油品升級對成品油定價政策的影響及對策

劉慧+高新偉??

DOI：10.13216/j.cnki.upcjess.2017.04.0001

摘要：油品質(zhì)量升級是減少尾氣排放、防治霧霾天氣的重要手段，有利于大氣環(huán)境的保護(hù)和人民的身體健康。但優(yōu)質(zhì)也意味著優(yōu)價，油品升級對石油企業(yè)、消費者、政府等多方主體產(chǎn)生壓力和挑戰(zhàn)。在中國現(xiàn)行成品油定價機制的政策框架下，分析國內(nèi)平均生產(chǎn)加工成本、稅收、利潤和流通環(huán)節(jié)費用對油品升級產(chǎn)生的影響，結(jié)果表明，中國應(yīng)加強油品質(zhì)量監(jiān)管、合理分擔(dān)補償升級成本、加大稅收支持、完善配套設(shè)施和相關(guān)法律制度，以保障油品升級的有效實施。

關(guān)鍵詞：油品升級；成本；稅收；監(jiān)管

中圖分類號：F407.22

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16735595（2017）04000106

油品質(zhì)量問題作為霧霾天氣的重要誘因引起了國家和社會公眾的高度重視。在順利實現(xiàn)國Ⅳ油品的基礎(chǔ)上，中國加快了國Ⅴ油品的升級步伐。2015年4月28日，國務(wù)院第90次常務(wù)會議審議通過了《加快成品油質(zhì)量升級工作方案》，將全國供應(yīng)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油的時間由原定的2018年1月提前至2017年1月。國Ⅴ車用汽柴油于2017年1月1日起在全國全面執(zhí)行，國家發(fā)改委公布了車用汽柴油的升級加價標(biāo)準(zhǔn)分別為170元/t和160元/t。此次油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提升，將實現(xiàn)主要污染源硫含量由國Ⅳ限值50 mg/kg降低到國Ⅴ限值10 mg/kg以下，降幅高達(dá)80%，有利于進(jìn)一步減少污染排放、有效治理霧霾和保護(hù)大氣環(huán)境。但優(yōu)質(zhì)也意味著優(yōu)價，油品升級導(dǎo)致的平均加工成本的增加、消費者負(fù)擔(dān)的加重、石油企業(yè)下游利潤空間的縮小、政府稅收管理和油品監(jiān)管難度的增加將對各方主體形成壓力和挑戰(zhàn)。為此，本文在中國現(xiàn)行定價機制的政策框架下，分析油品升級帶來的多方面現(xiàn)實影響，并提出具體的應(yīng)對措施和建議，以期促進(jìn)油品升級的順利進(jìn)行和有效實施。

一、中國的油品質(zhì)量升級步伐加快

雖然中國的油品質(zhì)量升級起步較晚，油品質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家相比還有差距，但是升級步伐在不斷加快，尤其是從國Ⅲ到國Ⅴ油品升級的進(jìn)程要短于歐盟、美國等同類指標(biāo)升級的進(jìn)程。美國自20世紀(jì)70年代開始推行無鉛車用汽油，到1996年實現(xiàn)全面禁鉛，耗時21年；歐洲從1987年開始車用汽油無鉛化，到2005年徹底廢除含鉛汽油，歷時18年；日本1975年對車用汽油禁鉛到無鉛化的全面實現(xiàn)大約用了17年。[1]中國自2000年開始實行無鉛化汽油以來，從2003年至2017年，用14年完成了車用汽油Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ的油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級；從2005年至2017年，用12年完成了車用柴油Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ的油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級。中國汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及升級歷程分別見表1、表2。

二、油品升級對成品油定價政策的影響分析

2016年1月13日國家發(fā)改委最新發(fā)布的《石油價格管理辦法》規(guī)定：“我國汽、柴油最高零售價格是以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，考慮國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費用和適當(dāng)利潤確定。”因此，油品升級為國Ⅴ，將對現(xiàn)行的成品油定價政策中的國內(nèi)平均加工成本、稅金、流通環(huán)節(jié)費用和利潤這四個方面產(chǎn)生影響。

