海南茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧對策分析

古潔　王利

摘要： 茶葉產(chǎn)業(yè)是海南省熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也是海南省幾個國定貧困縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展海南茶葉產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)海南省精準脫貧的重要途徑。本文分析了海南省發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)所具備的優(yōu)勢，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出了加強政府頂層設計和政策引導等茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧的對策。

關鍵詞：茶葉；產(chǎn)業(yè)；扶貧

茶葉產(chǎn)業(yè)是海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的重要組成部分， 發(fā)展海南茶葉產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)海南省精準脫貧任務的重要途徑。海南省2016年9月印發(fā)的《關于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧的實施意見》（瓊府辦〔2016〕226號）提出：到2018年，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保海南省37.8萬貧困人口脫貧和鞏固提升的目標。

一、海南省貧困地區(qū)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢分析

海南島位于赤道兩側，北緯18°10′～20°10′，東經(jīng)108°31′～110°03′，是我國唯一的熱帶島嶼茶區(qū)，也是我國新興茶區(qū)熱帶茶樹生態(tài)最優(yōu)良的地方。海南茶葉種植的品種主要有云南大葉、海南大葉、水仙、祁門、奇蘭、福鼎大白、福云六號等名優(yōu)茶葉品種。全省現(xiàn)有茶園種植面積18000畝，產(chǎn)量980噸，年銷售額上億元，遠銷歐美、東南亞等18個國家和地區(qū)。

（一）海南茶葉產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)具有較好的基礎

2015 年末，海南省常住人口 910.82 萬人，農(nóng)村人口比重為44.88%，其中貧困人口 47.7 萬人，建檔立卡貧困人口約7.3萬人。海南貧困人口主要分布在中西部的五指山、臨高、白沙、保亭、瓊中和儋州等市縣，這些地方是全省主要茶業(yè)種植區(qū)，雖然茶葉種植規(guī)模不大，但畝均效益達 2000 元以上，且市場銷售情況較好。

海南省大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)始于20世紀50年代末期。近年來，各級政府加大投入力度，新建綠茶種植生產(chǎn)基地，不斷提高茶葉生產(chǎn)和加工水平。茶葉產(chǎn)業(yè)具有周期短、效益高、市場需求潛力大、勞動力需求大的特點，五指山市和白沙縣茶都選定茶葉作為扶貧工作重點推進產(chǎn)業(yè)，兩市都有發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的地利優(yōu)勢，氣候十分適宜茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當?shù)貏趧恿Y源也較豐富，適合茶葉產(chǎn)業(yè)的精耕細作。因此，發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)對于增加貧困地區(qū)收入和促進精準扶貧效果意義重大。

海南省“ 十三五”產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃”提出，要新建茶葉種植基地 2300畝，改造低產(chǎn)茶園，推廣五指山紅茶、白馬嶺野山茶等。

（二）海南茶葉具有不可復制的特殊品質(zhì)

“白沙綠茶”是全國每年最早上市的春茶，比內(nèi)地的產(chǎn)茶區(qū)提早兩個多月。享譽海南市場的“白沙綠茶”品牌，種植在70萬年前形成的隕石坑內(nèi)，因其獨特的地理環(huán)境和高標準的栽培技術，以富含52種微量元素的獨特品質(zhì)和口感，遠銷香港、臺灣以及東南亞國家，市場供不應求。白沙縣黎族青年農(nóng)民符小芳，發(fā)動農(nóng)民組建了白沙五里路有機茶合作社，探索利用隕石坑獨特的地理條件種植有機綠茶，其畝產(chǎn)值達到4萬元左右，是普通綠茶的一倍以上。目前，“五里路”有機茶榮獲全國綠茶金獎，已取得歐盟與美國認證，填補了海南空白。

除“白沙綠茶”外，地處海南島中部山區(qū)的五指山市，依托熱帶山區(qū)，立體氣候明顯、生物資源多樣、生態(tài)環(huán)境良好、高海拔等優(yōu)勢， 種植野生海南大葉茶和金萱系列、紫鵑茶，茶葉注冊商標有25個。由于五指山一帶海拔較高，主峰海拔高達1158米，常年有云霧遮繞，這里生長的茶樹歷來是優(yōu)質(zhì)茶葉的加工原料，以其湯色美、口感佳、原生態(tài)、味甘爽、耐沖泡的品質(zhì)特征享譽國內(nèi)外。其中，白馬嶺茶葉基地開發(fā)的白馬駿紅、白馬君紅、白馬霧珠等高山茶系列產(chǎn)品，堅持國家有機培植標準，以其豐富的氨基酸、酶類、芳香物質(zhì)、多酚類和生物堿等，成為海南紅茶第一品牌。2008年，白馬嶺的功夫紅茶在海南茶事拍賣中拍出了每市斤2萬元的高價。白馬嶺茶獲國家綠色食品認證.被海南省定為著名商標，成為2013年博鰲亞洲論壇接待專用茶。

