39號文重磅發(fā)佈大陸促進(jìn)外資增長再放大招！

5號文、39號文，半年時(shí)間連續(xù)發(fā)佈兩個(gè)外資專門文件，前所未有，歷史罕見。

39號文全面地涉及了吸引外資的多個(gè)方面，顯示了中央政府對吸引外資的堅(jiān)定決心，也勢必帶來新一輪吸引外資和招商引資的新高潮。

2017年8月16日，國務(wù)院正式公佈了各地期待已久的《國務(wù)院關(guān)於促進(jìn)外資增長若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號）。今年1月17日國務(wù)院發(fā)佈國發(fā)5號文，剛約半年時(shí)間，中央政府再次發(fā)佈針對外資的39號文，這麼短的時(shí)間連續(xù)發(fā)佈兩個(gè)外資專門文件，前所未有，歷史罕見。

39號文全面地涉及了吸引外資的多個(gè)方面，顯示了中央政府對吸引外資的堅(jiān)定決心，也勢必帶來新一輪吸引外資和招商引資的新高潮。我們特將國發(fā)〔2017〕39號原文刊發(fā)，供臺商參考。

國務(wù)院關(guān)於促進(jìn)外資增長若干措施的通知國發(fā)〔2017〕39號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

積極利用外資是我國對外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)新特點(diǎn)，我國利用外資面臨新形勢新任務(wù)。為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步提升我國外商投資環(huán)境法治化、國際化、便利化水準(zhǔn)，促進(jìn)外資增長，提高利用外資品質(zhì)，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制

（一）全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。盡快在全國推行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行過的外商投資負(fù)面清單，進(jìn)一步增強(qiáng)投資環(huán)境的開放度、透明度、規(guī)範(fàn)性。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入對外開放範(fàn)圍。持續(xù)推進(jìn)專用車和新能源汽車製造、船舶設(shè)計(jì)、支線和通用飛機(jī)維修、國際海上運(yùn)輸、鐵路旅客運(yùn)輸、加油站、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、呼叫中心、演出經(jīng)紀(jì)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對外開放，明確對外開放時(shí)間表、路線圖。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和資訊化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、制定財(cái)稅支持政策

（三）鼓勵(lì)境外投資者持續(xù)擴(kuò)大在華投資。對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤直接投資於鼓勵(lì)類投資專案，凡符合規(guī)定條件的，實(shí)行遞延納稅政策，暫不徵收預(yù)提所得稅。（財(cái)政部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）發(fā)揮外資對優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的積極作用。將服務(wù)外包示範(fàn)城市符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策推廣到全國，引導(dǎo)外資更多投向高技術(shù)、高附加值服務(wù)業(yè)。（財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）促進(jìn)利用外資與對外投資相結(jié)合。對我國居民企業(yè)（包括跨國公司地區(qū)總部）分回國內(nèi)符合條件的境外所得，研究出臺相關(guān)稅收支持政策。（財(cái)政部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）鼓勵(lì)跨國公司在華投資設(shè)立地區(qū)總部。支持各地依法依規(guī)出臺包括資金支持在內(nèi)的吸引跨國公司地區(qū)總部的政策措施，積極參與全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整。（各省級人民政府負(fù)責(zé)）

（七）促進(jìn)外資向西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮現(xiàn)有財(cái)政資金作用，積極支持西部地區(qū)及東北老工業(yè)基地的國家級開發(fā)區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等，下同）科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)，改善招商環(huán)境，提升引資品質(zhì)，承接高水準(zhǔn)製造業(yè)轉(zhuǎn)移。（科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）支持重點(diǎn)引資平臺基礎(chǔ)設(shè)施和重大專案建設(shè)。鼓勵(lì)省級人民政府發(fā)行地方政府債券支持國家級開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快試點(diǎn)發(fā)展專案收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種，優(yōu)先保障上述區(qū)域符合條件的重大專案融資需求。（科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境

