每年納稅幾千萬元。他深有感觸地說：“只要遵紀(jì)守法，法治帶給我們的一定是效率和財(cái)富?！?/p>
★政法保障：“公平正義普照人們心田”
2016年6月18日，家住懷化市會(huì)同縣團(tuán)河鎮(zhèn)的蘇某妻子唐某平，在會(huì)同縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心剖宮產(chǎn)下一名男嬰。然而在胎兒娩出后，唐某平發(fā)生嚴(yán)重并發(fā)癥（羊水拴塞），雖經(jīng)積極搶救，依然成為了植物人。由此，患者家屬與會(huì)同縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心產(chǎn)生醫(yī)療糾紛。2017年4月5日，醫(yī)患雙方本著自愿、平等、友好的原則達(dá)成協(xié)議，卻因擔(dān)心協(xié)議書沒有法律效力猶豫不決，求助于會(huì)同縣公證處。會(huì)同縣公證處嚴(yán)格審查了醫(yī)患雙方簽訂的醫(yī)療糾紛協(xié)議書，說明公證后產(chǎn)生的法律效力，并為之公證，得到醫(yī)患糾紛雙方稱贊。endprint
5年來，像這樣的案例舉不勝舉。湖南各級(jí)政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持在服務(wù)大局中彰顯公平正義，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力的司法保障和法律服務(wù)，得到了群眾廣泛贊譽(yù)。湖南全省法院共妥善審理金融借款、證券、保險(xiǎn)等金融案件26.36萬件，審結(jié)破產(chǎn)案件395件，依法化解破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)104.799億元。全省檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪5590人、瀆職侵權(quán)犯罪2352人。全省公安機(jī)關(guān)共偵破經(jīng)濟(jì)犯罪案件2.4584萬起，涉案金額2403.8億元，挽回經(jīng)濟(jì)損失20.64億元……這一串枯燥的數(shù)據(jù)，卻記錄著無數(shù)政法工作者對(duì)民眾火熱的真情和無私的奉獻(xiàn)。
“涉扶貧案件和與貧困地區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的各類案件，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行?！备骷?jí)司法機(jī)關(guān)與扶貧部門建立扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪線索快速移送和辦案協(xié)作機(jī)制，近年來共立案查辦涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪634人、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪75人。據(jù)懷化新聞網(wǎng)報(bào)道：“近年來，靖州縣人民檢察院共查辦各類損害農(nóng)民群眾利益的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件19件27人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失近百萬元?！?/p>
嚴(yán)打涉扶貧犯罪、“萬名律師鄉(xiāng)村行”……與司法重拳出擊相配套的，還有民眾法治意識(shí)的增強(qiáng)和法律援助的強(qiáng)化。湖南1384個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、9122個(gè)村（社區(qū)）聘請(qǐng)了法律顧問，為貧困鄉(xiāng)村化解矛盾糾紛、防范法律風(fēng)險(xiǎn)及脫貧攻堅(jiān)工作發(fā)揮了積極作用。
“深入推進(jìn)司法體制改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！?016年10月15日，湖南舉辦全省首批法官、檢察官遴選統(tǒng)一考試，從全省1.2288萬名優(yōu)秀參考人員中遴選9600名，拉開了湖南司法回應(yīng)中央政策、深化改革的帷幕。“穩(wěn)步推進(jìn)司法責(zé)任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理這4項(xiàng)重點(diǎn)改革，推動(dòng)了專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化司法隊(duì)伍建設(shè)?！狈ü贆z察官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列，落實(shí)辦案責(zé)任制，司法獨(dú)立辦案、獨(dú)立負(fù)責(zé)……這些與人們利益息息相關(guān)的舉措，與“法治湖南”理念一樣，深深根植于人們心中了。
讓我們把鏡頭拉回到2014年4月18日在沅江市人民法院舉行的一場(chǎng)聽證會(huì)，審理身體殘疾、多次上訪的當(dāng)事人袁某夫婦房屋、魚塘承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件。最后，袁某夫婦因?yàn)闆]有提供能夠支持其主張的證據(jù)被判決“維持原判”，考慮到原告袁某夫婦是殘疾人，要求“被告給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。袁某夫婦最終怨氣消散，不再上訪。