（三）增加貧困人口就近就業(yè)的重要途徑

海南是島嶼經(jīng)濟體，受歷史和自然環(huán)境的制約，貧困人口外出打工的意愿不強、人數(shù)不多，就近就地脫貧就成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑。海南省茶葉種植區(qū)都建在相對偏遠的中部山區(qū)地區(qū)，這些地區(qū)恰好也是貧困人數(shù)比較多的地區(qū)。從區(qū)域上看，具有較好的重疊性，勞務幫扶可以使幫扶對象靠勞動脫貧致富，并通過學會各種技能，為貧困戶通過自主勞動脫貧創(chuàng)造更多的可能性。

近年來，海南省大力鼓勵貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)，出臺相關政策幫助他們解決資金、場地、技術等難題。對創(chuàng)業(yè)的貧困家庭勞動力，給予不超過10萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貼息期限最高為3年，大大促進了貧困人口在茶葉產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)。

二、海南省茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要問題

（一）茶葉產(chǎn)業(yè)體量較小，基礎設施和技術相對落后

海南茶葉發(fā)展起步晚，過去一直是生產(chǎn)紅茶供應出口，品牌知名度較低。由于海南山地較多，國家生態(tài)林保護紅線控制等原因，與省外產(chǎn)茶大省相比，海南茶葉產(chǎn)業(yè)體量較小。相對于熱帶瓜果蔬菜地位優(yōu)勢，海南茶葉生產(chǎn)成本較高，導致產(chǎn)品市場競爭力低，既體現(xiàn)不出資源優(yōu)勢，也體現(xiàn)不出商品優(yōu)勢。此外，由于貧困人口主要集中在邊遠的山區(qū)和偏僻的村莊，大多數(shù)種茶區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎設施相對落后，產(chǎn)品加工、倉儲、保鮮、市場等建設不足，制作和研發(fā)能力也較弱，新品種和加工技術得不到及時推廣運用，生產(chǎn)水平和抵御自然災害的能力也比較薄弱，極大地限制了經(jīng)營主體的幫扶作用。

（二）生產(chǎn)體制機制需要改變，利益聯(lián)結機制尚未完善

目前，海南農(nóng)墾集團占了海南茶葉生產(chǎn)的80%，由于生產(chǎn)體制機制限制，幫扶面有限。海南茶葉產(chǎn)業(yè)有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社數(shù)量很少，生產(chǎn)規(guī)模小，風險與利益分配不均衡，聯(lián)結方式相對單一，沒有建立穩(wěn)定的新型經(jīng)營主體與貧困人口間的利益聯(lián)結機制，一些企業(yè)與基地和農(nóng)戶之間還停留在以產(chǎn)品買賣關系為基礎的低層次產(chǎn)銷合作上，大部分貧困戶主要通過務工、土地流轉等方式獲取收益，股份合作等幫扶方式較少，沒有形成“造血”機制。endprint

（三）貧困人口受教育程度低，技術培訓普遍不足

海南貧困地區(qū)小學及小學以上文化程度的致貧人口占87.21%，文盲半文盲的貧困人口占 12.79%。由于自然地理條件、社會歷史等原因，貧困人口綜合素質(zhì)低，居貧思富意識不強，特別是少數(shù)民族聚居地區(qū)的貧困人口市場經(jīng)濟觀念普遍淡薄。長期以來，針對貧困戶的技術培訓不足，技術推廣不足，缺乏到村到戶的服務平臺和為每個貧困戶提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技培訓、市場信息、融資等方面的服務。再加上五指山、白沙、瓊中都是國定的貧困縣，多年來始終是扶貧重點地區(qū)，輸血式的扶貧助長依賴思想，扶貧工作難度較大。

