全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控研究

劉碧強(qiáng) 孫雪萍

Aug.2017Vol.33No.4

DOI：10.13216/j.cnki.upcjess.2017.04.0008

摘要：作為中國(guó)黨政機(jī)關(guān)干部選拔任用的方式之一，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部制度自實(shí)施以來(lái)，不拘一格選人才，取得了一定成效，拓寬了黨政機(jī)關(guān)選人用人的視野，優(yōu)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的班子結(jié)構(gòu)。但在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部過(guò)程中，尚存在選任權(quán)力濫用、徇私舞弊、權(quán)錢(qián)交易等情形，“蘿卜”選拔、帶病提拔、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等怪相時(shí)有發(fā)生。在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，有必要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、懲防并舉、標(biāo)本兼治，將全面從嚴(yán)治黨融入競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部全過(guò)程，嚴(yán)守競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作紀(jì)律，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除廉政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部；廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

中圖分類(lèi)號(hào)：D2623

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16735595（2017）04004606

以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體將“全面從嚴(yán)治黨”作為新時(shí)期“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，充分展示了中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)理政的集體智慧，體現(xiàn)了黨和國(guó)家深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定意志。全面從嚴(yán)治黨貫穿于黨的建設(shè)與國(guó)家政權(quán)建設(shè)全過(guò)程，為競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部權(quán)力監(jiān)督工作提出了新的實(shí)踐要求。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議指出，堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證；必須自覺(jué)防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向。在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，要認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，提高選人用人公信度。

一、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于從嚴(yán)治吏

全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是新時(shí)期黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的必然要求。全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)思想的集中體現(xiàn)，可分解為“全面”“從嚴(yán)”和“治黨”三方面內(nèi)容：“全面”強(qiáng)調(diào)黨建領(lǐng)域；“從嚴(yán)”凸顯黨建決心；“治黨”體現(xiàn)黨建目標(biāo)。[1]黨的十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。習(xí)近平同志在第十八屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針，全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”

全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，要嚴(yán)格選拔、管理、監(jiān)督干部，健全干部人事管理規(guī)章制度，嚴(yán)肅黨政機(jī)關(guān)干部選拔任用工作紀(jì)律。毛澤東曾強(qiáng)調(diào)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵2]鄧小平指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部?！盵3]江澤民在2001年的“七一”講話中強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織必須對(duì)黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)決克服黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象。2013年6月28日，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去?！薄包h要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督?！盵4]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議將黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為新時(shí)期管黨治黨和黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。

十八大以來(lái)從嚴(yán)治吏的基本精神包括：一是明確新時(shí)期“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，即信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。二是明確“好干部”成長(zhǎng)的基本路徑，即一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。三是致力于建立科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。四是從嚴(yán)管理干部，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約。[5]

中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2017年8月

第33卷第4期劉碧強(qiáng)，等：全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控研究

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員是中國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部隊(duì)伍的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)共有公務(wù)員7167萬(wàn)人，[6]中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為88758萬(wàn)名，其中黨政機(jī)關(guān)工作人員7485萬(wàn)名。[7]在深化黨政機(jī)關(guān)干部人事制度改革中，要落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，加強(qiáng)從嚴(yán)治吏。

二、全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的實(shí)踐要求

當(dāng)制度供給不能滿(mǎn)足制度需求時(shí)，就會(huì)發(fā)生制度變遷；制度變遷有誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷。[8]競(jìng)爭(zhēng)性選拔是黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)按照公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序，組織人選自愿報(bào)名或推薦報(bào)名，并由人選在選拔過(guò)程中直接進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，差額產(chǎn)生擬任人選和候選人選的選拔方式。[9]2002年，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確提出了公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式。2003年，中組部下發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督檢查試行辦法》。2004年4月8日，中共中央辦公廳下發(fā)《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試大綱》?！豆珓?wù)員法》明確了公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制，指出了競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔等情形。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉辦法”。2009年9月，十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》要求，完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)。黨的十八大報(bào)告指出，要“完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利”。習(xí)近平同志在2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，不能把競(jìng)爭(zhēng)性選拔作為主要方式甚至唯一方式，公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍和規(guī)模要合理。2014年修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》指出，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一。endprint