中國石油大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2017年8月

第33卷第4期劉慧，等：油品升級對成品油定價政策的影響及對策

（一）油品升級對國內(nèi)平均生產(chǎn)加工成本的影響

油品升級必然導(dǎo)致國內(nèi)平均生產(chǎn)加工成本的提升。油品升級的平均加工成本主要包括實際操作成本和技術(shù)升級、設(shè)備改造的投資成本。筆者通過對中國石油大學(xué)石油煉制專家的走訪，發(fā)現(xiàn)由于每個企業(yè)的現(xiàn)有裝置結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件及加工原料不同，油品升級導(dǎo)致的成本提升情況也不盡相同，因此目前只能從理論的角度估算行業(yè)的平均加工成本。

根據(jù)對石油煉制專家的調(diào)研訪談，油品由國Ⅳ升級到國Ⅴ，油品生產(chǎn)企業(yè)的平均加工成本可以分為兩種類型：第一種類型是現(xiàn)有裝置齊全、加工能力具備，只需改變操作條件就能達(dá)到國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，是相對容易的類型。第二種類型是現(xiàn)有國Ⅳ裝置單純依靠改變操作條件達(dá)不到國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，需要增加裝置、提高加工能力，是比較復(fù)雜的類型。

第一種類型：諸如中石化已預(yù)計到中國油品質(zhì)量國Ⅲ—國Ⅳ—國Ⅴ升級速度會較快，在裝置設(shè)計和建設(shè)時具有前瞻性和預(yù)見性，因此中石化國Ⅴ油品升級的現(xiàn)有裝置齊全、加工能力具備，只需改變操作條件。中石化的國Ⅴ油品升級成本分為車用汽油和柴油兩種情形：（1）中石化車用汽油國Ⅴ升級成本的提高部分主要由新增的操作成本（包括辛烷值損失的補償成本）構(gòu)成。車用汽油由國Ⅳ升級至國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，脫硫和降烯烴技術(shù)的應(yīng)用會影響油品的主要性能，需要采取措施補充。例如，中國的催化裂化汽油占比較大（高達(dá)74%），其烯烴含量、硫含量、蒸汽壓和錳含量的降低都將造成辛烷值損失，損失的辛烷值需要添加劑或者再加工彌補。[2]補充一個單位的辛烷值至少要70～80元/t，油品由國Ⅳ升級至國Ⅴ，在脫硫降烯烴的同時，為了不影響汽油性能，需要補充兩個單位的辛烷值，其辛烷值補償成本需要140～160元/t，再加上其他加工成本，對于裝置配套比較齊全的中石化來說，理論估算車用汽油的國Ⅴ升級成本約加價200元/t。（2）中石化的車用柴油國Ⅴ升級成本的提高部分主要由新增操作成本和新增原料成本構(gòu)成。柴油由國Ⅳ升級到國Ⅴ，柴油硫含量比汽油容易降低，但較難解決的是十六烷值的提升和芳烴含量的降低。柴油不能像汽油那樣通過組份來解決，而是需要通過新建裝置，尤其是提高加氫裝置的加工深度來解決。具體而言，要達(dá)到國Ⅴ車用柴油標(biāo)準(zhǔn)，要求十六烷值的氫耗平均值是35%，而中國現(xiàn)有的柴油加氫裝置一般都是1%的氫耗，因此，要增加25%的氫耗，需要新增500元/t的氫氣原料成本。柴油從國Ⅳ到國Ⅴ的升級成本會高于汽油，理論估算車用柴油的國Ⅴ升級成本約加價300元/t。