（四） 資金整合與投入不足

近年來，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設資金大多來源于財政扶貧資金，且資金有限，遠不能滿足貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；信貸機制不健全，貧困戶有錢不敢貸，企業(yè)有需求得不到滿足，資金供求結構性矛盾突出；保險機制不完善、社會閑散資金沒有得到合理利用，極大地限制了海南茶葉的精準扶貧工作。

（五）缺乏品牌創(chuàng)建與培育

目前，海南茶葉定位于中低端市場，雖然品質(zhì)上乘，但一直質(zhì)優(yōu)價廉。只有加大宣傳力度、做大和做強海南茶葉的品牌、加強營銷力度、提高市場競爭力，才能促進貧困地區(qū)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、促進海南茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧的對策分析

（一）加強頂層設計和政策引導

資本的原始屬性是扶優(yōu)扶強，要讓它們“調(diào)轉船頭”參與產(chǎn)業(yè)脫貧，提高海南茶葉產(chǎn)業(yè)精準扶貧效果。要政府加強頂層設計和政策引導，加大財政扶貧資金力度，解決扶貧資金使用管理存在的使用分散、效率不高問題，加強基礎設施建設，實施貧困地區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)的建設工程，強化信息、技術、金融、保險等綜合服務；要加強金融扶持，撬動社會資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧工作，確保政府扶貧投入力度與發(fā)展海南茶葉產(chǎn)業(yè)任務相適應；要扶持壯大貧困地區(qū)茶葉種植大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，引導建立企業(yè)、合作社、貧困戶共贏的利益聯(lián)結機制；要推動海南茶葉產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬貧困人口增收渠道。

（二）完善利益聯(lián)結機制，創(chuàng)新海南茶葉產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式

一是完善利益聯(lián)結機制。

對農(nóng)戶而言，要通過扶貧項目產(chǎn)業(yè)化、扶貧資金股份化等方式，使貧困戶通過分紅、務工等方式多渠道獲取收入，通過勞動轉變觀念、學習技能，破除“寧可受窮，不愿受累”的落后思想；對于種植大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，要通過土地托管、茶苗托種、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權入股、勞力入股等途徑，與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關系。

二是創(chuàng)新海南茶葉產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式。

目前，海南茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧主要有五種模式：

直接幫扶模式，各市縣幫扶單位（政府）根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧的需要，通過直補、以獎代補、貼息或物化補貼等方式幫扶，同時發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社的引領帶動作用，通過統(tǒng)一供應農(nóng)資、技術指導、保護價收購等方式，形成“企業(yè)+貧困戶”發(fā)展模式，化解貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營風險；股份合作幫扶模式，鼓勵貧困戶以農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)、林地經(jīng)營權等租賃或者委托經(jīng)營獲取資產(chǎn)性收益，推動貧困戶的資產(chǎn)變資本，資本促增收；村民互助合作模式，在政府的引導和資金支持下，充分發(fā)揮能人大戶等農(nóng)村帶頭人的作用，引導貧困戶之間建立互助組織，開展貧困戶資金、產(chǎn)業(yè)互助，提高農(nóng)民自力更生、自我發(fā)展、合作發(fā)展的意識和能力，實現(xiàn)貧困戶依靠自身能力脫貧；委托幫扶模式，將國家給予貧困戶的扶持資金，直接委托給有幫扶意愿、有產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力的新型經(jīng)營主體，按照委托協(xié)議約定的金額，將土地經(jīng)營權等租賃或委托經(jīng)營來獲取資產(chǎn)性收益，提高貧困戶收入；村集體幫扶模式，發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織在選擇特色產(chǎn)業(yè)、提供技術、市場服務等環(huán)節(jié)的作用，由村集體統(tǒng)一組織流轉農(nóng)戶承包土地，以土地使用權、資產(chǎn)、資金、知識產(chǎn)權等參股，成立農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，通過項目資金補貼和投入形成的資產(chǎn)折股量化，讓貧困村和貧困戶增加收入。

（三）創(chuàng)新金融扶持機制，發(fā)揮“三農(nóng)”保險保障機制

要加大財政扶貧資金和其他涉農(nóng)資金整合力度，統(tǒng)籌整合使用相關涉農(nóng)資金，解決扶貧資金使用管理存在的使用分散、效率不高問題，加強金融扶持，撬動社會資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