毋庸置疑，黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部制度的推行，激發(fā)了機(jī)關(guān)干部人事制度的活力，拓寬了黨政機(jī)關(guān)選人用人的視野，為優(yōu)秀人才在黨政機(jī)關(guān)中的職業(yè)生涯發(fā)展提供了寬闊的舞臺(tái)。然而，在競(jìng)爭(zhēng)性選拔實(shí)踐中，因競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度設(shè)計(jì)缺陷、官本位思維和官場(chǎng)潛規(guī)則等原因，競(jìng)爭(zhēng)性選拔中的權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度失靈，與“民主、公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則相背離。

全面從嚴(yán)治黨不僅是政治新常態(tài)下黨建工作的重要內(nèi)容，也是新時(shí)期黨政機(jī)關(guān)干部人事制度改革的基本要求，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。2016年7月1日，習(xí)近平同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)?！薄肮茳h治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過(guò)程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)?！币匀鎻膰?yán)治黨為主線，以干部選拔工作標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、民主化、法制化為目標(biāo)，以黨政機(jī)關(guān)選人用人權(quán)的準(zhǔn)確、規(guī)范、公開(kāi)、公正行使為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部制度改革，提高選人用人公信度，真正實(shí)現(xiàn)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，強(qiáng)化“黨管干部”，做到干部選拔標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、程序嚴(yán)密、信息公開(kāi)、方式方法科學(xué)、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)則公平、結(jié)果公正。

三、競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作腐敗的表現(xiàn)形式及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

（一）競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作腐敗的表現(xiàn)形式

從制度設(shè)計(jì)的初衷來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部是鉗制黨政機(jī)關(guān)干部工作腐敗、提高選人用人公信度的有效方式。如《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，堅(jiān)持考試與考察相結(jié)合，規(guī)定了制定方案、報(bào)名與資格審查、筆試與面試、民主測(cè)評(píng)與組織考察、任職等程序，所規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性選拔原則和規(guī)范化程序有助于預(yù)防和鉗制干部選拔任用過(guò)程中的權(quán)力尋租，提高黨政機(jī)關(guān)選人用人的科學(xué)化、制度化水平；《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》也強(qiáng)調(diào)要面向社會(huì)采取公開(kāi)報(bào)名、考試與考察相結(jié)合的辦法，同時(shí)規(guī)定了公告、報(bào)名和資格審查、考試、組織考察、決定任用等程序。公開(kāi)、公平、公正、民主等價(jià)值理念貫穿于公開(kāi)選拔干部工作全過(guò)程，有助于鉗制干部選任腐敗。在黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔等競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作實(shí)踐中產(chǎn)生的形形色色的腐敗現(xiàn)象腐蝕了黨政機(jī)關(guān)政治生態(tài)，污染了選人用人工作環(huán)境，降低了公共職位的公信度。

黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作腐敗的主要表現(xiàn)形式為：一是“蘿卜”選拔?！疤}卜”選拔，是指競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作主管部門(mén)或組織者為特定競(jìng)爭(zhēng)者“量體裁衣”，專(zhuān)設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的工作崗位，特意規(guī)定參選者的范圍及其報(bào)名資格條件，避開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或縮小競(jìng)爭(zhēng)范圍，通過(guò)暗箱操作、權(quán)錢(qián)交易等途徑為特定競(jìng)職者掃清晉職障礙。二是帶病選拔。競(jìng)爭(zhēng)性選拔中的帶病選拔是“帶病提拔”的變異形式，是指因資格審查不嚴(yán)、干部考察失真或權(quán)錢(qián)交易等原因，競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作主管部門(mén)或組織者通過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)性選拔”方式提拔重用此前有違法亂紀(jì)情節(jié)但未經(jīng)組織發(fā)現(xiàn)或查實(shí)、處理、問(wèn)責(zé)的干部，使之成功競(jìng)職。三是跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選。通過(guò)暗箱操作、權(quán)錢(qián)交易、拉票賄選等，以競(jìng)爭(zhēng)性選拔為幌子，以金錢(qián)或人情關(guān)系、裙帶關(guān)系為手段，為“跑官要官”者打開(kāi)綠色通道，使某些競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)不好、工作實(shí)績(jī)差的干部，在競(jìng)爭(zhēng)性選拔中脫穎而出、如愿以?xún)敗?/p>