第二種類型：諸如中石油等一些企業(yè)，生產(chǎn)裝置是按照國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)配套的，油品由國Ⅳ升級到國Ⅴ，需要新建裝置，所以技術(shù)升級和設(shè)備改造投資成本占比大，升級成本較高。中石油的汽柴油升級成本比中石化高，原因是中石油圍繞油品升級配套裝置的改造和新建數(shù)量要比中石化多，理論估算，中石油的汽柴油升級成本可能比中石化汽柴油升級成本高50%，即中石油的車用汽油國Ⅴ升級成本約加價300元/t，車用柴油的國Ⅴ升級成本約加價450元/t。endprint

此外，油品升級不僅涉及中石油、中石化、中海油、中化國際、延長石油等大型石油國企，還涉及大量的民營企業(yè)。據(jù)調(diào)查研究，中國213家民營石油企業(yè)，在山東省的生產(chǎn)加工能力達(dá)16×108 t，接近全國煉化能力的40%，民營企業(yè)由于油源、資金、技術(shù)和規(guī)模等諸多瓶頸，從理論上民營企業(yè)生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的國Ⅴ汽柴油的平均加工成本會比中石化、中石油的升級成本高，理論估算，車用汽油升級成本約加價400元/t，車用柴油升級成本約加價600元/t。

（二）油品升級對稅收的影響

根據(jù)2015年成品油消費稅改革，消費稅與油價調(diào)整實行聯(lián)動，實行“加稅不加價”政策，不額外增加企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。目前，中國的成品油消費稅采取價內(nèi)、從量定額征收的方法。因此，油品升級增加了稅收調(diào)控、稅收征管和稅收執(zhí)法的難度。

1.油品升級對稅收調(diào)控的力度和效果提出了更高的要求

縣市區(qū)加油站的汽柴油要完全置換成國Ⅴ油品還存在一定滯后期。民營石油企業(yè)要實現(xiàn)油品標(biāo)準(zhǔn)提升需要更多的資金支持，而且成套裝置改造非常復(fù)雜，因改造需要前期設(shè)計、試車、驗收等環(huán)節(jié)，短期內(nèi)難以改造完成。即使改造完成，能實現(xiàn)硫、烯烴等最重要指標(biāo)的達(dá)標(biāo)，短期內(nèi)也難以實現(xiàn)油品其他各項指標(biāo)的全部達(dá)標(biāo)。當(dāng)市場上非達(dá)標(biāo)油和達(dá)標(biāo)油同時銷售時，如果缺乏稅收杠桿向達(dá)標(biāo)油的傾斜，會導(dǎo)致非達(dá)標(biāo)油以低廉的價格把達(dá)標(biāo)油驅(qū)逐出市場。因此，油品提升迫切需要充分發(fā)揮稅收的調(diào)控作用，以實現(xiàn)對達(dá)標(biāo)油品和非達(dá)標(biāo)油品終端價格的有效控制。

2.油品升級會進(jìn)一步增加稅收征管的難度

中國的油品征稅政策采取的是列舉式規(guī)定，政策設(shè)計存在漏洞，在現(xiàn)實中引發(fā)了大量投機。例如，成品油消費稅是指消費者在消費汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤滑油、燃料油等7種成品油時交納的消費稅。根據(jù)2015年的成品油消費稅規(guī)定：“汽油、石腦油等的消費稅單位稅額是1.52元/L，柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額是12元/L，而MTBE（19468）以及異辛烷（40828）均為單一分子式構(gòu)成的化學(xué)物質(zhì)，不屬于應(yīng)稅成品油范圍?！彪m然國稅總局公布的關(guān)于50號文的解讀中，也明確了應(yīng)稅成品油與其他石油化工產(chǎn)品區(qū)分的方法，但對于征稅部門而言，在實踐中的可操作性和技術(shù)判別難度較大，給稅收征管帶來壓力。不同成品油種類間的稅率差異較大，有的稅率低，有的稅率高，有的甚至不在應(yīng)稅范圍，而稅務(wù)部門在技術(shù)辨別和檢驗方面專業(yè)能力不強，且和技術(shù)監(jiān)督部門存在協(xié)調(diào)溝通方面的障礙，形成監(jiān)管漏洞和兩不管地帶，易滋生 “渾水摸魚”和“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象，如拿低稅率的燃料油替代高稅率的柴油樣品去稅務(wù)部門送檢繳稅或是按照低稅率甚至不交稅的油品名稱開票交稅，借此避稅、逃稅，導(dǎo)致一定程度的稅收混亂。由于市場上存在偷漏消費稅的油品，巨大的價差對于完稅產(chǎn)品造成很大沖擊，需要加強稅收監(jiān)管力度。