具體措施包括：一是鼓勵各類金融機構到貧困地區(qū)設立服務網(wǎng)點。對于符合條件的建檔立卡貧困戶，提供“5萬元以下、3年以內(nèi)、免擔保免抵押、合理利率放貸、扶貧資金貼息、縣建風險補償金”的小額信貸。二是加快組建省級扶貧開發(fā)投融資主體，支持貧困市縣設立政府出資的融資擔保機構與扶貧貸款風險補償基金。三是針對海南自然災害多發(fā)和因災致貧返貧現(xiàn)象突出的問題，支持農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)保險，建立風險保障機制。通過保費補貼或以獎代補等方式，引導保險機構積極開發(fā)適合貧困地區(qū)的茶葉保險產(chǎn)品。四是鼓勵和引導各類農(nóng)村金融機構在貧困村設立金融服務代辦點，對從事電商的貧困戶和貧困村小微電子商務企業(yè)，給予免抵押、免擔保的小額信貸支持，并由市縣財政按基準利率全額貼息。

（四）強化科技支撐能力，加大茶產(chǎn)業(yè)技能培訓力度

發(fā)展海南的茶葉產(chǎn)業(yè)，必須要強化科技支撐能力和創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務模式。要通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持農(nóng)民合作社、專業(yè)技術協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，提升農(nóng)技推廣服務能力；要充分發(fā)揮海南各級農(nóng)技推廣機構的作用，加強基層農(nóng)技推廣隊伍能力建設，引導高等院校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，鼓勵教學科研人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務，鼓勵高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)、技術人才到貧困地區(qū)辦項目；要堅持政府引導、企業(yè)主導的方式，對貧困戶開展茶葉栽培、加工等技術方面的精準培訓，面對面解惑答疑、手把手教技能，確保貧困戶掌握 1至2項實用技術；要通過農(nóng)業(yè)科技 110服務體系，在貧困地區(qū)開展農(nóng)業(yè)科技技術培訓，通過科技下鄉(xiāng)、科技活動月、知識產(chǎn)權宣傳周，在貧困地區(qū)宣傳科普知識，提升農(nóng)民科技素養(yǎng)，培養(yǎng)一批有技術、會管理、懂經(jīng)營的新型茶葉職業(yè)農(nóng)民。endprint

（五）加大品牌創(chuàng)建與營銷力度

一是著力培育品牌創(chuàng)建主體。要扶持創(chuàng)建一批品牌價值高、綜合競爭力強的自主品牌，對成功申報省級及以上名牌產(chǎn)品、海南名牌農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體給予獎勵；支持對幫扶有突出貢獻的農(nóng)民合作社和職業(yè)農(nóng)民申報產(chǎn)品品牌；支持貧困縣創(chuàng)建區(qū)域公用農(nóng)業(yè)品牌，加大地理標志保護產(chǎn)品培育和創(chuàng)建力度。

二是加大品牌營銷力度。要充分利用“博鰲亞洲論壇”“海南冬交會”“海南農(nóng)博會”等平臺，鼓勵貧困縣積極參與營銷。引導企業(yè)增強品牌意識，打造知名品牌，實施原產(chǎn)地保護。通過舉辦野生海南大葉茶采摘比賽和文化節(jié)等活動，提高茶葉企業(yè)品牌影響力。

三是搭建到村到戶的茶葉營銷平臺。要積極搭建到村到戶的茶葉營銷平臺，依托海南省農(nóng)產(chǎn)品流通公共信息服務平臺，設立產(chǎn)業(yè)扶貧信息服務專欄，構建覆蓋貧困地區(qū)的生產(chǎn)、流通、消費的農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)據(jù)平臺，指導市縣對貧困戶生產(chǎn)的品種、地點、規(guī)模、上市時間等信息建檔，便于統(tǒng)一運銷；組織龍頭企業(yè)與貧困戶建立保底收購關系，確保所有貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)有所銷，實現(xiàn)貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與城市優(yōu)質(zhì)客戶對接。

（六）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，探索“茶葉+旅游扶貧”模式，實現(xiàn)“三產(chǎn)”融合

要依托貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，借助海南國際旅游島發(fā)展的契機，在注重資源節(jié)約和生態(tài)保護的同時，開發(fā)提供游客的茶葉采摘體驗游、品茶、茶文化購物街等旅游配套項目，在政府的引導下，打造種植、旅游、休閑、觀光和娛樂于一體的現(xiàn)代化茶葉產(chǎn)業(yè)園，將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使茶葉經(jīng)濟形成多元化發(fā)展格局，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)附加效益。

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（作者單位：海南廣播電視大學 海南職業(yè)技術學院）

責任編輯：欣文endprint