（二）競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作腐敗的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.競(jìng)爭(zhēng)性選拔動(dòng)議環(huán)節(jié)

動(dòng)議是競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的初始環(huán)節(jié)，意在確定開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性選拔的崗位范圍、選拔方式，并提出競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作方案。當(dāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位職位出現(xiàn)空缺時(shí)，黨組（黨委）、組織人事部門(mén)等可根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際需要，本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，以及本部門(mén)、本單位的實(shí)際情況、工作性質(zhì)與工作特點(diǎn)、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與規(guī)模等，提出開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的建議，確定競(jìng)爭(zhēng)性選拔的崗位范圍、人數(shù)以及具體的競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式。在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部動(dòng)議過(guò)程中，一些干部未遵守法定程序和未落實(shí)民主集中制原則，違背黨政機(jī)關(guān)選人用人法規(guī)、紀(jì)律和人才管理規(guī)律，通過(guò)暗箱操作、徇私舞弊、違法亂紀(jì)、權(quán)錢(qián)交易的腐敗行為，因人設(shè)崗，為特定利益相關(guān)者圈定擬開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性選拔的崗位范圍及選拔方式，甚至隨意更改競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作方案、程序，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)性選拔部門(mén)化、利益化。

2.報(bào)名資格條件設(shè)定與審查環(huán)節(jié)

報(bào)名資格條件設(shè)定與審查是競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的前提和基礎(chǔ)。報(bào)名資格條件不僅要考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，符合黨政機(jī)關(guān)工作需要，也要考慮到機(jī)關(guān)單位現(xiàn)有的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模、班子結(jié)構(gòu)。報(bào)名資格條件具體涉及年齡、工齡、基層工作經(jīng)歷及任職履歷、學(xué)歷、性別、政治背景等因素。在競(jìng)爭(zhēng)性選拔實(shí)際工作中，因受長(zhǎng)官意志、錯(cuò)誤政績(jī)觀、權(quán)力尋租等影響，一些競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作主管部門(mén)未按需設(shè)定資格條件，而是通過(guò)“量體裁衣”、因人設(shè)檻，隨意降低或拔高資格條件標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，在利益相關(guān)者的五花八門(mén)的“公關(guān)”攻勢(shì)下，一些單位在審查報(bào)名者的資格條件時(shí)走馬觀花、流于形式，把關(guān)不嚴(yán)、審查不力，“睜一只眼，閉一只眼”，導(dǎo)致原本不符合資格條件者、弄虛作假者蒙混過(guò)關(guān)。

3.筆試與面試環(huán)節(jié)

在競(jìng)爭(zhēng)性選拔考試過(guò)程中，因考試程序不規(guī)范、考試組織與監(jiān)督不嚴(yán)密、民主集中制貫徹執(zhí)行不力等原因，容易誘發(fā)徇私舞弊、跑風(fēng)漏氣、弄虛作假等嚴(yán)重?cái)_亂正?？荚囍刃虻倪`規(guī)違紀(jì)行為。尤其是在面試環(huán)節(jié)，該回避的不回避以及遞條子、打招呼、還人情等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。上述現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響了競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的公信度。

4.干部考察環(huán)節(jié)