3.油品升級加大地方政府間稅收執(zhí)法的競次

油品升級不僅導(dǎo)致煉化成本的提升，關(guān)鍵是會觸及利益分配?；诘胤嚼娴谋Ｗo(hù)，為了爭奪流動性稅基，缺乏法定稅率制定權(quán)的地方政府之間會在稅收執(zhí)法力度方面展開競次。地方政府對稅法的執(zhí)行不力是企業(yè)大范圍避稅的主要原因，如擅自擴大優(yōu)惠政策的執(zhí)行范圍、變通政策違規(guī)減免稅等。降低對稅收的執(zhí)法程度，如主動放松稅收審計和稅收督察力度，這種方法比較隱蔽，很難被上級政府監(jiān)管，因此在實際中其常被地方政府采用。地方政府間不斷降低的稅收執(zhí)法力度會增加企業(yè)的避稅和逃稅行為，邊際上會誘發(fā)更多的企業(yè)避稅。[3]因此，企業(yè)避稅的邊際成本取決于地方稅務(wù)征管機構(gòu)對稅法執(zhí)行的力度。

（三）油品升級對利潤空間的影響

從成品油定價機制分析，成本提高并不一定帶來價格提升，但是，可以確定的是油品升級成本的提高，會導(dǎo)致利潤空間的縮小。2016年1月13日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布消息，決定進(jìn)一步完善成品油價格機制，設(shè)置調(diào)控上下限，調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元。即當(dāng)國際油價高于每桶130美元時，國內(nèi)汽柴油最高零售價格不提高或少提高；當(dāng)國際油價低于每桶40美元時，汽柴油最高零售價格不再下調(diào)?！暗匕鍍r”的設(shè)置有利于中國石油產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和維護(hù)國家能源安全。

目前，中國的石油企業(yè)是上下游一體化，上游為原油的生產(chǎn)和供應(yīng)，下游為煉化。由于油品的提升，生產(chǎn)煉化成本會提高，下游的利潤會減少。根據(jù)前文的分析，理論估算的國Ⅴ油品升級平均加工成本的增加值是發(fā)改委公布國Ⅴ油品升級加價標(biāo)準(zhǔn)的2倍，說明油品升級成本除消費者承擔(dān)1/2外，另1/2是由油品生產(chǎn)企業(yè)自身承擔(dān)，壓縮了石油企業(yè)下游的利潤空間。油品標(biāo)準(zhǔn)升級步伐加快，煉油企業(yè)保證油品供應(yīng)的壓力越來越大，技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及技術(shù)投入成本進(jìn)一步加大，盈利空間受到進(jìn)一步擠壓，利潤減少。[4]

（四）油品升級對流通費用的影響

成品油流通主要包括成品油倉儲、運輸和銷售三大環(huán)節(jié)。油品升級后，由于成本提高，油品的銷售毛利潤降低。為防止油品在流通過程中摻假，需相應(yīng)提高油品的遠(yuǎn)程智能管理、監(jiān)控系統(tǒng)和對三大環(huán)節(jié)安全環(huán)保的投入，這會增加一部分流通費用。此外，流通過程中還存在亂收費和亂罰款現(xiàn)象，這又會進(jìn)一步增加負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)研，各種雜亂收費幾乎占流通費用的30%，尤其是道路亂收費更是巧立名目，種類繁多。