這是訴訟與信訪分離制度實(shí)施以來，發(fā)生在湖南的一個(gè)比較典型的案例。“訴訪分離，不是‘一分了之，更不是‘一終了之”，訴訟與信訪分離是“讓黨委、政府真心實(shí)意化解信訪難題”。2014年以來，湖南政法機(jī)關(guān)受理的涉法涉訴信訪依法導(dǎo)入率達(dá)87.3%。5年來，司法救助1.5萬人3.2億元。
法院立案登記制、建立健全排除非法證據(jù)規(guī)則、充分聽取律師意見、錯(cuò)案責(zé)任追究規(guī)定……一系列應(yīng)民聲、順民意的制度機(jī)制的出臺(tái)和實(shí)施，拉近了湖南各級(jí)黨委、政府與人民群眾的聯(lián)系。與此相配套的，還有政法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的健全，各項(xiàng)司法活動(dòng)法律監(jiān)督的強(qiáng)化，人民監(jiān)督員制度改革的深化，等等。
至2015年底，湖南全省公共部位建設(shè)社會(huì)治安視頻監(jiān)控探頭13.8萬個(gè)，社會(huì)視頻監(jiān)控探頭達(dá)85萬個(gè)，預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防違法犯罪和各類風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯提高。5年來，湖南政法機(jī)關(guān)以維護(hù)公平正義為生命線，嚴(yán)打整治，積極推行“三級(jí)一體”警務(wù)機(jī)制改革，提升了基層打防管控一體化實(shí)戰(zhàn)效能：全省公安機(jī)關(guān)共偵破刑事案件35.63萬起，抓獲刑事案件作案成員30.58萬人；全省檢察機(jī)關(guān)批捕刑事犯罪嫌疑人17.1726萬人，提起公訴23.9903萬人；全省法院審結(jié)刑事案件20.5萬起，判處罪犯21.81萬人。
同時(shí)，建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。5年來，共評(píng)估1.3616萬項(xiàng)，準(zhǔn)予實(shí)施1.1857萬項(xiàng)，排查調(diào)處矛盾糾紛180余萬件，化解復(fù)雜疑難矛盾糾紛15萬余件。
“法治湖南”迎來“平安湖南”，也在全國樹起了一面面旗幟：緝毒執(zhí)法戰(zhàn)果排名全國前列，全國首家省市共建“反電詐中心”成立，刑釋人員重新犯罪率全國最低，社區(qū)矯正人員重新犯罪率之低全國領(lǐng)先。
★春風(fēng)化雨：“法治精神浸潤(rùn)人心”
“對(duì)面阿哥聽我說，依法辦事幸福多……”2017年4月4日清明節(jié)這天，吉首市丹青鎮(zhèn)苗妹子熊南春在“清明歌會(huì)”上亮嗓，把法制宣傳與傳統(tǒng)苗歌融為一體，吸引了無數(shù)游客。在這次歌會(huì)上，吉首市司法局還開展了主題為“弘揚(yáng)換屆正氣，建設(shè)法治吉首”的法制宣傳活動(dòng)，贈(zèng)送法律書籍200余冊(cè)，解答法律咨詢10多人次，“為吉首市全面落實(shí)‘七五普法規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了開門紅”。
從“一五”到“六五”，全民普法已走過整整30年歷程。30年來，湖南“普法”緊跟全國步伐，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部作為法治宣傳教育的重中之重，將學(xué)法用法情況納入公務(wù)員年度考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容，把述法與述職述廉工作同部署、同推進(jìn)、同考核，“忠誠地為湖南清明政治提供堅(jiān)強(qiáng)支撐”。
三湘四水記錄著湖南“普法”留下的足跡。
岳陽市每年把法律知識(shí)納入黨委（黨組）學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，有制度、有計(jì)劃、有考勤、有記錄，確保領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的實(shí)效性。
邵陽市開展市（村）民法治學(xué)校建設(shè)，到2015年底，建成4000余所法治學(xué)校，基本實(shí)現(xiàn)村、社區(qū)法治學(xué)校全覆蓋，并授課超過7萬堂。法治學(xué)校已成為該市普法惠民的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。
郴州市將述法列入領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉考評(píng)的重要內(nèi)容，建立政府法律顧問制度，市直行政執(zhí)法單位全部聘請(qǐng)了法律顧問。
永州市藍(lán)山縣毛俊鎮(zhèn)毛俊村“依法善治”，邀請(qǐng)法治專家上門辦班“普法”，重新修訂27條《村規(guī)民約》，讓這個(gè)典型靠“拳頭”、不講法的地方，“遇事找法”“依法維權(quán)”，事事有章可循，從“失控村”成為“法治村”。
津市市委常委會(huì)堅(jiān)持“會(huì)前學(xué)法”，每次常委會(huì)前半小時(shí)，專題學(xué)習(xí)法律知識(shí)。
春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無聲。湖南各級(jí)在“普法”上使出渾身解數(shù)，在強(qiáng)力推進(jìn)“普法”中收獲了累累碩果。
2016年5月24日，湖南省十二屆人大常委會(huì)舉行第二十二次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于全省“六五”普法工作情況的報(bào)告》?！捌辗ā比娓采w、干部依法執(zhí)政、法治精神深入人心，讓湖南人切實(shí)感受到“普法”帶給湖南的新變化新氣象。
“以憲法為核心，廣泛宣傳各項(xiàng)基本法律法規(guī)?！崩梅煞ㄒ?guī)公布施行日、周年紀(jì)念日等進(jìn)行普法宣傳。2012年以來，湖南組織開展集中宣傳活動(dòng)、法治講座等各類普法宣傳主題活動(dòng)1200余場(chǎng)次。