（九）充分賦予國家級開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限。支持國家級開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。指導(dǎo)國家級開發(fā)區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在營造外商投資優(yōu)良環(huán)境等方面發(fā)揮示範(fàn)引領(lǐng)作用。（中央編辦、科技部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國務(wù)院法制辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）支持國家級開發(fā)區(qū)專案落地。允許各地在符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，對國家級開發(fā)區(qū)利用外資專案所需建設(shè)用地指標(biāo)予以優(yōu)先保障，做到應(yīng)保盡保。（科技部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）支持國家級開發(fā)區(qū)拓展引資空間。對符合條件的國家級開發(fā)區(qū)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)後允許調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)，整合區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，建立飛地園區(qū)，對收儲的低效用地，相應(yīng)提供規(guī)劃調(diào)整、簡化審批等便利。（科技部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）支持國家級開發(fā)區(qū)提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。在條件成熟的地區(qū)，引進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)型外資企業(yè)，試點(diǎn)開展高技術(shù)、高附加值專案境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)，促進(jìn)加工貿(mào)易向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端延伸。（商務(wù)部、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

四、便利人才出入境

（十三）完善外國人才引進(jìn)制度。在全國實(shí)施外國人來華工作許可制度，採用「告知+承諾」、「容缺受理」等方式，為外國人才辦理工作許可提供便利。2018年，制定出臺外國人在中國工作管理?xiàng)l例，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程式規(guī)範(fàn)的外國人才來華工作許可制度。（外交部、公安部、國務(wù)院法制辦、國家外專局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）積極引進(jìn)國際高端人才。2017年下半年，制定出臺外國人才簽證實(shí)施細(xì)則，完善外國人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大發(fā)放範(fàn)圍；放寬外國人才簽證有效期限，對符合條件的外國人，簽發(fā)長期（5年至10年）多次往返簽證，並可憑該簽證辦理工作許可、申請工作類居留證件。制定出臺外國人永久居留管理?xiàng)l例，明確外國人申請和取得永久居留資格的條件和程式。（外交部、公安部、國務(wù)院法制辦、國家外專局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）endprint

五、優(yōu)化營商環(huán)境

（十五）抓緊完善外資法律體系。加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定新的外資基礎(chǔ)性法律。清理涉及外資的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性檔，推動(dòng)限期廢止或修訂與國家對外開放大方向和大原則不符的法律法規(guī)或條款。（有關(guān)部門和各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）提升外商投資服務(wù)水準(zhǔn)。完善中央及地方外商投資企業(yè)投訴機(jī)制，協(xié)調(diào)解決境外投資者反映的突出問題，加大對外商投資企業(yè)享有準(zhǔn)入後國民待遇的保障力度，努力營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、政府定價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等涉企收費(fèi)目錄清單制度。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部等有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）保障境外投資者利潤自由匯出。對於境外投資者在境內(nèi)依法取得的利潤、股息等投資收益，可依法以人民幣或外匯自由匯出。（人民銀行、國家外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）深化外商投資企業(yè)管理資訊共用和業(yè)務(wù)協(xié)同。積極推進(jìn)「互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)」，進(jìn)一步完善「雙隨機(jī)、一公開」監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建高效便捷的外商投資事中事後監(jiān)管與服務(wù)體系。加大商務(wù)部門與工商、海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等部門之間資訊管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通力度，實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)從設(shè)立到運(yùn)營的有關(guān)資訊跨層級、跨部門共用。試點(diǎn)外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記「單一窗口、單一表格」受理新模式。（商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、國家外匯局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）鼓勵(lì)外資參與國內(nèi)企業(yè)優(yōu)化重組。簡化程式，放寬限制，支持境外投資者以併購方式設(shè)立外商投資企業(yè)。支持國內(nèi)企業(yè)多管道引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和行銷管道。鼓勵(lì)外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國務(wù)院國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）完善外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。針對網(wǎng)路侵權(quán)盜版、侵犯專利權(quán)、侵犯商標(biāo)專用權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)問題開展集中整治，強(qiáng)化司法保護(hù)和行政執(zhí)法，加大對侵權(quán)違法行為的懲治力度。（全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工商總局、新聞出版廣電總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）提升研發(fā)環(huán)境國際競爭力。為研發(fā)中心運(yùn)營創(chuàng)造便利條件，依法簡化具備條件的研發(fā)中心研發(fā)用樣本樣品、試劑等進(jìn)口手續(xù)，促進(jìn)外資研發(fā)投入。（海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）保持外資政策穩(wěn)定性連續(xù)性。地方各級人民政府要嚴(yán)格兌現(xiàn)向投資者及外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資等活動(dòng)中依法簽訂的各類合同。（各省級人民政府負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門要高度重視新形勢下利用外資工作，按照職責(zé)分工，主動(dòng)作為，密切配合。商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，不斷提升大陸引資新優(yōu)勢，促進(jìn)利用外資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。endprint