三、積極應(yīng)對油品升級影響的對策建議

為減少國Ⅴ油品升級對成品油現(xiàn)行定價機制下的平均加工成本、稅收、利潤和流通費用所產(chǎn)生的不利影響，筆者提出以下具體對策，以期保障油品升級的有效實施。

（一）加強對油品質(zhì)量的監(jiān)管

油品升級使地?zé)捚髽I(yè)陷入“不升級，沒銷路；想投資，沒資金”的困境，而地?zé)捚髽I(yè)的存亡直接關(guān)系到地方政府的稅收和就業(yè)。為防止地方保護(hù)主義下地方煉廠生產(chǎn)的大量不符合標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)和油、非標(biāo)油、劣質(zhì)油進(jìn)入市場，以及民營加油站基于利益驅(qū)使低價銷售不達(dá)標(biāo)油品，與優(yōu)質(zhì)油品競爭，必須要加大監(jiān)管力度。endprint

1.加強油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督的協(xié)同性，跨區(qū)域設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)，共建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制

目前，中國對成品油質(zhì)量的監(jiān)管比較分散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，準(zhǔn)入由商務(wù)部門負(fù)責(zé)，流通環(huán)節(jié)則由工商部門負(fù)責(zé)，監(jiān)管成本相對較高。[5]為防止地方保護(hù)和壟斷造成的自我監(jiān)管乏力，可打破地方行政區(qū)劃的限制，需設(shè)立跨區(qū)域監(jiān)管機構(gòu)對地?zé)捚髽I(yè)獨立監(jiān)管或由行業(yè)協(xié)會進(jìn)行第三方監(jiān)管。構(gòu)建區(qū)域聯(lián)控機制，可利用現(xiàn)代化的衛(wèi)星定位和信息系統(tǒng)，建立覆蓋全國的油品監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)交換指令。

2.對地?zé)捚髽I(yè)進(jìn)行“優(yōu)勝劣汰”的差別管理和資源整合

對具有油品升級改造能力的規(guī)模較大、環(huán)保設(shè)施齊全的地?zé)捚髽I(yè)納入規(guī)范化管理，可采取并購、重整，組建地?zé)捄侥阜绞?，提高地?zé)捚髽I(yè)的整體議價能力，同時增加其優(yōu)質(zhì)原油進(jìn)口配額；對缺乏升級改造能力、嚴(yán)重環(huán)境污染或是高環(huán)境風(fēng)險隱患的小型“地?zé)挕?，?yīng)堅決關(guān)停拆除，消除低檔次油品的產(chǎn)生空間。

3.完善質(zhì)量管理體系建設(shè)，加大油品質(zhì)量全程監(jiān)管力度

要統(tǒng)一普通柴油和車用柴油的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，修訂現(xiàn)行的車用汽柴油的污染物控制標(biāo)準(zhǔn)，制定并完善各類機動車、輪船和航空器的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。[6]加大對油品監(jiān)管的預(yù)算資金支持，聯(lián)合質(zhì)檢、工商多個部門的力量，組織開展汽柴油產(chǎn)品采購—生產(chǎn)—運輸—流轉(zhuǎn)（批發(fā)、零售）全程常規(guī)檢查、突擊檢查和巡查，嚴(yán)把進(jìn)出口油品質(zhì)量檢驗關(guān)。