“開展主題宣傳，服務(wù)全省工作大局?！贬槍?duì)房屋拆遷、土地征用、勞動(dòng)就業(yè)等關(guān)系民生的熱點(diǎn)問題，廣泛宣傳勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面的法律法規(guī)，將依法治理與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、其他專項(xiàng)整治工作有機(jī)結(jié)合，切實(shí)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。
湖南積極推進(jìn)法治創(chuàng)建，努力提高法治化管理水平，“普法”一步一個(gè)腳印，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益不斷攀升。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011年以來，湖南組織“基層法治示范縣（市、區(qū)）”“法治先進(jìn)城市”“法治先進(jìn)縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出常德、張家界、長(zhǎng)沙市天心區(qū)等一批全國先進(jìn)典型?！懊裰鞣ㄖ问痉洞澹ㄉ鐓^(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)同時(shí)推進(jìn)，146個(gè)村、59個(gè)社區(qū)被授予“全省民主法治示范村（社區(qū)）”稱號(hào)，14個(gè)村被評(píng)為全國民主法治示范村。同時(shí)，全省442個(gè)基層單位在創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動(dòng)動(dòng)態(tài)管理中，被授予“全省依法辦事示范窗口單位”。
“七五普法”的戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響，湖南將圍繞“守底線、走新路、奔小康”總綱，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，建立法治宣傳教育工作評(píng)估體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展“法律六進(jìn)”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”，讓“普法”成為湖南人民的自覺行動(dòng)。endprint
謝承新 吳義國
“讓司法公正的陽光普照三湘大地”。2017年4月6日，湖南省委書記杜家毫在湖南省法院工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握法院工作正確政治方向，圍繞中心、服務(wù)大局，深入推進(jìn)司法體制改革，肩扛公正天平、手持正義之劍，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
來自省委、省政府的承諾，承載著全省廣大人民群眾的熱切期望，成為推動(dòng)“法治湖南”的源動(dòng)力。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，湖南省各級(jí)黨委、政府著力抓好科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)全面依法治省，法治化水平全面提升，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。
★高層決策：“治理的最高境界是法治”
依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。
黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來重視依法治國，一脈相承，從未間斷。毛澤東一向重視依法治國，他不僅對(duì)中國古代法家思想的理解運(yùn)用游刃有余，在新民主主義革命時(shí)期就率先提出了憲政問題。新中國建立后，毛澤東主持制定了第一部憲法，開啟了新中國依法治國的新道路。鄧小平總結(jié)提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”十六字方針，江澤民主持將“我國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入了憲法，胡錦濤則強(qiáng)調(diào)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)越是繁重，越要增強(qiáng)依法治國、依法執(zhí)政的自覺性和堅(jiān)定性……黨的十八屆四中全會(huì)，更是把依法治國上升到了治國理政戰(zhàn)略的新高度。
十八大以來，習(xí)近平總書記多次就為什么要依法治國、要走什么樣的法治之路以及怎樣建設(shè)法治中國等重大問題做了系統(tǒng)闡述。2016年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝建黨95周年大會(huì)上指出：“全面推進(jìn)依法治國……對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都具有十分重大的意義?！?/p>
落實(shí)黨中央的決策部署，推進(jìn)依法治省，打造“法治湖南”新名片，湖南不遺余力。