因受人情因素干擾、權(quán)錢(qián)交易等原因，干部考察常成為誘發(fā)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作腐敗的環(huán)節(jié)之一。一些單位未充分認(rèn)識(shí)到干部考察的重要性，考察組組成的臨時(shí)性、隨意性、隨機(jī)性等問(wèn)題凸顯，考察過(guò)程松散，考察內(nèi)容簡(jiǎn)易。此外，考評(píng)主體不夠?qū)挿?，考評(píng)方式單一固化，考評(píng)人員素質(zhì)參差不齊[10]，不注重平時(shí)考察、重顯績(jī)輕潛績(jī)，民主測(cè)評(píng)不準(zhǔn)確、以票取人，崗位評(píng)價(jià)不科學(xué)，考核材料質(zhì)量不高[11]，等等，很容易導(dǎo)致考察信息失真，考察工作流于形式。這些問(wèn)題都增加了考察環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。endprint

四、全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)”。要基于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思維，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部制度變革，從嚴(yán)選拔、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作公信度。

（一）嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)：落實(shí)“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，注重現(xiàn)代公共治理能力測(cè)評(píng)

競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的首要環(huán)節(jié)是確定擬開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性選拔的崗位范圍及其報(bào)名資格條件，這就要求設(shè)定科學(xué)、合理的“好干部”選拔標(biāo)準(zhǔn)?！昂酶刹俊睒?biāo)準(zhǔn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)、發(fā)展、辯證的概念，適應(yīng)于特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和自然環(huán)境，具有特定的時(shí)代價(jià)值和社會(huì)需求。中國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，“好干部”選拔標(biāo)準(zhǔn)不僅要體現(xiàn)黨管干部的基本要求，也要反映廣大人民群眾對(duì)干部的期望和要求。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用要堅(jiān)持“黨管干部、五湖四海、任人唯賢、德才兼?zhèn)?、以德為先、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”的原則。習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“作為黨的干部，就是要講大公無(wú)私、公私分明、先公后私、公而忘私。”[12]要將“黨管干部、黨要管黨、從嚴(yán)治黨”等原則融入競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作全過(guò)程，緊扣《公務(wù)員法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》所規(guī)定的選拔任用條件，將“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)與公共治理能力現(xiàn)代化的基本要求相結(jié)合，根據(jù)不同地區(qū)、部門(mén)、崗位的特點(diǎn)及人才需求，將“好干部”標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到年齡、工齡、履歷、學(xué)歷等方面，構(gòu)建優(yōu)秀干部勝任力素質(zhì)模型，真正選好、配好、用好干部，適應(yīng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

（二）嚴(yán)程序：推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部公開(kāi)化、民主化與法制化

競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作程序是依照《公務(wù)員法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及其他相關(guān)法規(guī)而制定的競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作步驟?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定了公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的具體程序。在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作中，要按照全面從嚴(yán)治黨的基本要求，嚴(yán)格遵循法定程序，確保競(jìng)爭(zhēng)性選拔過(guò)程中的民主、公正、公開(kāi)、公平、法治，有效預(yù)防、規(guī)避和鉗制因競(jìng)爭(zhēng)性選拔程序不當(dāng)所引發(fā)的腐敗行為。在競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作實(shí)踐中，首先，要明確并嚴(yán)格遵守法定程序，做到不違法、不逾規(guī)。其次，要根據(jù)工作需要，在一定范圍內(nèi)依法公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的相關(guān)信息，讓黨政機(jī)關(guān)選人用人權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。再次，要推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作民主化，以協(xié)商民主提升競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作的質(zhì)量和成效，滿(mǎn)足社會(huì)大眾和專(zhuān)家、學(xué)者的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。值得注意的是，在擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作民主的同時(shí)，在民主推薦、干部考察、醞釀等環(huán)節(jié)，要注意防止因利益因素、心理因素、人性因素、誤導(dǎo)因素、賄選因素等觸發(fā)的“民主暴力”，堅(jiān)決制止簡(jiǎn)單地以票取人。[13]

（三） 嚴(yán)紀(jì)律、嚴(yán)監(jiān)督：嚴(yán)明競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部紀(jì)律，增強(qiáng)選人用人監(jiān)督合力