4.嚴(yán)厲查處質(zhì)量違法行為，提高違法成本

對于生產(chǎn)假冒偽劣、質(zhì)量不合格、國家明令淘汰的車用汽柴油及使用油品質(zhì)量虛假標(biāo)示等違法行為，一方面要加大經(jīng)濟、行政和法律的懲治力度，使違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益，使違法者得不償失，達(dá)到遏制其再次違規(guī)或違規(guī)者不敢鋌而走險的效果。除提高罰款額度、吊銷營業(yè)執(zhí)照外，為防止其通過地下渠道變相經(jīng)營，還應(yīng)沒收并銷毀其造假設(shè)備，沒收其全部財產(chǎn)和違法所得，追究當(dāng)事人責(zé)任，對涉嫌犯罪的堅決移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。假冒偽劣油品的泛濫程度與執(zhí)法腐敗、地方保護(hù)主義有關(guān)，因此也要追究執(zhí)法不力者、執(zhí)法犯法者的法律責(zé)任。另一方面，要從立法上確保消費者對假冒偽劣油品的監(jiān)督力度。消費者勢單力薄、舉證困難，消費維權(quán)時，常面臨訴訟成本過高的尷尬而不得不放棄對假冒偽劣油品的追究，由此也縱容了違法經(jīng)營者，建議開通更多、更便捷的消費者投訴信息渠道，在消費侵權(quán)公益訴訟中明確界定消費者保護(hù)協(xié)會可以代表不特定多數(shù)消費者進(jìn)行公益訴訟的主體資格和權(quán)利，并簡化訴訟程序，降低訴訟成本。[7]

5.加強對地方稅收執(zhí)法主體的監(jiān)管

明確稅收執(zhí)法主體的法律責(zé)任，發(fā)揮專業(yè)監(jiān)管職能。一是推行崗位責(zé)任體系建設(shè)，構(gòu)建征、管、查互相獨立，互相監(jiān)督的稅收管理體制，實現(xiàn)綜合性機構(gòu)向?qū)I(yè)性機構(gòu)、多種權(quán)力向單一權(quán)力的轉(zhuǎn)變。二是加快稅收管理信息化建設(shè)步伐，建立計算機監(jiān)控管理體系。用高科技手段管理稅收，開發(fā)核定稅軟件與征管軟件掛接的計算機考核軟件，減少人為因素，變單一申報納稅方式為多元化申報納稅方式，變封閉式的管理為開放性的管理；實現(xiàn)各類征管數(shù)據(jù)信息的集中處理，實時分析和監(jiān)控；加強稅收管理的全過程監(jiān)管，設(shè)計開發(fā)涵蓋稅務(wù)管理每個環(huán)節(jié)的統(tǒng)一征管軟件，達(dá)到“以機器管人”的目的，實現(xiàn)稅收管理的信息化。[8]三是規(guī)范稽查辦案程序，強化對稅收稽查權(quán)的制約。要積極推進(jìn)稽查體制改革，逐步實現(xiàn)一級稽查；進(jìn)一步充實專業(yè)稽查力量，加大稽查工作力度，充分發(fā)揮稽查對征收管理權(quán)的監(jiān)督，充分發(fā)揮稽查透視征管的作用。完善和落實選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)的工作機制，實行稽查案件復(fù)查的錯案追究制。

6.加強對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管

清理流通環(huán)節(jié)中的亂收費項目。油價上漲后，油品成本約占總成本的30%～35%，亂收費在總成本中的占比約30%，合計達(dá)到總成本的60%～65%，剩下的車輛折舊、人工成本和利潤總共占比約30%～35%。因此，為減少流通費用，完全可以通過降低亂收費的占比，減少亂收費來彌補油品升級成本、車輛折舊、人工成本、交通環(huán)節(jié)的油料消耗來確保利潤空間。