2016年11月，湖南省第十一次黨代會(huì)報(bào)告提出“堅(jiān)持發(fā)展民主法治，縱深推進(jìn)全面依法治省”；2017年2月21，湖南省委書記杜家毫在全省市廳級(jí)黨員主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神大會(huì)上，對(duì)“依法治省”精彩注解：“既要善于抓住‘關(guān)鍵少數(shù)，以上率下、以點(diǎn)帶面，形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)的示范效應(yīng)；又要善于凝聚‘最大多數(shù)，在各種意見、訴求、利益交織碰撞中找到‘最大公約數(shù)，匯聚起改革發(fā)展的磅礴力量?！币婪▓?zhí)政、依法行政、公正執(zhí)法，把“關(guān)鍵少數(shù)”與“最大多數(shù)”緊密聯(lián)系在一起。
這是湖南各級(jí)黨委、政府的承諾，凝聚著湖南因長(zhǎng)期謀求依法治省的不懈探索和努力實(shí)踐而付出的心血和汗水，為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生的改善增加法治保障，解開了湖南人民的幸福密碼。如今，“法治湖南”早已為民眾廣泛接受，在執(zhí)政者與人民群眾中間，架起了一條信任、理解和溝通的橋梁。
其實(shí)，“敢為人先，勇于探索”的湖南，一直高度重視依法治省工作，2011年就啟動(dòng)了“法治湖南”建設(shè)，勵(lì)精圖治，勉力奮進(jìn)，形成了法治建設(shè)的“湖南現(xiàn)象”“湖南樣本”，唱響了法治湖南的好聲音。
“人民的福祉是最高的法律?！焙细骷?jí)黨委、政府將人民的利益舉過頭頂，圍繞“提升人民幸福指標(biāo)”，持續(xù)有力地推進(jìn)法治建設(shè)，留下了一串串堅(jiān)實(shí)的腳印：出臺(tái)了全國首部系統(tǒng)規(guī)范行政程序的省級(jí)政府規(guī)章《湖南省行政程序規(guī)定》，頒布了全國首部全面規(guī)范行政裁量權(quán)的省級(jí)政府規(guī)章《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，實(shí)施了全國首部關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè)的省級(jí)政府規(guī)章《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》……建章立制，促使湖南跨入法治新時(shí)代，駛?cè)肓私?jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的“快車道”。
“治理的最高境界是法治?！边@是湖南執(zhí)政者的共識(shí)和努力遵循的法則。一直以來，湖南各級(jí)專注于“正確地做事”和“做正確的事”，用法治規(guī)范一言一行。大到出臺(tái)改進(jìn)作風(fēng)的“九條規(guī)定”、制定《黨委（黨組）貫徹執(zhí)行民主集中制的基本規(guī)則（試行）》，小到明確會(huì)議規(guī)范用語、早中晚餐接待標(biāo)準(zhǔn)，湖南將每一項(xiàng)公務(wù)，包括公務(wù)人員的個(gè)人言行，都鎖進(jìn)“制度”的籠子，公開、公平、公正的法治之花，在湖湘大地競(jìng)相綻放。無論是事關(guān)民生的“唐慧案”，還是轟動(dòng)一時(shí)的“衡陽破壞選舉案”，面對(duì)重大突發(fā)事件，湖南堅(jiān)定地強(qiáng)化法治意識(shí)，“讓人們感受到了法治的快樂與信心”。
近年來，“法治湖南”理念更加清晰。2011年7月以前，以《湖南省行政程序規(guī)定》的出臺(tái)實(shí)施為標(biāo)志，重點(diǎn)建設(shè)法治政府。2011年7月以來，以《法治湖南建設(shè)綱要》為標(biāo)志，繪制完備、翔實(shí)的地方法治建設(shè)路線圖，全面推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法。
無論是推行《湖南省行政程序規(guī)定》《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”，還是全國率先進(jìn)行“兩型社會(huì)”建設(shè)地方立法……“法治湖南”的每一步都穩(wěn)健有力。
2016年7月13日，湖南省工商局舉行修正《湖南省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》立法聽證會(huì)，16位代表各抒己見，消毒餐具該不該收費(fèi)、預(yù)付式消費(fèi)亂象如何規(guī)范、個(gè)人信息保護(hù)如何細(xì)化等多條意見和建議，得到采納和回復(fù)。如今，“立法聽證會(huì)”已經(jīng)成為普通民眾參與立法的一種形式，民主立法、開門立法成為立法工作新常態(tài)。
這是湖南強(qiáng)力跟進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，推動(dòng)“開門立法”和“公推公選”的一個(gè)縮影。目前，湖南初步形成了與湖南發(fā)展相適應(yīng)、有湖南特色的地方法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)了與國家上位法的配套對(duì)接。
2013年7月，湖南省人大常委會(huì)審議通過修訂一新的《湖南省實(shí)施（中華人民共和國村民委員會(huì)組織法）辦法》和《湖南省村民委員會(huì)選舉辦法》；
2014年，湖南省人大常委會(huì)制定和修訂法規(guī)5件，修改和廢止法規(guī)14件，審查批準(zhǔn)長(zhǎng)沙市地方性法規(guī)和民族自治地方單行條例2件；
2015年，湖南省人大常委會(huì)審議農(nóng)村扶貧開發(fā)條例、社會(huì)科學(xué)普及條例、城市綜合管理?xiàng)l例等省本級(jí)法規(guī)草案12件，審查批準(zhǔn)長(zhǎng)沙市及民族自治地方法規(guī)6件，對(duì)13件國家法律案提出修改意見；endprint