1.嚴(yán)明競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作紀(jì)律

嚴(yán)明的競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作紀(jì)律，是防控選人用人腐敗風(fēng)險(xiǎn)、提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔公信度的重要保障。在競(jìng)爭(zhēng)性選拔實(shí)踐中，要把黨政機(jī)關(guān)干部人事管理工作紀(jì)律挺在前面，不僅要認(rèn)真、準(zhǔn)確、全面貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，遵守《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中所規(guī)定的“十不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，還要嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于防止干部帶病提拔的意見(jiàn)》等法規(guī)中的紀(jì)律條款，做到法紀(jì)嚴(yán)明，令行禁止。組織人事部門(mén)的工作人員，其他競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作組織者、實(shí)施者與參與者，以及黨政機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)等，要嚴(yán)守政治底線和干部人事工作紀(jì)律，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，遵紀(jì)守法，按規(guī)矩辦事。

2.加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性選拔監(jiān)督，增強(qiáng)選人用人監(jiān)督合力

要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理的方針，加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作全過(guò)程的監(jiān)督，構(gòu)筑全方位、多層次的立體監(jiān)督體系，全面防止和糾正競(jìng)爭(zhēng)性選拔中的不正之風(fēng)。

第一，要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督。下級(jí)機(jī)關(guān)和黨員、干部、群眾對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔中的違紀(jì)違規(guī)行為，有權(quán)向上級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)、申訴，受理部門(mén)和機(jī)關(guān)應(yīng)依法依規(guī)查核處理。黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，及時(shí)受理舉報(bào)、申訴，制止、糾正違規(guī)行為，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理意見(jiàn)或者處理建議。

第二，要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)新媒體在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部監(jiān)督中的作用，提高媒體監(jiān)督的針對(duì)性、時(shí)效性。

第三，要加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性選拔監(jiān)督過(guò)程中的信息溝通與交流。建立組織（人事）部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)單位聯(lián)席會(huì)議制度，就競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作監(jiān)督定期溝通信息、交流情況、互通有無(wú)，提出針對(duì)性、建設(shè)性意見(jiàn)和建議。聯(lián)席會(huì)議由組織（人事）部門(mén)召集。

第四，要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部監(jiān)督信息化。要以對(duì)接“大組工網(wǎng)”為契機(jī)，加強(qiáng)整體規(guī)劃，務(wù)實(shí)推進(jìn)干部監(jiān)督工作信息化建設(shè)；完善體制機(jī)制，以信息化促進(jìn)干部監(jiān)督工作常態(tài)化；規(guī)范管理運(yùn)用，充分發(fā)揮干部監(jiān)督信息化作用。[14]

（四） 嚴(yán)問(wèn)責(zé)：健全競(jìng)爭(zhēng)性選拔責(zé)任機(jī)制，提高選人用人腐敗成本

1.干部動(dòng)議責(zé)任制

競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作動(dòng)議，黨委（黨組）承擔(dān)主體責(zé)任，要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作的科學(xué)性、合理性、可行性與必要性負(fù)責(zé)。動(dòng)議過(guò)程中，要落實(shí)民主集中制原則，堅(jiān)決避免和防范黨政一把手以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、老領(lǐng)導(dǎo)以個(gè)人權(quán)力徇私舞弊，搞一言堂、拍腦袋決策。endprint

2.干部考察責(zé)任制

要把好干部考察關(guān)，防止因權(quán)力濫用、徇私舞弊引發(fā)的考察失實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題。明確競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部考察工作的行政責(zé)任、黨紀(jì)責(zé)任及法律責(zé)任，讓考察工作組對(duì)被考察對(duì)象的考察結(jié)果的真實(shí)性、可靠性和準(zhǔn)確性真正負(fù)起責(zé)來(lái)，將考察工作落到實(shí)處，而非走過(guò)場(chǎng)。認(rèn)真執(zhí)行考察工作回避制度，做好檔案審查；注重檢查、核實(shí)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告情況?？疾旃ぷ鹘M的工作人員要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神，依法依規(guī)考察，杜絕徇私舞弊與權(quán)力尋租。