（二）合理分擔(dān)和補償油品升級成本

油品升級成本應(yīng)建立以企業(yè)為主、政府財政和消費者為輔的買單制度，即油品提升成本由企業(yè)、消費者和政府共同承擔(dān)。

1.石油企業(yè)基于企業(yè)發(fā)展和社會責(zé)任，應(yīng)直接承擔(dān)大部分成本

石油企業(yè)有改善產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任和改善環(huán)境的義務(wù)，占據(jù)油品市場絕大份額的三大國有石油企業(yè)應(yīng)在追求利潤的同時比其他企業(yè)更主動、更多地承擔(dān)社會責(zé)任。石油企業(yè)所進(jìn)行的油品升級技術(shù)改造一勞永逸，雖計入成本但逐年分?jǐn)?，此外還可通過提高經(jīng)營效率、減少不必要的人員成本和管理耗費、降低銷售成本和管理成本來沖抵增加的生產(chǎn)成本，企業(yè)應(yīng)該而且完全能夠消化升級帶來的成本壓力。從社會公平和社會責(zé)任角度，高油價階段企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)多一點，因為高油價情況下企業(yè)的上游利潤占得較多；而油品提高，生產(chǎn)煉化成本提高，下游的利潤就少了。不能因上游利潤空間增大而要求下游利潤同比例放大，可以讓石油企業(yè)用上游利潤補下游利潤。

2.消費者直接承擔(dān)部分成本

污染者付費是環(huán)境法的基本精神，根據(jù)“誰污染、誰負(fù)責(zé)，多用油、多負(fù)擔(dān)”的原則，消費者在享受油品升級帶來的低污染、低油耗、低維修、低堵塞的同時，理應(yīng)承擔(dān)一部分成本。在高油價情況下消費者可以部分選擇公共交通和電動汽車作為替代品來降低油品提升的消費成本。

3.政府間接承擔(dān)部分成本

政府是環(huán)境保護(hù)的重要監(jiān)督者和維護(hù)者，應(yīng)摸清必要成本，通過稅收減免和優(yōu)惠、財政補貼、專項補助等多種途徑，做到對油品升級成本的“合理補償”。由于汽柴油零售價中近1/2是稅費，對于油品成本推動的價格提升，國家可通過減稅來分擔(dān)部分成本和履行政府責(zé)任；對于石化企業(yè)為實現(xiàn)油品達(dá)標(biāo)而產(chǎn)生的成本，例如降低硫、烯烴、芳烴含量而產(chǎn)生的成本，政府可利用環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的調(diào)節(jié)基金或資金給予專項補助，以提高企業(yè)生態(tài)環(huán)保的積極性；對運輸行業(yè)因油品升級而帶來的成本增加，可通過市場化機制立體化整合稅費補貼，同時要加強監(jiān)管。政府應(yīng)將對加油站的監(jiān)管納入到監(jiān)管體系中，通過授予油品券兌換資質(zhì)、建立信譽評價和征信體系等手段，加強對加油站的油品監(jiān)管。endprint

（三）加大稅收支持力度

1.對不達(dá)標(biāo)的油品和油企多征稅，用于返還或補貼達(dá)標(biāo)的油企

政府可通過稅收返還或補貼方式對國Ⅴ油品的達(dá)標(biāo)企業(yè)加大稅收激勵力度，但由政府全部承擔(dān)會導(dǎo)致國家財政負(fù)擔(dān)太重，因此可考慮提高非達(dá)標(biāo)油品稅率，將多征收的稅收資金用來補貼油品達(dá)標(biāo)企業(yè)，這樣既能減輕政府負(fù)擔(dān)、激勵油品達(dá)標(biāo)企業(yè)，又能抑制非達(dá)標(biāo)油的生產(chǎn)和銷售。

如結(jié)合燃油消費稅的調(diào)整，通過對優(yōu)質(zhì)油品減稅、劣質(zhì)油品增稅或者組合使用，使國Ⅴ油品在終端價格上與不達(dá)標(biāo)油品相同或略低，從而有效地引導(dǎo)石化行業(yè)的生產(chǎn)以及消費者行為。[9]如2013年1月1日對非標(biāo)油征稅后，生產(chǎn)調(diào)和油類的劣質(zhì)油成本增長1370元/t，劣質(zhì)油的生產(chǎn)和銷售量明顯減少，稅收調(diào)節(jié)的效果顯著。