2016年，湖南省人大常委會(huì)通過《湖南省實(shí)施（中華人民共和國旅游法）辦法》，修改《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席副主席工作若干規(guī)定》等地方性法規(guī)；
……
通過這些煩瑣的數(shù)字，盤點(diǎn)、梳理這份立法成績(jī)單，看到的不僅是亮點(diǎn)紛呈，更有各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)履職為民的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。
“法者，治之端也?！焙细骷?jí)黨委、政府倡導(dǎo)法治，率先成為信仰法治的忠實(shí)實(shí)踐者，像噴薄而出的朝霞，溫暖了人們的心窩，從高層輻射到社會(huì)的各個(gè)角落。
★執(zhí)法為民：“讓群眾更好地享受法治紅利”
群眾最關(guān)注的法治是什么？醫(yī)療、教育、交通、環(huán)保等，都是人們最渴望得到法治保障的。而近年來拖欠農(nóng)民工工資的問題，成為最令人揪心、最期待解決、最易引起關(guān)注的熱點(diǎn)。
據(jù)報(bào)載，2016年11月10日，慈利縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)接到某樓盤160多名農(nóng)民工3個(gè)多月沒領(lǐng)到工資的投訴。該縣監(jiān)察大隊(duì)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)干預(yù)、化解農(nóng)民工與工程建設(shè)方的沖突，督促工程承建負(fù)責(zé)人及時(shí)將工資發(fā)放到位。一個(gè)星期后，承建方將300多萬拖欠工資交到勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門，由執(zhí)法機(jī)關(guān)在人力資源大廳進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放。
這160多名農(nóng)民工快速地拿到了自己的工資，應(yīng)該說是“非常幸運(yùn)”的，而在這背后，卻記錄著湖南法治建設(shè)帶來的巨大變化，見證著湖南民眾“法治紅利”的普惠。
“百年魔怪舞翩躚，人民五億不團(tuán)圓?！敝袊伯a(chǎn)黨對(duì)人民的熱愛和情感是發(fā)自內(nèi)心的，從井岡山時(shí)期“把群眾利益放在第一位”，到延安時(shí)期“全心全意為人民服務(wù)”，再到“雄雞一唱天下白”，中國共產(chǎn)黨始終把最廣大人民的根本利益當(dāng)作宗旨。
“要立老百姓喜歡、得到實(shí)惠的法?！苯裉?，在追逐“中國夢(mèng)”的征途上，在譜寫富饒美麗幸福新湖南的新篇章里，“依法治省”全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”的重要論述，成為保障人民根本利益的最堅(jiān)實(shí)的屏障。
“考核情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核和年度述職報(bào)告的重要內(nèi)容與協(xié)調(diào)重點(diǎn)。”從2015年開始，湖南省委、省政府進(jìn)一步強(qiáng)化以考核促協(xié)調(diào)工作，法治湖南、法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系逐步建立和完善，依法執(zhí)政、依法行政巡查通報(bào)制度全面落實(shí)，干部隊(duì)伍法律素養(yǎng)和依法辦事能力全面提高，形成了法治湖南建設(shè)的強(qiáng)大合力。
“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。”湖南各級(jí)黨委、政府全面推行問責(zé)制，確保法治政府建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)?！逗鲜≈卮笮姓Q策責(zé)任追究辦法》實(shí)施以來，重大行政決策績(jī)效評(píng)估機(jī)制進(jìn)一步完善：行政問責(zé)制度化、規(guī)范化全面推進(jìn)，責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序更加健全，責(zé)令改正、責(zé)令履行、督辦、確認(rèn)無效、撤銷、提出復(fù)議意見和建議等糾錯(cuò)機(jī)制強(qiáng)力改進(jìn)，行政不作為和亂作為的現(xiàn)象得到堅(jiān)決遏制。
“法治是湖南全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的重要保障。”湖南全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，全面深化改革進(jìn)入深水期、攻堅(jiān)期，各方面任務(wù)艱巨繁重，“建設(shè)法治湖南更加迫切”。完善農(nóng)村低保制度，切實(shí)兜底保障一批；完善醫(yī)療救助制度，切實(shí)扶持救助一批；加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，積極配合解決一批；關(guān)愛“三留守”人員，定向精準(zhǔn)服務(wù)一批……“精準(zhǔn)扶貧也是法治?！?016年4月，《湖南精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》一經(jīng)問世，就成為熱門話題，方案提出的“九項(xiàng)措施”告訴人們：扶貧是實(shí)實(shí)在在的惠民工程，展現(xiàn)了實(shí)施“靶向治療”，真正把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略落細(xì)落實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)決心，給所有的貧困人口吃了“定心丸”。黨的十八大以來，湖南加強(qiáng)立法與改革決策相銜接，主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革和全面建成小康社會(huì)需要，重點(diǎn)消除武陵山、羅霄山連片地區(qū)區(qū)域性整體貧困，使560萬貧困人口脫貧。