3.及時(shí)查處競(jìng)爭(zhēng)性選拔腐敗案件，提高選人用人腐敗成本

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與黨委組織部門(mén)、公務(wù)員局、審計(jì)機(jī)關(guān)、檢察院以及競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的用人單位及干部所在原單位之間的溝通與協(xié)調(diào)，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)，及時(shí)查處競(jìng)爭(zhēng)性選拔過(guò)程中的選人用人腐敗案件。深究選人用人腐敗案件線索，及時(shí)啟動(dòng)追責(zé)程序，依法依規(guī)進(jìn)行行政處分、黨紀(jì)處分，甚至追究刑事責(zé)任，對(duì)選人用人腐敗行為嚴(yán)懲不貸。

（五） 嚴(yán)評(píng)價(jià)：加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性選拔廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是運(yùn)用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段、方法和技術(shù)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判、分析、分類(lèi)分級(jí)，以確定廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式、性質(zhì)、所處階段，預(yù)測(cè)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部腐敗行為的概率及其發(fā)展趨勢(shì)、危害等。在廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)之前，首先要審慎分析不同利益相關(guān)者的身份、角色、利益訴求、行為動(dòng)機(jī)，分析其拒腐防變能力；注重分析競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作主管干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、徇私舞弊的可能性；科學(xué)分析競(jìng)爭(zhēng)性選拔規(guī)章制度的完備性與科學(xué)性，及時(shí)排查可能引發(fā)選人用人腐敗的制度風(fēng)險(xiǎn)。競(jìng)爭(zhēng)性選拔廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程中，要堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，靜態(tài)制度評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)過(guò)程評(píng)價(jià)相結(jié)合，合理設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)性選人用人權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的有效性、可靠性與針對(duì)性。運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、排查、控制，將競(jìng)爭(zhēng)性選拔的選人用人腐敗問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)。

（六） 嚴(yán)管理：做好競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部教育、引導(dǎo)和管理

首先，要將傳統(tǒng)優(yōu)秀廉政文化與現(xiàn)代廉政價(jià)值相結(jié)合，通過(guò)正面的廉潔干部典范引領(lǐng)，以及反面的腐敗案例警示教育，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)性選拔參與者的廉潔動(dòng)機(jī)、廉潔意識(shí)，固化其廉潔價(jià)值觀。其次，充分運(yùn)用多樣化廉潔教育手段，整合傳統(tǒng)媒介和網(wǎng)絡(luò)新媒體，做好競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部廉政宣傳和輿論引導(dǎo)，提升選人用人廉政輿情引導(dǎo)力、影響力、傳播力。再次，通過(guò)完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部管理政策法規(guī)與激勵(lì)措施，為年輕干部營(yíng)造寬松、良好的成長(zhǎng)成才環(huán)境，督促其真正做到“三嚴(yán)三實(shí)”，勇做廉潔表率、勤政標(biāo)兵與時(shí)代楷模，全心全意為人民服務(wù)。

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責(zé)任編輯：陳可闊

Corruption Risk Prevention and Control in Cadres Competitive Selection

under the Background of Comprehensively Administering the Party with Strict Discipline

LIU Biqiang1， SUN Xueping2

（1.School of Economics & Management，F(xiàn)uzhou University， Fuzhou， Fujian 350108，China；endprint

2.Nanan County Party School，Nanan， Fujian 362300，China）

Abstract： As a way of selecting and appointing cadres of the Party and government institutions in China， competitive cadres selection system， which selects cadres in many patterns， has achieved some effects. It has broadened horizons of cadres selection and appointment and optimized the composition of leadership groups. However， conducts like abusing authority， committing irregularities， transacting power to money，and abnormal phenomenon like radish selection，sick promotion，jockeying for official positions， official positions sale often happen during cadres selection and appointment. In the promotion of the modernization of the state governance system and governance capability， strictness is the first requirement.Moreover， it is necessary to administer thoroughly and insist on punishing and preventing corruption together. There is a pressing demand to integrate strictly administering the party into the whole process of competitive cadres selection， to comply with the discipline and procedure， and then to strengthen corruption risk prevention and control.

Key words：comprehensively administering the Party with strict discipline； competitive selection of cadres； corruption risk prevention and controlendprint