2.對高于國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)予以稅收激勵

將生產(chǎn)銷售好于國家標(biāo)準(zhǔn)油品的企業(yè)納入《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》財稅補貼激勵政策范圍，對其進(jìn)行財稅補貼，在消費稅政策上予以優(yōu)惠。制定VOC（揮發(fā)性有機化合物）排污收費政策，對生產(chǎn)銷售高于國家標(biāo)準(zhǔn)油品的企業(yè)，核算其排放當(dāng)量，減免征收VOC排污費。[10]

3.對提高資源利用率的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠

與國外先進(jìn)的企業(yè)相比，中國石油企業(yè)資源利用效率和產(chǎn)生效益較低，因此應(yīng)通過稅收優(yōu)惠和返還的形式激勵現(xiàn)有的石油化工企業(yè)增加技術(shù)投入，適當(dāng)改造裝置設(shè)備，降低能耗、減少加工損失，多生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)成品油，推動企業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化資源配置和提高資源綜合利用率。

（四）完善配套設(shè)施建設(shè)和相關(guān)法律制度

1.實現(xiàn)配套設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展

油品的升級需要廣泛的社會基礎(chǔ)，為防止油品在汽柴油運輸配售中摻假，確保汽柴油運輸配售相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)構(gòu)建油罐車運輸防盜電子封簽管理系統(tǒng)，運用RFID自動識別技術(shù)，與計算機管理系統(tǒng)結(jié)合，利用移動手持查詢終端構(gòu)建整個管理信息平臺，實現(xiàn)對油罐車信息的一點錄入、全程監(jiān)管，為用戶提供全程、實時、動態(tài)的跟蹤查詢。為防止因車油不匹配造成對機動車排放控制實際效果的折損，要嚴(yán)格執(zhí)行高排放標(biāo)準(zhǔn)，對車輛生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)和設(shè)備更新，相應(yīng)提升汽柴油車的發(fā)動機標(biāo)準(zhǔn)。

2.完善相關(guān)法律制度

從細(xì)化油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加大環(huán)境違法處罰力度、強化油品監(jiān)管等方面出臺相關(guān)法律法規(guī)，重點解決環(huán)境違法成本低、守法成本高，資源低價、環(huán)境廉價和信息不公開、公眾參與少等問題。認(rèn)真執(zhí)行2016年1月1日實施的新《大氣污染防治法》，盡快在《關(guān)于促進(jìn)車用汽柴油產(chǎn)品質(zhì)量提升的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上制定《汽柴油產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理辦法》，明確監(jiān)管機構(gòu)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管范圍和法律責(zé)任，罰款不應(yīng)設(shè)置上限，發(fā)揮累計效應(yīng)，提高違法成本，使監(jiān)管有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。

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[10] 李文增.誰該為油品質(zhì)量升級買單[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2013（4）：1115.

責(zé)任編輯：張巖林

The Effect Analysis and Countermeasures of Oil Product Quality Upgrading on Oil Product Pricing Policy

LIU Hui， GAO Xinwei

（School of Economics and Management， China University of Petroleum， Qingdao， Shandong 266580， China）

Abstract： As a crucial method to lower vehicle emissions and prevent haze weather， oil product quality upgrading is beneficial to the protection of the atmospheric environment and peoples health. However， the better the quality is， the higher the price is. Oil product quality upgrading also brings pressure and challenges to many market participants， including petroleum enterprises， consumers and the government. In order to implement the policy efficiently， it is necessary to identify the effect of oil product quality upgrading， especially in Chinas oil pricing mechanism. To be specific， this study analyzes the effect of oil product quality upgrading from multiple perspectives， such as the average processing cost， taxes， profits and so on. Finally， we put forward some policy recommendations on the supervision of oil product quality， the cultivation of ecological and environmental awareness， the supporting facilities and other aspects.

Key words： oil product quality upgrading； cost； taxes； supervisionendprint