“要傳承好共產(chǎn)黨人的光榮與夢(mèng)想，永懷赤子之心，永葆奮斗激情……為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南而努力奮斗！”2016年11月15日，湖南省委書記杜家毫在省第十一次黨代會(huì)上的講話點(diǎn)燃了湖南人追逐“中國夢(mèng)”的信心和斗志，而在這個(gè)新的長(zhǎng)征征途中，法治成為“維護(hù)湖南社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障”“和諧成為幸福湖南的代名詞”。
自2011年7月《法治湖南建設(shè)綱要》貫徹實(shí)施以來，湖南各級(jí)黨委、政府牽著推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府這個(gè)“牛鼻子”，在依法行政、公正司法、權(quán)力監(jiān)督制約、法制宣教和法律服務(wù)、社會(huì)管理創(chuàng)新等方面，強(qiáng)力推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)在法治軌道上有序運(yùn)行，“為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省營(yíng)造了良好法治環(huán)境”“確保社會(huì)既生機(jī)勃勃又井然有序”。
推行“一村（社區(qū)）一法律顧問”，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”化解矛盾糾紛，打造農(nóng)村一小時(shí)、城鎮(zhèn)半小時(shí)法律援助服務(wù)圈……近年來，湖南各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一直都在致力于知民情、解民憂、暖民心，都在致力于開民智、惠民生。
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這些法律規(guī)定和實(shí)施辦法，成為治官治權(quán)的“緊箍咒”，權(quán)力成為“有限責(zé)任”，老百姓辦事再也不需“拜碼頭”。各級(jí)黨委、政府還專門就群眾提出的“紅頭文件過多”“政府辦事效率低”等700多條意見，逐項(xiàng)整改，246條得到修正。湖南永州開發(fā)商周剛多次創(chuàng)業(yè)均受挫，“推進(jìn)法治湖南以來”，當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門依法辦事，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，公司每年納稅幾千萬元。他深有感觸地說：“只要遵紀(jì)守法，法治帶給我們的一定是效率和財(cái)富?！?/p>
★政法保障：“公平正義普照人們心田”
2016年6月18日，家住懷化市會(huì)同縣團(tuán)河鎮(zhèn)的蘇某妻子唐某平，在會(huì)同縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心剖宮產(chǎn)下一名男嬰。然而在胎兒娩出后，唐某平發(fā)生嚴(yán)重并發(fā)癥（羊水拴塞），雖經(jīng)積極搶救，依然成為了植物人。由此，患者家屬與會(huì)同縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心產(chǎn)生醫(yī)療糾紛。2017年4月5日，醫(yī)患雙方本著自愿、平等、友好的原則達(dá)成協(xié)議，卻因擔(dān)心協(xié)議書沒有法律效力猶豫不決，求助于會(huì)同縣公證處。會(huì)同縣公證處嚴(yán)格審查了醫(yī)患雙方簽訂的醫(yī)療糾紛協(xié)議書，說明公證后產(chǎn)生的法律效力，并為之公證，得到醫(yī)患糾紛雙方稱贊。endprint
5年來，像這樣的案例舉不勝舉。湖南各級(jí)政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持在服務(wù)大局中彰顯公平正義，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力的司法保障和法律服務(wù)，得到了群眾廣泛贊譽(yù)。湖南全省法院共妥善審理金融借款、證券、保險(xiǎn)等金融案件26.36萬件，審結(jié)破產(chǎn)案件395件，依法化解破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)104.799億元。全省檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪5590人、瀆職侵權(quán)犯罪2352人。全省公安機(jī)關(guān)共偵破經(jīng)濟(jì)犯罪案件2.4584萬起，涉案金額2403.8億元，挽回經(jīng)濟(jì)損失20.64億元……這一串枯燥的數(shù)據(jù)，卻記錄著無數(shù)政法工作者對(duì)民眾火熱的真情和無私的奉獻(xiàn)。
“涉扶貧案件和與貧困地區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的各類案件，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行?！备骷?jí)司法機(jī)關(guān)與扶貧部門建立扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪線索快速移送和辦案協(xié)作機(jī)制，近年來共立案查辦涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪634人、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪75人。據(jù)懷化新聞網(wǎng)報(bào)道：“近年來，靖州縣人民檢察院共查辦各類損害農(nóng)民群眾利益的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件19件27人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失近百萬元?！?/p>
嚴(yán)打涉扶貧犯罪、“萬名律師鄉(xiāng)村行”……與司法重拳出擊相配套的，還有民眾法治意識(shí)的增強(qiáng)和法律援助的強(qiáng)化。湖南1384個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、9122個(gè)村（社區(qū)）聘請(qǐng)了法律顧問，為貧困鄉(xiāng)村化解矛盾糾紛、防范法律風(fēng)險(xiǎn)及脫貧攻堅(jiān)工作發(fā)揮了積極作用。
“深入推進(jìn)司法體制改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！?016年10月15日，湖南舉辦全省首批法官、檢察官遴選統(tǒng)一考試，從全省1.2288萬名優(yōu)秀參考人員中遴選9600名，拉開了湖南司法回應(yīng)中央政策、深化改革的帷幕。“穩(wěn)步推進(jìn)司法責(zé)任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理這4項(xiàng)重點(diǎn)改革，推動(dòng)了專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化司法隊(duì)伍建設(shè)?！狈ü贆z察官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列，落實(shí)辦案責(zé)任制，司法獨(dú)立辦案、獨(dú)立負(fù)責(zé)……這些與人們利益息息相關(guān)的舉措，與“法治湖南”理念一樣，深深根植于人們心中了。
讓我們把鏡頭拉回到2014年4月18日在沅江市人民法院舉行的一場(chǎng)聽證會(huì)，審理身體殘疾、多次上訪的當(dāng)事人袁某夫婦房屋、魚塘承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件。最后，袁某夫婦因?yàn)闆]有提供能夠支持其主張的證據(jù)被判決“維持原判”，考慮到原告袁某夫婦是殘疾人，要求“被告給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。袁某夫婦最終怨氣消散，不再上訪。
這是訴訟與信訪分離制度實(shí)施以來，發(fā)生在湖南的一個(gè)比較典型的案例。“訴訪分離，不是‘一分了之，更不是‘一終了之”，訴訟與信訪分離是“讓黨委、政府真心實(shí)意化解信訪難題”。2014年以來，湖南政法機(jī)關(guān)受理的涉法涉訴信訪依法導(dǎo)入率達(dá)87.3%。5年來，司法救助1.5萬人3.2億元。
法院立案登記制、建立健全排除非法證據(jù)規(guī)則、充分聽取律師意見、錯(cuò)案責(zé)任追究規(guī)定……一系列應(yīng)民聲、順民意的制度機(jī)制的出臺(tái)和實(shí)施，拉近了湖南各級(jí)黨委、政府與人民群眾的聯(lián)系。與此相配套的，還有政法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的健全，各項(xiàng)司法活動(dòng)法律監(jiān)督的強(qiáng)化，人民監(jiān)督員制度改革的深化，等等。
至2015年底，湖南全省公共部位建設(shè)社會(huì)治安視頻監(jiān)控探頭13.8萬個(gè)，社會(huì)視頻監(jiān)控探頭達(dá)85萬個(gè)，預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防違法犯罪和各類風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯提高。5年來，湖南政法機(jī)關(guān)以維護(hù)公平正義為生命線，嚴(yán)打整治，積極推行“三級(jí)一體”警務(wù)機(jī)制改革，提升了基層打防管控一體化實(shí)戰(zhàn)效能：全省公安機(jī)關(guān)共偵破刑事案件35.63萬起，抓獲刑事案件作案成員30.58萬人；全省檢察機(jī)關(guān)批捕刑事犯罪嫌疑人17.1726萬人，提起公訴23.9903萬人；全省法院審結(jié)刑事案件20.5萬起，判處罪犯21.81萬人。
同時(shí)，建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。5年來，共評(píng)估1.3616萬項(xiàng)，準(zhǔn)予實(shí)施1.1857萬項(xiàng)，排查調(diào)處矛盾糾紛180余萬件，化解復(fù)雜疑難矛盾糾紛15萬余件。
“法治湖南”迎來“平安湖南”，也在全國樹起了一面面旗幟：緝毒執(zhí)法戰(zhàn)果排名全國前列，全國首家省市共建“反電詐中心”成立，刑釋人員重新犯罪率全國最低，社區(qū)矯正人員重新犯罪率之低全國領(lǐng)先。
★春風(fēng)化雨：“法治精神浸潤(rùn)人心”
“對(duì)面阿哥聽我說，依法辦事幸福多……”2017年4月4日清明節(jié)這天，吉首市丹青鎮(zhèn)苗妹子熊南春在“清明歌會(huì)”上亮嗓，把法制宣傳與傳統(tǒng)苗歌融為一體，吸引了無數(shù)游客。在這次歌會(huì)上，吉首市司法局還開展了主題為“弘揚(yáng)換屆正氣，建設(shè)法治吉首”的法制宣傳活動(dòng)，贈(zèng)送法律書籍200余冊(cè)，解答法律咨詢10多人次，“為吉首市全面落實(shí)‘七五普法規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了開門紅”。
從“一五”到“六五”，全民普法已走過整整30年歷程。30年來，湖南“普法”緊跟全國步伐，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部作為法治宣傳教育的重中之重，將學(xué)法用法情況納入公務(wù)員年度考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容，把述法與述職述廉工作同部署、同推進(jìn)、同考核，“忠誠地為湖南清明政治提供堅(jiān)強(qiáng)支撐”。
三湘四水記錄著湖南“普法”留下的足跡。
岳陽市每年把法律知識(shí)納入黨委（黨組）學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，有制度、有計(jì)劃、有考勤、有記錄，確保領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的實(shí)效性。
邵陽市開展市（村）民法治學(xué)校建設(shè)，到2015年底，建成4000余所法治學(xué)校，基本實(shí)現(xiàn)村、社區(qū)法治學(xué)校全覆蓋，并授課超過7萬堂。法治學(xué)校已成為該市普法惠民的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。
郴州市將述法列入領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉考評(píng)的重要內(nèi)容，建立政府法律顧問制度，市直行政執(zhí)法單位全部聘請(qǐng)了法律顧問。
永州市藍(lán)山縣毛俊鎮(zhèn)毛俊村“依法善治”，邀請(qǐng)法治專家上門辦班“普法”，重新修訂27條《村規(guī)民約》，讓這個(gè)典型靠“拳頭”、不講法的地方，“遇事找法”“依法維權(quán)”，事事有章可循，從“失控村”成為“法治村”。
津市市委常委會(huì)堅(jiān)持“會(huì)前學(xué)法”，每次常委會(huì)前半小時(shí)，專題學(xué)習(xí)法律知識(shí)。
春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無聲。湖南各級(jí)在“普法”上使出渾身解數(shù)，在強(qiáng)力推進(jìn)“普法”中收獲了累累碩果。
2016年5月24日，湖南省十二屆人大常委會(huì)舉行第二十二次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于全省“六五”普法工作情況的報(bào)告》?！捌辗ā比娓采w、干部依法執(zhí)政、法治精神深入人心，讓湖南人切實(shí)感受到“普法”帶給湖南的新變化新氣象。
“以憲法為核心，廣泛宣傳各項(xiàng)基本法律法規(guī)?！崩梅煞ㄒ?guī)公布施行日、周年紀(jì)念日等進(jìn)行普法宣傳。2012年以來，湖南組織開展集中宣傳活動(dòng)、法治講座等各類普法宣傳主題活動(dòng)1200余場(chǎng)次。
“開展主題宣傳，服務(wù)全省工作大局?！贬槍?duì)房屋拆遷、土地征用、勞動(dòng)就業(yè)等關(guān)系民生的熱點(diǎn)問題，廣泛宣傳勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面的法律法規(guī)，將依法治理與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、其他專項(xiàng)整治工作有機(jī)結(jié)合，切實(shí)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。
湖南積極推進(jìn)法治創(chuàng)建，努力提高法治化管理水平，“普法”一步一個(gè)腳印，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益不斷攀升。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011年以來，湖南組織“基層法治示范縣（市、區(qū)）”“法治先進(jìn)城市”“法治先進(jìn)縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出常德、張家界、長(zhǎng)沙市天心區(qū)等一批全國先進(jìn)典型?！懊裰鞣ㄖ问痉洞澹ㄉ鐓^(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)同時(shí)推進(jìn)，146個(gè)村、59個(gè)社區(qū)被授予“全省民主法治示范村（社區(qū)）”稱號(hào)，14個(gè)村被評(píng)為全國民主法治示范村。同時(shí)，全省442個(gè)基層單位在創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動(dòng)動(dòng)態(tài)管理中，被授予“全省依法辦事示范窗口單位”。
“七五普法”的戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響，湖南將圍繞“守底線、走新路、奔小康”總綱，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，建立法治宣傳教育工作評(píng)估體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展“法律六進(jìn)”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”，讓“普法”成為湖南人民的自覺行動(dòng)。endprint
